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20省出臺戶籍制度改革意見 農業與非農戶口統一
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2015年07月23日 02:07
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廣東清遠墻體廣告新一輪戶籍準則變革已推廣近一年時刻。記者整理發現，一年來已有最少20個省份出臺省級深化戶籍準則變革的施行定見。
2014年6月30日，中共中央政治局召開會議審議經過《關于進一步推進戶籍準則變革的定見》。一個月后，國版戶籍準則變革定見全文對外發布，并敦促各地“抓緊出臺本區域具體可操作的戶籍準則變革方法，并向社會發布”。
廣東清遠墻體廣告根據各地施行定見，多地已劃定新式戶籍準則成型期限。從戶口搬運方針看，不少省份出臺的戶口搬遷條件比國版寬松；在人員管理方面，樹立或完善寓居證準則已變成一致，但依照本地不一樣狀況，寓居證的“成色”并不相同。
多地量化農業搬運人員落戶方針
經初步統計，在全國31個省區市中，最少已有安徽、福建、廣東、廣西、貴州、河北、河南、黑龍江、湖南、吉林、江蘇、江西、遼寧、青海、山東、山西、陜西、四川、新疆、云南等20個省區出臺省級深化戶籍準則變革的施行定見。
關于變革方針，國版定見設定為：到2020年，根本樹立與全部建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共效勞，依法保證公民權力，以人為本、科學高效、規范有序的新式戶籍準則。大多數省份都在擬定戶籍準則變革定見時對此做出重申。
間隔完成這一方針還剩下5年擺布時刻。依照既定方針，本輪戶籍變革完成后，1億擺布農業搬運人員和別的常住人員將有望在鄉鎮落戶。
廣東、廣西、貴州等9省區已在各自擬定的施行定見中，提出農業搬運人員和別的常住人員在鄉鎮的落戶任務，相加來看已超越5000萬人。
此外，安徽等省還提出常住人員鄉鎮化率的完成方針，多設定為50%以上。其中，江蘇省的方針最高：完成城鄉根本公共效勞均等化全掩蓋的常住人員鄉鎮化率到達72%。
現在，中國常住人員鄉鎮化率為53.7%，戶籍人員鄉鎮化率只有36%擺布，二者的距離主要表現在進城打工的打工者群體身上，后者更能表現實在的鄉鎮化水平。中國的戶籍人員鄉鎮化率不僅遠低于發達國家80%的平均水平，也低于發展中國家60%的平均水平。
在各地的戶籍準則變革定見中，現在僅有河北、青海等地清晰戶籍人員鄉鎮化率方針，分別為45%和50%以上，符合2014年出臺的《國家新式鄉鎮化計劃（2014-2020年）》所提出的請求。江蘇則提出戶籍人員鄉鎮化率與常住人員鄉鎮化率距離縮小到5個百分點。
不少省份戶口搬遷條件比國版更寬松
在進一步調整戶口搬遷方針方面，國版定見提出實行差異化的搬遷方針，關于建制鎮和小城市、中等城市、大城市、特大城市四個種類做出不一樣請求。
對照來看，不少省份的戶口搬遷條件比國版規則寬松。
關于中等城市和大城市的落戶條件，國版定見對參與鄉鎮社會保險年限的請求分別為不得超越3年和5年，安徽省縮短到“不得超越1年”和“不得超越3年”。河南、黑龍江、河北也恰當縮短了交納社保的年限。
國版定見請求“有序鋪開中等城市落戶約束”，但貴州省規則，中等城市與小城市、建制鎮的落戶約束相同全部鋪開。
此外，國版定見提出進步高校畢業生、技術工人、工作院校畢業生、留學回國人員的鄉鎮落戶率，吉林省進一步清晰，這四類人群在全省各類鄉鎮落戶“不受安穩居處和安穩工作等約束”。
關于人員在500萬人以上的特大城市的落戶方針，國務院提出樹立完善積分落戶準則。在上述20個省區中，約有12地在施行定見中對此清晰提及，特別是對省會城市的積分落戶方針做出請求。
例如，云南省規則，合理斷定昆明市主城區落戶條件并推廣積分制落戶方法；河南省規則，省會城市要根據城市歸納承載才能和經濟社會發展需求，樹立完善積分落戶準則；福建省規則，福州市轄區和平潭歸納試驗區要以具有合法安穩工作和合法安穩居處（含租借）等為主要目標，樹立積分落戶準則。
寓居證準則變成“平權”載體
在國版定見發布后，城鄉二元戶籍準則將退出歷史舞臺被外界解讀為“里程碑式的進步”。而在“本地版”戶籍準則變革定見中，簡直一切區域都清晰提出撤銷農業戶口與非農業戶口性質區別，一致登記為居民戶口。
專家更關心的是戶口一元化后的平權疑問,。盤古智庫理事長、國際金融論壇鄉鎮化研究中心主任易鵬此前表明，需求警覺的是，有些本地即便形式上撤銷農業與非農邊界，但戶籍背面的公共效勞距離并沒有撤銷。
為彌合農業搬運人員和別的常住人員與戶籍人員間的權益距離，國版定見提出的解決方案是樹立寓居證準則。定見指出，要以寓居證為載體，樹立健全與寓居年限等條件相掛鉤的根本公共效勞供給機制。
上述20個省區遍及規則，寓居證持有人享有與本地戶籍人員平等的勞動就業、根本公共教學、根本醫療衛生效勞、計劃生育效勞、公共文明效勞、證照辦理效勞等權力。但從已公布寓居證管理方法的區域狀況看，申辦門檻、附加條件和可享受權益并不相同。
記者注意到，一些區域還清晰了隨遷后代有在本地參與中高考的權力。
廣西、四川、山西、遼寧、江西、江蘇、吉林、湖南、貴州等地規則，聯系隨遷后代在本地接連就學年限等狀況，寓居證持有人逐漸享有隨遷后代在本地參與中考和高考的資歷。
新疆自治區的條件更為詳盡：隨行后代在本地接連就學滿4年以上、父母參與社會保險滿3年為根本條件，逐漸享有隨行后代在本地參與中考和高考的資歷。
