我國(guó)擬特赦四類服刑罪犯 時(shí)隔40年重啟特赦制度
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2015年08月25日 10:08
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山東墻體廣告十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日下午在北京人民大會(huì)堂開幕，持續(xù)審議刑法修正案(九)草案、大氣污染防治法修訂草案、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法修正案草案等，審議對(duì)于特赦有些服刑罪犯的決議草案、國(guó)家勛章和國(guó)家榮譽(yù)稱號(hào)法草案、反家庭暴力法草案等。
對(duì)于特赦有些服刑罪犯的決議(草案)
山東墻體廣告據(jù)新華社電 十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議24日審議了全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)于特赦有些服刑罪犯的決議草案。草案規(guī)則，為留念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)役暨世界反法西斯戰(zhàn)役成功70周年，對(duì)2015年1月1日前正在服刑、開釋后不具有實(shí)際社會(huì)危險(xiǎn)性的四類罪犯施行特赦。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任李當(dāng)令在作草案說明時(shí)說，特赦是國(guó)家依法對(duì)特定罪犯革除或許減輕懲罰的準(zhǔn)則，也是一項(xiàng)國(guó)際通行的人道主義準(zhǔn)則。現(xiàn)行憲法規(guī)則，全國(guó)人大常委會(huì)決議特赦，國(guó)家主席發(fā)布特赦令。在留念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)役暨世界反法西斯戰(zhàn)役成功70周年之際，特赦有些服刑罪犯，是施行憲法規(guī)則的特赦準(zhǔn)則的立異實(shí)習(xí)，具有嚴(yán)峻的政治含義和法治含義。
從黨和國(guó)家層面看，可以展現(xiàn)咱們黨的執(zhí)政自傲和準(zhǔn)則自傲，建立中國(guó)敞開、民主、文明、法治的大國(guó)形象。從依法治國(guó)和以德治國(guó)相結(jié)合的層面看，有利于宏揚(yáng)依法治國(guó)的理念，表現(xiàn)慎刑恤囚的前史傳統(tǒng)，構(gòu)成保護(hù)憲法準(zhǔn)則、尊敬憲法權(quán)威的社會(huì)空氣。從實(shí)際作用看，可以激起人民群眾的愛國(guó)熱情，表現(xiàn)特赦的感化效應(yīng)，推進(jìn)社會(huì)調(diào)和安穩(wěn)。
李當(dāng)令說，為防止呈現(xiàn)“剛判即赦”的狀況，草案將特赦目標(biāo)確定為2015年1月1日前正在服刑的罪犯。對(duì)于特赦的履行，草案規(guī)則，自決議施行之日起，對(duì)契合上述條件的服刑罪犯，經(jīng)人民法院依法作出裁決后，即予以開釋。
【哪4類人可以獲得特赦？】
1 “參加過抗日戰(zhàn)役”杰出留念抗戰(zhàn)成功
參加過中國(guó)人民抗日戰(zhàn)役、中國(guó)人民解放戰(zhàn)役的正在服刑的罪犯。
