廣東湛江墻體廣告 本是監(jiān)管違法舉動的漁政大隊，卻成為了不合法捕捉的“保護傘”，收納賄賂、分享股份、通風報信、庇護違法……湛江市東海漁政大隊糜爛窩案，是廣東檢察機關(guān)新近查出的損害生態(tài)環(huán)境職務(wù)違法中觸及海洋漁業(yè)的典型事例。
《經(jīng)濟參考報》記者查詢發(fā)現(xiàn)，近廣東湛江墻體廣告年各地發(fā)作的觸及生態(tài)環(huán)境的職務(wù)違法案子顯現(xiàn)，這類違法通常是小貪腐大后果，官員收納賄賂的金額并不大，有的甚 至僅僅是請就餐請文娛，但通常形成千萬元以上丟失，且損害時間長。更值得注意的是，這些貪腐還有著官樣文章的理由，民眾監(jiān)督告發(fā)卻因辦理體制遭受“死 結(jié)”。
有了“保護傘”不合法捕捉風靡一時
本是監(jiān)管違法舉動的漁政大隊，卻成為不合法捕捉的“保護傘”，非但沒有對不合法捕捉等舉動進行查辦，反而為違法者通風報信，當有法律巡查時，打電話告訴不合法捕廣東湛江墻體廣告捉者逃避查看。
今年4月，廣東省湛江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院通報了湛江市東海漁政大隊糜爛窩案狀況，涉案的東海漁政大隊大隊長王民生及法律股長洪霜余、東海漁政大隊指揮中心擔任人梁宜及進行不合法捕捉的33人等被申述或許判刑。
湛江開發(fā)區(qū)檢察院擔任該案的反貪科科長龐土亨在承受記者采訪時說，王民生等人本是查辦違背漁業(yè)生產(chǎn)秩序和損壞漁業(yè)資源違法舉動的部分，卻在收納賄賂后從監(jiān)管者成為廣東湛江墻體廣告“保護傘”，導致湛江硇洲島一帶不合法捕捉風風靡一時。
中國《漁業(yè)法》明文規(guī)則，制止廣東湛江墻體廣告運用炸魚、毒魚、電魚等損壞漁業(yè)資源的辦法進行捕捉，制止在禁漁區(qū)、禁漁期進行捕捉。但據(jù)檢察機關(guān)介紹，在 2011年到2013年時期，王民生不合法收受陳文藝、錢平樂等人的現(xiàn)金28萬元，容許陳文藝等人在休漁期進行不合法捕捉、違法用電拖網(wǎng)捕捉。
2011年8月，錢平樂、王炳四、陳文藝三人建立了一個安排漁船運用電拖網(wǎng)進行不合法捕捉的公司。錢平樂在法庭供述中稱，公司建立后，他們共發(fā)動約50艘漁船加盟公司，并許諾如漁船被查辦，由公司出頭處理。
2012年10月，王民生收受陳文藝的6萬元現(xiàn)金后，容許陳文藝等人的漁船在休漁時期持續(xù)捕捉。
據(jù)記者了解，在2012年到2013年時期，王民生在先后共6次收納賄賂后，容許陳文藝、李興周等人的漁船在休漁期進行捕捉。一起，王民生、洪霜余等人在收受錢平樂等人的好處費后，對錢平樂等人的漁船違法運用電拖網(wǎng)進行捕魚的舉動進行庇護。
王民生不僅收受現(xiàn)金賄賂，一度還曾在陳文藝等人的公司里享有股份。陳文藝供述稱：公司建立前期，公司股份分為四份，其間一份則歸王民生所有。2012年廣東展開“三打兩建”舉動，王民生憂慮出事便退出公司。其時王民生已取得公司分紅9萬元。
龐土亨說，王民生等從法律者成為不合法捕捉的“保護傘”，首要表現(xiàn)在三個方面，一是違法放行，容許錢平樂等人可以在休漁期捕捉、用電拖網(wǎng)捕捉；二是選擇性法律，對錢平樂等人的不合法捕捉漁船不進行查看；三是通風報信，當有法律巡查時，打電話告訴錢平樂等人逃避查看。
