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背景 1988年中國第一條高速公路——滬嘉高速建成通車，經過20多年展開，現在中國高速公路總路程已躍居世界第一。“借錢筑路、收費還貸”的收費公路方針使中國快速將高速公路總規模做大。但與此一起，也堆集下債款高企、虧本加重等許多疑問。
話題 近來，我省對26條高速公路車輛通行費收費規范進行了調整。這次收費規范調整的緣由、依據，以及調價經過哪些程序？這是大家最重視的疑問。
高速公路展開面對窘境
這些年，在“國家出資、地方籌資、社會集資、 利用外資”和“借款筑路、收費還貸”方針推進下，我省高速公路建造取得了長足展開。然而，我省經濟基礎薄弱，財政收入有限，加之高速公路造價高、流量小、 收費規范偏低、運營本錢高，導致企業虧本嚴峻、融資艱難重重，公路繼續展開遭遇瓶頸。
據省交通運輸廳有關負責人介紹，從當時和往后 一段期間的局勢來看，“借款筑路、收費還貸”仍然是我省公路交通建造的首要方式。數據顯示，“十五”、“十一五”和“十二五”前4年，我省高速公路均勻每 公里造價分別為4000萬元、6000萬元、1億元，現在在建的高速公路均勻每公里造價達1.2億元，擬建的高速公路均勻每公里造價將在1.5億元擺布， 年均添加約8%。由于建造本錢不斷攀升，出資總量繼續增大，我省高速公路建造面對著很大的資金艱難。
在高速公路建造出資添加的一起，運營本錢也持 續攀升。“以這次調費的26條高速公路涉及到的6個公司為例，2014年收入66億元，可是管養等支出費用到達94億元，出入倒掛約28億元。再看全省， 高速公路年收費104億元擺布，支出卻到達147億多元。這樣的虧本水平，不利于高速公路的繼續展開，也不利于高速公路出資環境的建造。”這位負責人說。
據了解，現在全國運營性高速公路客車根本費率均勻為0.53元/車·公里，卡車根本費率為0.07至0.10元/噸·公里。這次，26條高速公路調整后的均勻歸納費率為客車0.566元/車·公里、卡車0.097元/噸·公里，收費規范仍處于全國中等偏下水平。
省交通運輸廳有關負責人表明，我省高速公路建 設在全國排行靠后，當時，我省正在加速建造面向南亞東南亞輻射基地，高速公路建造有必要與經濟社會展開相適應，恰當上調收費規范也是適應高速公路建造運營的 需求。他表明，伴隨著這次收費規范的調整，我省將進一步提高高速公路的服務質量和服務水平，為大眾提供愈加快捷的出行服務。
調價程序嚴厲依法依規
這次調整高速公路收費規范，走過了哪些程序？調整依據是什么？
記者從省物價局了解到，依據《中華人民共和國 價格法》、《收費公路管理條例》、《云南省定價目錄》等法律法規和有關規則，車輛通行費實施政府定價管理，收費規范由省級價格主管部分會同省級交通運輸主 管部分或省級價格主管部分會同省級交通運輸主管部分、財政部分核定，報省人民政府批閱。2013年以來，省公路開發出資有限責任公司、普洱磨思高速公路開 發運營有限公司、云南安晉高速公路開發有限公司、云南云路紅石公路出資有限公司、昆明高海公路建造出資開發有限公司、昆明繞城高速公路開發有限公司提出了 調整車輛通行費收費規范的懇求。按照《中華人民共和國價格法》、《收費公路管理條例》、《政府制定價格行動規則》、《政府制定價格聽證方法》、《政府制定 價格本錢監審方法》等有關規則，省物價局對上述6個運營主體運營情況進行了本錢監審，并對收費規范進行了測算。
依據《收費公路管理條例》第十五條規則，車輛 通行費收費規范應當按照價格法律、行政法規的規則進行聽證；依據《云南省價格聽證目錄》，車輛通行費有必要進行政府價格決策聽證。依據上述有關規則，省物價 局嚴厲依法依規實行程序，先后展開了本錢監審、發布聽證會1號布告、斷定聽證會參加人、發布聽證會2號布告、送達聽證會材料、安排舉行聽證會、向省人民政 府上報聽證陳述和調整實施計劃、布告定價決定及對聽證會定見的采用情況等作業。
據省物價局有關負責人介紹，這次收費規范調整 的緣由和依據是：依據近3年6個運營主體經過審計的財務陳述和有關材料，車輛通行費收入違背高速公路建造運營本錢，6個運營主體運營虧本嚴峻、還本付息困 難，債款負擔沉重，社會資本和金融機構投入決心不足，融資十分艱難，嚴峻影響高速公路的建造展開。到2014年底，6個運營主體累計債款余額 1375.09億元。依據《收費公路管理條例》第十六條規則，車輛通行費的收費規范，應當依據公路的技能等級、出資總額、本地物價指數、歸還借款或許有償 集資款的期限和回收出資的期限以及交通量等要素核算斷定。
制定調費計劃的思路：遵從依法依規、顧全大局 的準則，恰當調整收費規范。一是減輕運營主體運營虧本，改進運營情況；二是使運營主體在運營期內完成還本付息，取得合理報答；三是充分思考社會承受能力特 別是對物流本錢的影響。按照這一思路，經統籌思考社會承受能力和高速公路建造本錢、借款額、車流量、運營本錢，并參考近3年本錢監審成果和聽證會21名聽 證代表中13名贊同恰當調整收費規范的定見，經過認真測算提出了調費計劃。
