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一場自覺的村莊變革實驗
——對北京市平谷區建造“村莊經濟展開立異研討實驗區”的查詢
孫林 施維 張偉賓
你敢想象嗎？要不了20年，這么現代化的一家
公司就要歸本地農人一切了，而他們不只不必拿出一分錢現金，這20年間每年還有分紅。
北京平谷區峪
墻體廣告設計口鎮西樊各莊村，一個一般的村莊，一群一般的農人，但他們卻是一家年銷售收入達4億元、如今亞洲現代化程度最高的蛋雞飼養
公司的產權一切者。本地經過盤活村莊土地本錢，引進現代金融要素，讓千百年來靜心于土地的農人變身“股東”，化身“老板”。
這一改動，緣于這些年在平谷村莊大地上一場“自覺的變革實驗”。
2010年以來，平谷區聯合北京市村莊經濟研討基地展開“平谷區村莊經濟展開立異研討實驗區”建造。與其他變革實驗區不一樣的是，這個實驗區是自 發而為，沒有上級的“冠名”授權、沒有任何方針歪斜。實驗區樹立以來，展開了一系列村莊變革實習，從試點農人確保房建造到“四位一體”產權式農業形式；從 便民效勞系統建造到新農合
墻體廣告設計“共保聯辦”機制立異；從樹立土地股份專業協作社到北京市榜首家產權交易基地……平谷在法令和方針框架內銳意變革、斗膽立異，不 越紅線、不踩禁區，不只推動了平谷農業增效、農人增收和村莊展開，也為新形勢下全面深化村莊變革作出了許多有利的探究和嘗試。
村莊變革：不能一提，就請求打破方針、修正法令
首都變革靈敏度高、演示性強，不能光著急吃肉，成果被硬骨頭崩了牙。底層實習中，在現有的方針計劃內本來還有許多可以立異有待發掘的空間，關鍵是把方針用好用足
平谷區地處北京、
天津、
河北三省市的交界處，環渤海經濟圈的基當地位，1000平方公里平原谷地，7000年農業前史傳承。
作為北京5個生態修養展開區之一，平谷是首都生態屏障和主要本錢確保地，是構建全市城鄉一體化展開的要點區域，也是工業結構優化調整的主要區 域。GDP和農業GDP增速接連多年位居全市5個生態修養區之首，平谷展開不可謂不杰出。更主要的是，以果品為象征的現代農業為農人增收發明了無窮空間， 早在5年前，平谷區就以超10億元的
墻體廣告設計果品收入變成北京果品榜首縣。農人收入跟著現代農業水漲船高，工資性收入增速也是多年穩居全市前列。一系列方針標明， 平谷三農展開正在邁入提速增效新年代。
可是，這兒既有典型的大都市郊區村莊的特色，也面對許多傳統農區相同的展開迷惑。
村莊有本錢缺要素
墻體廣告設計、農業有根底缺投入、農人有需求缺效勞。在現有的格式下，怎么完成農人收入跨越式添加？怎么以更有用的方法裝備村莊本錢？怎么 處理農業出產運營的小農化和渙散化疑問？怎么改善村莊處理的方法，進步村莊底層黨安排的凝聚力？這些疑問不只平谷面對，中國許多區域村莊也都在苦苦探究， 沒有多少現成經歷可以學習。
2010年8月，時任平谷區區長張吉福率全區涉農單位擔任人到北京市村莊經濟研討基地拜訪座談，兩邊決議簽署全面戰略協作協議，平谷擔任主體施行，農研基地供給方針咨詢和理論指導，兩邊一同推動“平谷區村莊經濟展開立異研討實驗區”建造。
“咱們這個實驗區是自個給自個‘戴帽子’，和國家的村莊歸納變革實驗區不一樣，叫這個姓名是為了咱們協作起來愈加方便。”北京市農研基地主任郭光磊坦陳。
農研基地作為北京市推動村莊變革和展開的專業部分，既承擔著理論方針研討使命，也擔負著一部分行政處理責任。與平谷區的協作，恰是一次在總結基 層探究的根底上來推動北京市村莊變革和經濟展開的良好關鍵。當內生的展開需求碰上外來的智力支撐，當政府的方針計劃加上商場的本錢裝備效果，當自上而下的 準則變革聯合起自下而上的立異實習，平谷區厘清思路、清晰方針，既銳意進取，又步步為營。
“首都變革靈敏度高、演示性
