寧夏石嘴山墻體廣告發(fā)布 7月底，中組部發(fā)出《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》，明確對(duì)干部需要被問(wèn)責(zé)、調(diào)整崗位的若干情形作出規(guī)定。
事實(shí)上，自十八大以來(lái)，中組部關(guān)于干部管理的各項(xiàng)規(guī)章制度一直以密集的頻度制定和下發(fā)。而這些有外而內(nèi)、由約束到建構(gòu)的制度，正在為干部管理架設(shè)“全面從嚴(yán)”的機(jī)制。
而在這場(chǎng)“全面從嚴(yán)治吏”的過(guò)程中，負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)震懾的中紀(jì)委和負(fù)責(zé)治理規(guī)范的中組部，也在干部管理上開(kāi)始形成合力。
對(duì)干部管理“從嚴(yán)修正”
“干部管理‘動(dòng)真格’了”，是很多人見(jiàn)到《推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定(試行)》時(shí)的第一反應(yīng)。
之所以有這樣的情形出現(xiàn)，是因?yàn)檫@份文件明確規(guī)定，推進(jìn)從嚴(yán)治黨，推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點(diǎn)是解決干部“能下”的問(wèn)題。在已有制度的基礎(chǔ)上，這份規(guī)定新增了5種干部會(huì)被問(wèn)責(zé)的情形，包括落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任不力、不依法辦事、抓作風(fēng)建設(shè)不力、在干部選拔任用中任人唯親營(yíng)私舞弊以及對(duì)身邊人管理不嚴(yán)等；而包括“不遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩”、“為官不為、慵懶散拖”、“違背中央八項(xiàng)規(guī)定”等10種干部，則被列為會(huì)被調(diào)整崗位的對(duì)象。
在這一規(guī)定下發(fā)之前不久，中組部剛剛發(fā)出通知，要在全黨領(lǐng)導(dǎo)干部中開(kāi)展“三嚴(yán)三實(shí)”專(zhuān)題學(xué)習(xí)教育。其中明確提出，要以周永康、薄熙來(lái)、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件為反面教材，聚焦嚴(yán)守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，汲取教訓(xùn)、引以為戒，真正在思想上、工作上、作風(fēng)上嚴(yán)起來(lái)、實(shí)起來(lái)。
在接受本報(bào)記者采訪時(shí)，國(guó)家行政學(xué)院法學(xué)教授楊偉東表示，新增的干部問(wèn)責(zé)的范圍和類(lèi)型，是在新形勢(shì)下對(duì)已有制度的“從嚴(yán)修正”。其中不僅有“遵守八項(xiàng)規(guī)定”、“遵守政治規(guī)矩”等中央最新要求，更有對(duì)于干部“為官不為”等現(xiàn)象的約束。這種直面問(wèn)題的做法，本身就體現(xiàn)出從嚴(yán)治黨的決心。
換句話說(shuō)，這一規(guī)定之所以被視作“從嚴(yán)治吏”的標(biāo)志性文件，就是因?yàn)槠洳粌H直指干部中的不正之風(fēng)、“亂作為”，也向“不作為”的干部開(kāi)刀。
“以往我們的干部管理無(wú)法深入、失之于軟，關(guān)鍵就是干部‘下’的標(biāo)準(zhǔn)模糊，沒(méi)有落實(shí)到實(shí)處。而最新的干部管理規(guī)定，最大的亮點(diǎn)就是有了‘硬杠杠’，規(guī)定更加具體化、可操作，明確了標(biāo)準(zhǔn)。”楊偉東說(shuō)。
中紀(jì)委與中組部形成合力
事實(shí)上，十八大以來(lái)，在“治吏”的問(wèn)題上，中央一直在“密集織網(wǎng)”。
在干部選拔任用方面，2014年起，新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》施行，包括“跑官拉票官員不得列入考察對(duì)象”、“引咎辭職官員兩年不得升任”、“‘裸官’不得列入考察對(duì)象”等規(guī)定開(kāi)始施行；干部的個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)更加嚴(yán)格，多名中管干部、省管干部因個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)不詳實(shí)而被取消擬提拔任用資格；而在干部的“衣食住行”方面，無(wú)論是差旅食宿，還是公車(chē)、辦公用房、親屬子女經(jīng)商等，都下發(fā)了有關(guān)條例。
除了中央層面下發(fā)的規(guī)定之外，各地也在干部管理上有諸多探索。比如，在上海，《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》已正式下發(fā)，明確市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部配偶不得經(jīng)商，子女不得在上海經(jīng)商辦企業(yè)；而上海市級(jí)、區(qū)縣級(jí)以及公檢法、國(guó)企中的市管領(lǐng)導(dǎo)干部，其家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形也被明確規(guī)定。
在專(zhuān)家看來(lái)，這些圍繞干部選拔任用、干部個(gè)人事項(xiàng)報(bào)告、干部檔案管理、干部兼職和問(wèn)責(zé)、“裸官”治理等方面的新規(guī)，就是不斷給官員套上“緊箍咒”，用制度的方式，將從嚴(yán)治黨的網(wǎng)織得更加細(xì)密。
“十八大以來(lái)，以‘八項(xiàng)規(guī)定’為代表的多項(xiàng)制度，主要給官員形成震懾和約束，去除官場(chǎng)上的不正之風(fēng)和不良現(xiàn)象，鏟除的是腐敗的土壤；而圍繞干部選拔任用和管理機(jī)制，則是為了形成‘能者上、庸者下’的政治氛圍，以明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范干部、激勵(lì)干部、使用干部，使人事管理科學(xué)化、現(xiàn)代化，調(diào)整那些不會(huì)干、不想干的干部，真正把想干、能干的干部放到合適的崗位上，形成公平競(jìng)爭(zhēng)、良性循環(huán)的政治生態(tài)。”楊偉東說(shuō)。
