江西吉安墻體廣告 “法學(xué)界形象地把‘法制’稱為刀制，把‘法治’稱為水治。刀者，專政工具，而水，寓意平之如水，后者才是法治的精髓所在。法制是指一個(gè)國家的法及法律制度，它可存在于任何社會(huì)形態(tài)；法治則強(qiáng)調(diào)一個(gè)國家處于依法治理的一種狀態(tài)，它是政治文明發(fā)展到一定歷史階段的標(biāo)志。”
5月11日，吉安市政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部法治能力培訓(xùn)班在中國政法大學(xué)舉辦，42名政法系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部聆聽了國內(nèi)頂尖法學(xué)專家關(guān)于“法制與法治”的權(quán)威解讀。 “法治理論必須與法治實(shí)踐有機(jī)結(jié)合，深化平安吉安建設(shè)要堅(jiān)持以法治思維和法治方式來推進(jìn)。”市委常委、政法委書記楊丹對此頗有感觸。
運(yùn)用法治思維推進(jìn)依法行政
7月17日下午,法治吉安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室小組例會(huì)如期召開，8個(gè)專責(zé)小組牽頭單位逐一匯報(bào)工作進(jìn)展情況，共商推進(jìn)法治建設(shè)的思路和對策。
自法治吉安建設(shè)工作全面啟動(dòng)以來，吉安市成立了由市委書記王萍任組長的法治吉安建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，出臺(tái)了《法治吉安建設(shè)2015年工作要點(diǎn)及責(zé)任分工》，明確了7個(gè)方面38項(xiàng)具體任務(wù)。其中,“建立執(zhí)法全過程記錄制度”、“公共法律服務(wù)納入政府購買范圍”、“執(zhí)法權(quán)力清單”等機(jī)制的創(chuàng)設(shè),廣受關(guān)注。 2014年，吉安市出臺(tái)了《吉安重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估實(shí)施細(xì)則》，僅2015年上半年便對136項(xiàng)重大決策事項(xiàng)進(jìn)行了風(fēng)險(xiǎn)評估。全面推開了政府法律顧問制度，市、縣、鄉(xiāng)三級黨委政府全部聘請了法律顧問，全力保障各級政府和部門的合法行政需求。
立體治安防控筑起平安圍墻
吉州區(qū)永叔街道高峰坡社區(qū)“紅袖標(biāo)”義務(wù)巡防隊(duì)早在2010年9月便成立，目前，市中心城區(qū)46支義務(wù)巡防隊(duì)先后成立，“一枝獨(dú)秀”變“全面開花”。僅2014年，市“紅袖標(biāo)”隊(duì)伍參加公益活動(dòng)5萬多人次，提供治安信息3000余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)處置治安問題400余起。平安建設(shè)走群眾路線，積極引導(dǎo)廣大群眾參與其中，在全市范圍內(nèi)開展群眾性義務(wù)巡防“紅袖標(biāo)工程”建設(shè)是典型代表。
7月27日，記者在市“天網(wǎng)”指揮中心看到,值班民警緊盯監(jiān)控顯示大屏，即時(shí)巡查重要街口、路段監(jiān)控畫面，警情接入、指揮、調(diào)度忙而不亂。如今，1500余名專職治安巡防隊(duì)員日夜巡邏在街面；2800多個(gè)“天網(wǎng)”視頻監(jiān)控探頭遍布城鄉(xiāng),初步形成市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控體系。