不僅如此，東海漁政大隊還在核發(fā)柴油補助過程中，違規(guī)將補助發(fā)放給錢平樂等人的違法捕捉船舶。依據(jù)《漁業(yè)成品油價格補助專項資金辦理暫行辦法》 的規(guī)則，違背《漁業(yè)法》等法律法規(guī)規(guī)則從事漁業(yè)生產(chǎn)的漁船，視情節(jié)不得補助或扣減補助。而以偽造證件等方式套取補助資金，一經(jīng)查實，將被永久撤銷漁業(yè)補助 資金收取資歷，并在全國范圍內(nèi)予以通報。但是，據(jù)湛江開發(fā)區(qū)檢察院介紹，王民生等人明知道錢平樂等人的漁船存在不合法捕捉舉動，但在發(fā)放柴油補助時，王民生 等人仍用“漁湛漁01074”號漁船申領(lǐng)了7.7萬多元柴油補助。
團體糜爛
窩案串案表象杰出
在損害生態(tài)環(huán)境職務(wù)違法傍邊，通常存在著小貪腐大后果的特色。一些基層干部貪腐的金額不大，卻形成動輒上千萬元的丟失，對環(huán)境形成長期性損壞， 修正環(huán)境的本錢無窮。并且，大多數(shù)違法主體都是行政級別低但直面被辦理者的要害崗位，案子多以窩案、串案等方式分布在辦理一線。
依照檢察機關(guān)和法院的確定，王民生等3人的納賄金額總計不到40萬元。但王民生等人納賄后庇護不合法捕捉的后果卻很大。僅在兩年的時間里，錢平樂等人的公司安排漁船運用電拖網(wǎng)不合法捕捉海產(chǎn)品合計54.2萬公斤，銷售金額超越1100萬元。
這些年，全國檢察機關(guān)加強了對損害生態(tài)環(huán)境違法的查辦，其間很大一塊是職務(wù)違法。以廣東為例，2013年以來會集展開了為期兩年的“查辦與防止 損害生態(tài)環(huán)境職務(wù)違法專項作業(yè)”，立案查辦損害生態(tài)環(huán)境職務(wù)違法案子1105件1270人，人數(shù)是前3年所查同類違法人數(shù)總和的3倍。
事實上，在已查出的案子中，普遍存在著“小貪腐大后果”的特色。如在2013年7月廣西賀江鎘、鉈污染事情中，其時的廣西賀州市環(huán)境保護局平桂 分局局長莫思堅、環(huán)境督查大隊大隊長唐傳城等人，在承受公司的吃請、文娛活動后，違規(guī)給工廠換發(fā)排污許可證。終究事情形成賀江100多公里的河段被嚴峻污 染，下流3萬多人的飲水安全受到影響。判定文書顯現(xiàn)，該事情不僅形成環(huán)境損壞，還帶來1500多萬元的經(jīng)濟丟失。
而在福建省龍巖市的紫金山金銅礦銅礦濕法廠重金屬污染案子中，時任龍巖市上杭縣環(huán)保局局長陳軍安、副局長藍勇在2005年至2010年間，別離 收納賄賂合計62.825萬元、6.55萬元后，對公司違規(guī)舉動視若無睹，引發(fā)9000多立方米含銅酸性廢水寫入汀江，使汀江水域受嚴峻污染，丟失超越 2000萬元。
一起，在這些損害生態(tài)環(huán)境的職務(wù)違法中，窩案、串案表象杰出，通常都是像東海漁政大隊一樣“團體糜爛”。如在廣州市交警部分和環(huán)境查看中心人員 亂用汽車尾氣查看職權(quán)不合法獲利系列案中，一共有14人被查辦。福建省龍巖市的紫金山金銅礦銅礦濕法廠重金屬污染案子中也有環(huán)保、安監(jiān)部分共5人被查辦。
漁民無法
“選擇性法律”令告發(fā)遇“死結(jié)”
湛江東海漁政大隊案子被查辦，竟是幾重“外力”的偶然，而非內(nèi)部監(jiān)管準則發(fā)作效果。這背面凸顯出的深層次疑問是：許多長期存在的損壞環(huán)境的舉動，背面通常有監(jiān)管部分瀆職或貪腐的要素。而在該案中，存在上級部分監(jiān)督“發(fā)現(xiàn)難”、大眾告發(fā)又回到“保護傘”手中的“死結(jié)”。