對(duì)這類罪犯予以特赦，意圖在于杰出留念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)役暨世界反法西斯戰(zhàn)役成功70周年的主題。北京大學(xué)法學(xué)院教授儲(chǔ)槐植表明，國(guó)家決議對(duì)這有些人予以特赦，是為了表明對(duì)他們從前參加過的正義戰(zhàn)役行動(dòng)的高度認(rèn)可與獎(jiǎng)賞。契合這一條件的服刑罪犯均為80歲以上的白叟，根本上失去了損害社會(huì)的才干，人數(shù)已很少，除極其特別狀況外，以悉數(shù)特赦為宜。
2 曾為保護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全等作出過奉獻(xiàn)
中華人民共和國(guó)建立今后，參加過捍衛(wèi)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整對(duì)外作戰(zhàn)的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)峻違法的罪犯在外。
契合上述條件的服刑罪犯從前為保護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和領(lǐng)土完整作出過奉獻(xiàn)。草案規(guī)則對(duì)上述罪犯中犯貪污受賄違法，損害人民安全的嚴(yán)峻暴力性違法，損害國(guó)家安全違法及涉恐、涉黑等有組織違法的主犯，以及累犯不予特赦。儲(chǔ)槐植表明，對(duì)此類罪犯特赦的含義與對(duì)第一類罪犯特赦的含義是相同的。但由于這類罪犯的年紀(jì)相對(duì)較輕，人數(shù)相對(duì)較多，違法狀況和服刑狀況不一樣較大，因此在整體上對(duì)此類罪犯予以特赦的一同，做出了一些限制性規(guī)則，以保證特赦的政治作用、社會(huì)作用和法令作用三者的協(xié)諧和共同。
3 “年滿七十五周歲”表現(xiàn)中華傳統(tǒng)美德
年滿七十五周歲、身體嚴(yán)峻殘疾且日子不能自理的服刑罪犯。
中國(guó)政法大學(xué)刑事司法研討中心主任王平表明，尊老愛幼是中華民族的傳統(tǒng)美德。中國(guó)2011年通過的刑法修正案(八)新增加了對(duì)晚年人違法從寬處罰的規(guī)則。這次將年滿75周歲、身體嚴(yán)峻殘疾且日子不能自理的服刑罪犯作為特赦目標(biāo)，在指導(dǎo)思想和操作思路與刑法修正案(八)對(duì)晚年人違法從寬處罰規(guī)則的精力是共同的。所不一樣的是，這次是對(duì)正在服刑的契合特赦條件的晚年罪犯一次性的悉數(shù)適用，規(guī)模更廣，從寬的力度更大。需求注意的是，“年滿75周歲”、“身體嚴(yán)峻殘疾”、“日子不能自理”，三者是并排聯(lián)系而不是挑選聯(lián)系，只滿足其中一個(gè)或兩個(gè)要素是不能特赦的。三個(gè)要素有必要一同具有才干特赦，缺一不可。
4 特赦未成年人顯示“教學(xué)為主、賞罰為輔”
違法的時(shí)分不滿十八周歲，被判處三年以下有期徒刑或許剩下刑期在一年以下的服刑罪犯，但幾種嚴(yán)峻違法的罪犯在外。
王平表明，對(duì)這類罪犯予以特赦，表現(xiàn)了刑法對(duì)未成年人違法教學(xué)為主、賞罰為輔的精力，可以完成刑法的賞罰與教學(xué)相結(jié)合的意圖。“違法的時(shí)分不滿18周歲”，是指施行違法行動(dòng)其時(shí)尚不滿18周歲。即便如今現(xiàn)已超越18周歲，但只需違法行動(dòng)施行其時(shí)未滿18周歲，就契合年紀(jì)上的請(qǐng)求。一同，對(duì)此類罪犯的特赦做出了一些限制性規(guī)則：“犯成心殺人、強(qiáng)奸等嚴(yán)峻暴力性違法、恐怖活動(dòng)違法、販賣毒品違法的在外”。這幾類違法的違法性質(zhì)都非常嚴(yán)峻，社會(huì)損害性很大。為堅(jiān)持法令的安穩(wěn)性和嚴(yán)肅性，使特赦的政治作用、社會(huì)作用和法令作用三者悉數(shù)表現(xiàn)和協(xié)調(diào)共同，將這幾類違法掃除在特赦以外是適宜的。
