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江蘇手繪墻體廣告　　記者昨天得悉，《江蘇省鄉(xiāng)鎮(zhèn)系計(jì)算劃(2015-2030年)》(以下簡(jiǎn)稱《計(jì)劃》)7例假國(guó)務(wù)院贊同，獲住宅和城鄉(xiāng)建造部批復(fù)。至2030年，我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)化水平將到達(dá)80%擺布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員約7200萬人。而至2030年時(shí)，我省將構(gòu)成兩個(gè)特大城市，城市開展摒棄“一味貪大”思路，更尋求質(zhì)量和內(nèi)在。

　　《計(jì)劃》作為省本級(jí)“多規(guī)合一”的空間計(jì)劃，由省住建廳安排編制，省發(fā)改委、疆土廳、交通廳、環(huán)保廳等全部參加?！队?jì)劃》實(shí)現(xiàn)了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通、生態(tài)維護(hù)、嚴(yán)峻基礎(chǔ)設(shè)備的空間一張圖，是輔導(dǎo)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)化空間計(jì)劃的法定根據(jù)。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率非剛性方針，注重“半鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”疑問

　　記者看到，住建部給省政府的批復(fù)，請(qǐng)求江蘇堅(jiān)持“和諧推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、區(qū)域開展差異化、建造模式集約化、城鄉(xiāng)開展一體化”的新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化路途，加速構(gòu)建“一帶二軸，三圈一極”(即沿江城市帶、濱海鄉(xiāng)鎮(zhèn)軸、沿東隴海鄉(xiāng)鎮(zhèn)軸與南京、徐州、蘇錫常三個(gè)都市圈，淮安增長(zhǎng)極)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化空間格式，遠(yuǎn)期構(gòu)成“帶軸集聚、腹地開敞”的區(qū)域空間格式，構(gòu)建特征明顯、計(jì)劃合理、生態(tài)杰出、設(shè)備完善、城鄉(xiāng)和諧的鄉(xiāng)鎮(zhèn)系統(tǒng)。

　　批復(fù)原則贊同《計(jì)劃》對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化水平、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員和建造用地計(jì)劃的輔導(dǎo)性定見。到2020年全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)化水平達(dá)72%擺布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員約6120萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造用地總量操控在7730平方公里以內(nèi)，城鄉(xiāng)建造用地操控在16730平方公里以內(nèi)。到2030年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)化水平到達(dá)80%擺布，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員約7200萬人，城鄉(xiāng)建造用地總量有用操控。要進(jìn)步鄉(xiāng)鎮(zhèn)建造用地使用效率，嚴(yán)控增量，盤活存量，合理計(jì)劃，維護(hù)犁地。

　　按現(xiàn)有公開數(shù)據(jù)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員約5090萬人，也就是說，將來5年，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員將添加1000萬人擺布，而將來15年內(nèi)，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員將添加約2000萬人?！安还?2%仍是80%，都僅是鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率的方針性預(yù)測(cè)，不具剛性。但有一點(diǎn)能夠必定，那就是江蘇不期望走拉美國(guó)家過度城市化的路，盡管它們的城市化率很高，但質(zhì)量卻很差。”當(dāng)記者就“80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率意味著啥”采訪省住建廳城鄉(xiāng)計(jì)劃處處長(zhǎng)施嘉泓時(shí)，他著重，擬定出有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率方針并非“惟方針論”,江蘇更尋求有質(zhì)量和內(nèi)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。

　　有質(zhì)量和內(nèi)在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化，首先要處理人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。8月1日來寧的國(guó)家發(fā)改委計(jì)劃司副司長(zhǎng)陳亞軍就對(duì)記者泄漏，其時(shí)很多農(nóng)業(yè)搬運(yùn)人員難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程嚴(yán)峻滯后。“上一年我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率是54.77%，但常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率和戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率的距離卻有17.3個(gè)百分點(diǎn)，現(xiàn)在還在持續(xù)擴(kuò)大，共有3億多搬運(yùn)人員和城市間的流動(dòng)人員不能享有市民待遇。這是新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化十分急迫需求處理的一個(gè)疑問?！?/p>

　　據(jù)了解，江蘇常住人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率與戶籍人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)化率的距離低于全國(guó)10個(gè)百分點(diǎn)，但施嘉泓表明，“半鄉(xiāng)鎮(zhèn)化”疑問仍是江蘇需注重的疑問，少一點(diǎn)異地鄉(xiāng)鎮(zhèn)化、多一些本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)化是燃眉之急。

　　培養(yǎng)96個(gè)要點(diǎn)基地鎮(zhèn)，就近就地鄉(xiāng)鎮(zhèn)化

　　正因如此，《計(jì)劃》提出，注重小鄉(xiāng)鎮(zhèn)計(jì)劃建造和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌開展。分類輔導(dǎo)培養(yǎng)一批區(qū)位條件優(yōu)勝、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)好、開展?jié)摿Υ蟮氖〖?jí)要點(diǎn)基地鎮(zhèn)；建造一批工商業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、文明旅行名鎮(zhèn)和生態(tài)宜居鄉(xiāng)鎮(zhèn)；優(yōu)化鎮(zhèn)村計(jì)劃，加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)接合部地區(qū)的綜合治理，大力推動(dòng)村莊環(huán)境整治，增強(qiáng)村莊特征，建造漂亮村莊。