湛江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)檢察院檢察長揭琦龍告訴記者，東海漁政大隊糜爛窩案，開始是審計部分對湛江市漁船柴油補助進行審計發(fā)現(xiàn)存在疑問后，將頭緒 移交給了湛江市紀委，湛江市紀委在查詢后又將頭緒移交由檢察院和公安局一起查辦的案子。四方“外部力氣”的合力，才挖出了這一窩案。
湛江市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)辦案人員說，在東海漁政大隊“保護傘”下的不合法捕捉，使本地漁民賴以為生的水產(chǎn)資源遭到嚴峻損壞，漁民對此滿腹怨氣卻無可 奈何。記者在硇洲島鄰近的漁村和碼頭造訪時，不少漁民對此事的反應(yīng)都是：“知道有好些人都在不合法捕捉，但人家在漁政大隊有人，有啥辦法？”
令人難解的是，錢平樂等人的不合法捕捉公司在本地存在多年。對此，湛江市海洋漁業(yè)局紀檢組長謝芝儒、總工程師梁曉敏在承受記者采訪時供認：“對漁政大隊的貪腐，沒出事前沒辦法發(fā)現(xiàn)。”謝芝儒稱：“我每年都會有兩至三次前往東海大隊進行廉政教學，咱們該做的都做了”。
據(jù)梁曉敏介紹，湛江東海漁政大隊首要是由廣東省漁政總隊辦理，湛江市海洋漁業(yè)局代行業(yè)務(wù)辦理，“首要是依照規(guī)則查看、核對材料，這些貪污糜爛局里是沒辦法知道的，只能靠大眾告發(fā)”。
但是，大眾告發(fā)卻面臨著“死結(jié)”。
一般來說，本地民眾可以把握的都是漁船不合法捕捉的疑問，對藏在不合法捕捉暗地的“錢權(quán)買賣”，通常都只能“無中生有”。如在東海漁政大隊貪腐案 中，洪霜余每次跟陳平樂都是在村口的某個私自約好的地點“接頭”，洪霜余騎摩托車到了拿了錢就走，外人無從得知。漁政大隊是法定的監(jiān)管不合法捕捉的組織，關(guān) 于不合法捕捉的告發(fā)依照程序最終都是由海洋漁業(yè)局或許是東海漁政大隊處理，這意味著告發(fā)又回到“保護傘”手中。
依據(jù)違法嫌疑人洪霜余等人介紹，關(guān)于交了“保護費”的不合法捕捉漁船，他們要么是查看前告訴其逃避，要么是看到了不去查看，這是典型的“選擇性法律”。
而對這種選擇性法律，湛江市海洋漁業(yè)局有關(guān)擔任人在承受記者采訪時還辯稱：東海漁政大隊只要19人，而需求辦理的漁船超越1000艘，人手不 足，是不行能對船舶逐個查看的。該擔任人還向記者供給了一組數(shù)據(jù)，稱東海漁政大隊2013年查辦電漁船不合法捕捉10宗，2014年也查辦了14宗，“是有 成績的”。但當記者詰問需求多少人人手才足夠時，該擔任人又說“不知道”。
有用的大眾告發(fā)等社會監(jiān)督，不僅能最大程度地發(fā)現(xiàn)貪腐，還能削減辦理本錢。但在存在上述辦理模式的組織中，一旦存在貪腐，就會呈現(xiàn)告發(fā)“死結(jié)”表象。
中山大學政務(wù)學院教授郭巍青說，東海漁政大隊貪腐存在如此多年，上一級的監(jiān)管部分一竅不通，這顯著是作業(yè)不到位，“為啥檢察院一查就中，每天 打交道的海洋漁業(yè)局卻從不知道？”從內(nèi)部監(jiān)管來說，本地海洋漁業(yè)局紀委等須加強作業(yè)，對大眾的告發(fā)有必要認真對待，給出明確的處理結(jié)果，并向大眾揭露，而不 是轉(zhuǎn)某個部分處理就算完事。從外部監(jiān)管來說，應(yīng)研究建立更具開放性和快捷性的社會監(jiān)督機制，添加社會監(jiān)督的力氣，完善生態(tài)環(huán)境保護準則。