■ 剖析
新期間特赦含義是什么？
中國(guó)刑法學(xué)研討會(huì)名譽(yù)會(huì)長(zhǎng)高銘暄表明，此舉從政治含義上來說，契合慶祝中國(guó)人民抗日戰(zhàn)役暨世界反法西斯戰(zhàn)役成功70周年的喜慶空氣；表現(xiàn)特赦的感化效應(yīng)，激起人民群眾的愛國(guó)熱情，推進(jìn)社會(huì)的調(diào)和安穩(wěn)。
中國(guó)刑法學(xué)研討會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙秉志表明，從法治含義上來說，有助于完善綜合治理違法的對(duì)策機(jī)制，實(shí)在貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)的根本刑事方針；可以立異中國(guó)現(xiàn)行法令結(jié)構(gòu)中特赦準(zhǔn)則的實(shí)習(xí)，并借此推進(jìn)現(xiàn)代赦宥準(zhǔn)則的重構(gòu)與運(yùn)作；可以鼓舞監(jiān)犯自新，疏減監(jiān)獄罪犯，節(jié)省司法資本。
這次特赦特色是什么？
這次特赦有兩個(gè)特色。一是限定為兩類特別類型罪犯，一類是正在服刑的在新中國(guó)建立前或新中國(guó)建立后參加過保家衛(wèi)國(guó)和反侵略正義戰(zhàn)役的人員，這是這次特赦目標(biāo)最為明顯的特征；一類是“一老一少”正在服刑的罪犯，這是和中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事方針和刑法人道主義的態(tài)度和做法相共同的。
別的，這次被特赦的不是懲罰沒有開端履行的違法人，而是服刑改造了必定期限、并且通過評(píng)估確定開釋后不具有實(shí)際社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑罪犯：一是2015年1月1日曾經(jīng)正在服刑的罪犯，即現(xiàn)已服刑改造了一段時(shí)間，二是開釋后不具有實(shí)際社會(huì)危險(xiǎn)性，有實(shí)際社會(huì)危險(xiǎn)性的服刑罪犯不能特赦。這兩個(gè)條件有必要一同具有，缺一不可。
前史上的七次特赦
●第一次
1959年12月4日
初次特赦共開釋反革命罪犯和刑事罪犯12082名、戰(zhàn)犯33名，包含溥儀及蔣介石集團(tuán)的高級(jí)將領(lǐng)。
●第二次
1960年11月28日
共開釋了50名“的確改惡從善的戰(zhàn)役罪犯”。
●第三次
1961年12月25日
共開釋了68名“的確改惡從善的戰(zhàn)役罪犯”。
●第四次
1963年4月9日
共開釋了35名“戰(zhàn)役罪犯”。
●第五次
1964年12月28日
共開釋了53名“現(xiàn)已的確改惡從善的戰(zhàn)役罪犯”。
●第六次
1966年4月16日
共開釋了57名“現(xiàn)已的確改惡從善的戰(zhàn)役罪犯”。
●第七次
1975年3月19日
對(duì)悉數(shù)在押戰(zhàn)役罪犯施行特赦開釋，并予以公民權(quán)。這次特赦是沒有任何前提條件的一次赦宥。
■ 對(duì)話
“重啟特赦是依法治國(guó)更高層次的表達(dá)”
對(duì)話人：劉仁文，中國(guó)社科院法學(xué)所研討員、刑法室主任，自1999年國(guó)慶50周年開端，屢次主張中國(guó)發(fā)動(dòng)特赦準(zhǔn)則。
“如今具有重起特赦準(zhǔn)則的社會(huì)基礎(chǔ)”
新京報(bào)：這次特赦，跟上一次1975年特赦相隔了40年。為何這么長(zhǎng)期一向沒有發(fā)動(dòng)特赦？