人防、技防、物防構(gòu)筑立體化治安防控，這些大家都在做,吉安市特色在哪里？在于精確預(yù)警、精準(zhǔn)打防，實(shí)施一組打防管控措施。自去年5月份開始，吉安市便整合優(yōu)化資源配置，打通線上線下、專業(yè)合成作戰(zhàn)，整治“盜竊電動(dòng)車”、“緝槍治爆”、“打四黑除四害”、“掃毒保平安”、“道路交通秩序百日整治”等20余個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)持續(xù)上演。2014年，全市刑事案件發(fā)案總量下降18%，八類重大刑事案件下降26.32%，命案下降15%。群眾反映強(qiáng)烈的可防性侵財(cái)案件發(fā)案總量下降20.15%。
多元化調(diào)解架起和諧“連心橋”
3294個(gè)人民調(diào)解組織，17253名調(diào)解員，5年來共調(diào)處矛盾糾紛12萬余件，楊慧芝工作室、胡開生調(diào)解室、鐘義燦調(diào)解室……以個(gè)人名字掛牌的調(diào)解室越來越多,已成為吉安市人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)中的一顆顆璀璨明珠。青原區(qū)新圩鎮(zhèn)的調(diào)解員楊慧芝，二十年如一日在鄉(xiāng)村法治道路上默默耕耘，榮當(dāng)全國人大代表。
分流與過濾矛盾糾紛,吉安市起步較早，但要達(dá)到政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一，人民調(diào)解這一把社會(huì)管理和服務(wù)延伸到群眾“家門口”的有效途徑被利用了起來。
除了在村居、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣、市建立四級縱向調(diào)解平臺(tái)外，吉安市還積極探索訴調(diào)、警調(diào)、政調(diào)、檢調(diào)、訪調(diào)的“五調(diào)聯(lián)動(dòng)”橫向矛盾糾紛化解機(jī)制。此外，在醫(yī)療、勞動(dòng)、物業(yè)交通等行業(yè)，活躍著38個(gè)專業(yè)人民調(diào)解組織，近3年來,這些調(diào)解組織共受理糾紛3828件。吉水、永豐等地還建立了縣級矛盾糾紛調(diào)處中心。今年7月，吉安市啟動(dòng)在全市范圍內(nèi)普遍建立行業(yè)、專業(yè)性調(diào)解平臺(tái)這一工作，使得人民調(diào)解與司法調(diào)解、行政調(diào)解銜接成為新常態(tài)。
基層民主法治建設(shè)亮點(diǎn)紛呈
今年5月，吉水縣烏江鎮(zhèn)前江村舉行“低保聽證”，該村的鄒某因獲得11票中的8票而吃上了低保。讓街坊鄰居來評判是否符合低保條件，投票評議，然后再現(xiàn)場計(jì)票、唱票，使得吃低保變得很“陽光”，群眾也十分滿意。其實(shí)，早在2009年，在社區(qū)群眾的提議下，吉安市便率先試點(diǎn)探索“低保聽證”制度，一經(jīng)推行便受到了省里和國家民政部的充分肯定，現(xiàn)在，這一讓群眾充分參與社區(qū)事務(wù)決策管理的民主自治機(jī)制，已普及推廣。
“郡縣治則天下安”，基層維穩(wěn)重中之重。吉安市以改革創(chuàng)新的思路，構(gòu)建“以社區(qū)為平臺(tái)，以社會(huì)組織為載體，以社會(huì)志愿者為骨干”的“三社聯(lián)動(dòng)”基層社會(huì)服務(wù)管理模式享譽(yù)全省、走向全國。萬安縣建立的“群眾說事”做法作為基層社會(huì)治理重點(diǎn)項(xiàng)目在全市社區(qū)、農(nóng)村推廣。2012年至2014年，吉安市已連續(xù)三屆將全省“平安杯”收入囊中，多年來公眾安全感和政法工作群眾滿意度均保持全省前列，2015年上半年吉安市公眾安全感又列全省第二，捷報(bào)頻傳。“平安是無止境的，作為政法部門必須把工作做實(shí)做細(xì),這也是我們的職責(zé)所在。榮譽(yù)已成為過去，今后，我們將繼續(xù)筑牢平安之基，扎緊平安‘籬笆’，為城市的健康發(fā)展和人民安居樂業(yè)創(chuàng)造更加良好的環(huán)境。”楊丹如是說。