　　省發(fā)改委副主任湯明海說，眼下江蘇正著力培養(yǎng)96個(gè)省級(jí)要點(diǎn)基地鎮(zhèn)，這些小鄉(xiāng)鎮(zhèn)有的人員已超越5萬，具有開展變成小城市的條件。

　　“96個(gè)要點(diǎn)基地鎮(zhèn)，原則上蘇南挑選的是特征鎮(zhèn)、歷史文明名鎮(zhèn)，蘇北首要挑選人員基數(shù)大及有戰(zhàn)略開展目的的鎮(zhèn)，比方臨海的鎮(zhèn)就挑選了9個(gè)，以帶動(dòng)臨海開發(fā)。”參加《計(jì)劃》編制的省鄉(xiāng)鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)計(jì)劃研究基地副主任陳小卉告訴記者，開展小鄉(xiāng)鎮(zhèn)，順應(yīng)了國(guó)家新型鄉(xiāng)鎮(zhèn)化重心下移的思路，即開展縣城和基地鎮(zhèn)，推動(dòng)農(nóng)民就近、就地鄉(xiāng)鎮(zhèn)化。《計(jì)劃》一起提出，推動(dòng)嚴(yán)峻基礎(chǔ)設(shè)備、公共服務(wù)設(shè)備在城鄉(xiāng)和區(qū)域間同享共建、聯(lián)接和諧；加速村莊路途計(jì)劃建造，推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化等。

　　城市等級(jí)計(jì)劃重組，特大城市陣型“縮水”

　　有目共睹的是，在質(zhì)量和內(nèi)在請(qǐng)求下，我省城市等級(jí)計(jì)劃也打開相應(yīng)重組——

　　至2030年，全省將構(gòu)成2個(gè)特大城市、15個(gè)大城市、12個(gè)中等城市、28個(gè)小城市和540個(gè)鎮(zhèn)的城市等級(jí)計(jì)劃系統(tǒng)。陳小卉泄漏，2個(gè)特大城市將是南京和姑蘇；15個(gè)大城市是無錫、常州、徐州、南通、連云港、淮安、鹽城、揚(yáng)州、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、江陰、昆山、常熟和張家港。

　　這與2012年時(shí)我省提出的城市等級(jí)計(jì)劃系統(tǒng)方針已有所不同，其時(shí)我省曾提出，到2015年全省將構(gòu)成11個(gè)人員超百萬的特大城市、8個(gè)大城市、35個(gè)中等城市、7個(gè)小城市、730個(gè)鎮(zhèn)；到2030年，鹽城、鎮(zhèn)江、泰州、宿遷、常熟、張家港也將躋身特大城市隊(duì)伍。

　　“上一年11月20日，國(guó)務(wù)院下發(fā)《對(duì)于調(diào)整城市計(jì)劃區(qū)分規(guī)范的告訴》，新城市計(jì)劃區(qū)分規(guī)范以城區(qū)常住人員為計(jì)算口徑，將城市區(qū)分為五類七檔。在這一告訴下發(fā)前，我省共有10個(gè)特大城市，而對(duì)照城市計(jì)劃區(qū)分新規(guī)范，從現(xiàn)狀來看，全省57個(gè)城市中，大城市以上城市共10個(gè)，其間特大城市只要南京。”陳小卉說。

　　記者了解到，7月29日，《姑蘇城市總體計(jì)劃(2007-2020)》舉行評(píng)價(jià)專家咨詢會(huì)，會(huì)上泄漏消息，姑蘇將依照500萬人員以上特大城市規(guī)范探究總體計(jì)劃編制變革，比方將探究500萬以上特大城市用地計(jì)劃的計(jì)劃、表達(dá)和管控辦法;探究公共基地系統(tǒng)構(gòu)建和公益性服務(wù)設(shè)備計(jì)劃、底層社區(qū)公共服務(wù)設(shè)備裝備的辦法和措施;探究城市更新(包含生態(tài)修復(fù)、城市修補(bǔ)、工業(yè)用地更新等)的計(jì)劃辦法等。

　　“城市計(jì)劃從頭區(qū)分，只不過是讓各城市先‘對(duì)號(hào)入座’，而在分檔以后，接下來還需進(jìn)一步量身定制各城市的開展方針和途徑，并不是說歸在一個(gè)檔的城市，開展思路也是一刀切的，繼而也才干斷定各自的人員引導(dǎo)方針。而對(duì)江蘇來說，仍需引導(dǎo)特大城市和大城市的開展?！笔┘毋f。