劉仁文：新中國(guó)建立后到1975年，中國(guó)有7次特赦，這7次特赦，只有1959年國(guó)慶10周年的特赦觸及有些一般刑事違法的罪犯，別的6次都是以戰(zhàn)犯等特別罪犯為目標(biāo)。所以，這一期間的特赦政治性、方針性對(duì)比強(qiáng)。
“文革”完畢后，中國(guó)走向法制治國(guó)的軌道。但特赦準(zhǔn)則僅僅1982年憲法和1979年的刑法做了規(guī)則，特赦的程序是什么、如何發(fā)動(dòng)、特赦的規(guī)范是什么，法令都沒有觸及。
改革敞開后，在一段時(shí)間內(nèi)，中國(guó)刑事違法的違法率增加快，采取了三次“嚴(yán)打”，其時(shí)全國(guó)人大常委會(huì)通過的跟刑事違法有關(guān)的法令，多是加大對(duì)刑事違法的沖擊力度。在這么的社會(huì)布景下，推出特赦準(zhǔn)則不達(dá)時(shí)宜。
直到2000年后，中國(guó)的刑事方針從“嚴(yán)打”轉(zhuǎn)到“寬嚴(yán)相濟(jì)”。這些年，刑事違法的局勢(shì)整體平穩(wěn)可控。通過30多年發(fā)展，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則等一系列準(zhǔn)則都現(xiàn)已構(gòu)成，社會(huì)主義初級(jí)階段的法令體系也根本建立了起來，具有了重啟特赦準(zhǔn)則的社會(huì)基礎(chǔ)。
新京報(bào)：如今中國(guó)重啟特赦準(zhǔn)則的實(shí)際含義是什么？
劉仁文：回憶建造社會(huì)主義政治文明的軌跡，1999年修憲，寫入“依法治國(guó)，建造社會(huì)主義法治國(guó)家”；2004年“國(guó)家尊敬和保障人權(quán)”入憲。十八大以來，中央領(lǐng)導(dǎo)屢次著重“依法治國(guó)、依憲治國(guó)”，十八屆四中全會(huì)更是首個(gè)以“依法治國(guó)”為主題的黨的全會(huì)。如今重啟特赦準(zhǔn)則，展現(xiàn)出咱們的準(zhǔn)則自傲。并且，在留念中國(guó)人民抗日戰(zhàn)役暨世界反法西斯戰(zhàn)役成功70周年之際特赦，更能激起人民群眾的愛國(guó)熱情。
并且，這次特赦不一樣于此前7次政治性、方針性對(duì)比強(qiáng)的特赦，是依法治國(guó)的更高層次的一種表達(dá)，有利于中國(guó)憲法規(guī)則的特赦準(zhǔn)則的準(zhǔn)則化、規(guī)范化。
“寬嚴(yán)相濟(jì)在當(dāng)時(shí)的首要含義是以寬濟(jì)嚴(yán)”
新京報(bào)：你從1999年開端就主張重啟特赦，當(dāng)年是不是引發(fā)過爭(zhēng)議？有沒有人不理解？
劉仁文：法學(xué)界人士有不一樣觀點(diǎn)，都對(duì)比溫文，會(huì)發(fā)文商榷。不過有些人找到我的郵箱，給我發(fā)郵件，說“你不能跟違法分子站到一同，不然就不配當(dāng)一個(gè)法學(xué)家”，措辭很尖銳、很嚴(yán)峻。這么的郵件，反而引發(fā)了我的思考，為何有人會(huì)對(duì)特赦準(zhǔn)則有誤解？咱們是不是需求擬定一部專門的赦宥法，對(duì)特赦準(zhǔn)則作出更具體的規(guī)則？
新京報(bào)：如今還有人向你提出質(zhì)疑嗎？
劉仁文：如今仍是有人不理解，以為特赦準(zhǔn)則是向罪犯?jìng)鬟f了所謂的“過錯(cuò)信號(hào)”。法令有從嚴(yán)的一面，也有從寬的一面。真實(shí)的法令是契合人道的，契合人道主義精力的。托馬斯·阿奎那講過一句話：法令之所以為人信仰，并不僅僅在于它的苛嚴(yán)與威儀，更在于它正義的慈悲心。法諺曰：“沒有恩赦的法令是違法的”。“寬嚴(yán)相濟(jì)”，在當(dāng)時(shí)的首要年代含義是“以寬濟(jì)嚴(yán)”。為了完成“以寬濟(jì)嚴(yán)”，運(yùn)用好中國(guó)憲法中的特赦準(zhǔn)則，是一個(gè)不錯(cuò)的挑選。