墻體廣告設計強，不能光著急吃肉，成果被硬骨頭崩了牙，要從大處著眼，小處著手。各項變革最大的政治是為了確保和添加農人利益， 關于方針支撐、農人擁護的變革，要加速腳步，敢立異、多實驗、穩推行，盡快讓農人在變革中得到實惠。”2013年開端擔任平谷區委書記的張吉福在采訪中多 次著主要掌握好變革的準則和節奏。就在不久前他調任
山西大同市委書記。
“如今許多人一說村莊變革，就請求打破方針、修正法令。但在底層實習中，現有的方針計劃內本來還有許多可以立異有待發掘的空間，關鍵是把方針用 好用足。”郭光磊說，“到底層去干，處處可以探究立異，只需尊敬農人的首創精力，有利于推動農人增收，契合首都展開定位的變革，都應該支撐，平谷的實習價 值恰恰就在這兒。”
“平谷不只需優越的農業本錢，更主要的是，平谷熱衷于搞農業，肯在農業上動腦筋，搞農業能搞出效益，這是平谷變革的探究原動力。”平谷區區長姜帆說，平谷區守著有利的農業
墻體廣告設計出產條件和首都這個大花費商場，展開農業是全區上下的自動挑選，一直在探究村莊的歸納變革。
從2010年到如今，“平谷區村莊經濟展開立異研討實驗區”樹立已有5年時刻。這個并沒有獲上級專項支撐、自覺長出來的“實驗區”，每年都展開 了多項變革：農地確權與團體財物信任化、漂亮才智村莊集樹立異、團體建造用地集約使用試點、村莊住宅財物化運營……這時期，跟著黨的十八屆三中全會的召 開，跟著“變革”變成年代的最強音，更進一步推動平谷的變革實驗穩步走上了快車道。
2014年，平谷全年完成農業總產值48.2億元，同比添加7.9%；農人人均收入18785元，同比添加11.4%，增速再次坐落生態修養區榜首位。
平谷人總結說，變革的成果不單是方
墻體廣告設計針的添加，關鍵在于咱們用5年時刻做了許多的實事，趟出了一些展開的路子，總結了不少經歷與經驗。這不只僅平谷深化村莊變革最名貴的財富，也是咱們未來展開最大的本錢。
農業展開：既要靠老板，也要靠老鄉
現代農業的展開離不開工商本錢的寫入，可是，農人一直是現代農業展開的主體。咱們引進工商本錢，都是干農人干不了的作業。只需農人也現代化了，平谷農業才算真實強壯起來了
變革，即是要調整出產關系中與出產力不相適應的環節。
關于平谷農業而言，背靠北京大商場，花費有需求、展開有潛力，要資金有資金、要人才有人才、要技能有技能。可謂近水樓臺、得天獨厚。
可是，同全國大多數村莊區域一樣，平谷農業出產也面對一家一戶渙散運營的制約。“一畝三分地，餓不著，富不了，離不開”，曾是平谷農業最遍及的 描寫。不只品牌化、集約化、標準化出產難以完成，外來的本錢、技能、處理人才對接不暢，一同，農業出產耗費許多本錢的展開方法，也不契合平谷首都生態區的 定位。
“展開現代農業，改動農業展開方法，既要把現代農業的運營計劃搞上去，加速農業運營系統機制立異，更要引進科技、信息、品牌等現代要素。”平谷 區副區長吳連江說。實驗區樹立前期，平谷區就樹立了村莊產權
墻體廣告設計交易效勞基地和農地托付
公司，以此為渠道推動土地流通，一同，積極引進現代本錢技能，不斷進步 平谷農業的科技含量。在馬坊鎮農眾物聯
公司的植物工廠，香椿芽、薄荷、魚腥草、車前草……各種新鮮蔬菜層層疊高，占地不足10畝的植物工廠能年產山野菜 300萬公斤、高端食用菌300萬公斤、高端經濟茄果100萬公斤，讓一輩子與泥土打交道的莊稼人拍案叫絕。該
公司行政總監王大利通知記者：“植物工廠利 用新技能和新材料，蔬菜可以一年不間斷出產，水本錢利用率比傳統農業進步7倍、營養物質利用率進步8倍，占地面積節約40~60倍！”
在農業工業化國家級要點龍頭
公司北
墻體廣告設計京市華都峪口禽業有限責任
公司，歷經多年培養出的峪口京紅1號等蛋雞新品種，以其“死淘低、產蛋多、耗料少、 蛋品好”等特性，接連當選農業部主導品種名錄；在平谷區首個工廠化食用菌工業園，占地45畝的大地富鑫食用菌工廠年出產杏鮑菇鮮菇5475噸，相當于近千 畝大田的產值；在馬昌營鎮，沱沱有機農場以其有機出產和互聯網推行的形式，遭到廣闊花費者青睞……
“工廠化農業”疾速展開，邁出了新時期平谷農業轉型晉級腳步，大幅進步了農業的本錢利用率和土地產出率，有用完成農業展開方法改動。可是，農業 展開不也許都走“工廠化”的路子，在引進現代農業本錢和
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公司的一同，平谷區大力培養各類社會化效勞安排，以此股動更多農人展開現代農業。
為了立異農資效勞系統，平谷區樹立了由“配送基地+加盟店”構成的農資連鎖運營形式，對農資實施“六一致”處理，農業社會化效勞系統愈加高效； 北京互聯農機效勞專業協作社聯合全區200多農機戶，不只更有用供給農機效勞，而且拓寬了大田和果業植保的社會化效勞；光亮蔬菜農業園區為周邊農戶累計培 訓了數十名綠色防控農人技能員，這些農人技能員把綠色出產技能傳遞到更大計劃，變成平谷展開現代綠色農業的主要力氣。
平谷區農委副書記崔愛國說，展開現代農業，土地計劃只是一方面。經過齊備的社會化效勞系統建造，可以使運營計劃相對較小的農業出產單位，戰勝本身計劃較小的弊端，獲得更大效益。
958家協作社、101個家庭農場，超越60%的
墻體廣告設計農人加入到協作社中，經過新式運營系統參加到商場競爭的大潮中去。
“現代農業的展開離不開工商本錢的寫入，可是，農人一直是現代農業展開的主體。咱們引進工商本錢，主要是做一般農人干不了的作業。”平谷農業局 局長龔禹峰對記者說，“咱們堅持一手抓高新科技農業
公司的展開，一手抓新式運營主體培養和社會化效勞系統建造，既要靠老板，更要靠老鄉。只需農人也現代化 了，平谷農業才算真實強壯起來。”
村莊建造：既要體面光鮮，還要里子壯實
農人的期盼在哪里，村莊展開要點就在哪里。平谷區一直堅持一切從農人的實習需求動身，對方針靈活運用，完成新村莊建造由外至內、由硬件向軟件、由低水平建造向高水平效勞展開的改動
在全國計劃內，北京市很早就邁出了城鄉統籌的腳步。北京強壯的歸納實力，給予了村莊建造很大的支撐。在早年“暖起來、亮起來、循環起來”三起來工程推動下，平谷區新村莊建造獲得了很大的進展。
“體面”光亮了，就要好好修整“里子”了。農人的期盼在哪里，村莊展開要點就在哪里。新時期，平谷新村莊建造開端由硬件轉向軟件，由建造轉向處理，由低水平建造轉向高水平效勞展開。
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治病難、治病貴一直是讓農人頭疼的大事。新農合運轉多年以來，在減輕農人醫療擔負的一同，也呈現了各種過度醫療的景象，變相給農人治病添加擔負，也給財政帶來無窮壓力。
怎么破解？平谷區清潔計生委主任金大慶說：“單靠政府部分，一來人手不足干不了，二來都是一個系統的，說實話，也管不好，必需求引進第三方力 量。”2011年1月1日，平谷區與中國人民健康保險
公司展開新農合“共保聯辦”探究。由人保健康派出專業人員，與平谷區處理基地一同樹立作業隊伍，參加 醫院醫療質量操控處理、單據審閱、醫療巡查，加強對醫院新農合效勞病前、病中、病后的全程監督。
這是北京市初次引進商業保險機構經辦社會根本醫療保險。“事實證明，將政府處理優勢與商業保險機構的專業優勢相結合，既能確保參合農人醫療確保 水平不下降，更優化了新農合的處理，有用操控了過度醫療的疑問。”金大慶通知記者，試點之前三年，平谷新農合基金均勻每年開銷添加69.4%，試點三年期 間，這一數字僅為2.2%。2011~2013年，平谷農合醫療費用開銷削減1.03億元，其間削減農人治病開銷5900萬元。
數字背面，是真切的變革獲得感。讓農人日子愈加便當，現已變成平谷村莊變革的主色調。在平谷區最偏僻的熊兒寨鄉，全鄉一切行政村都設立了便民代 辦效勞站，努力完成“農人辦事不出村、膠葛調處不出村
墻體廣告設計、信息供給不出村、致富效勞不出村”。殘疾人日子補助、低保專項救助、生孩子效勞證、危房改造、取暖證 明……農人需求的各種效勞，這兒都能幫忙處理，極大方便了偏僻山區農人出產日子。這一效勞系統，如今正在全區推行。
在大興莊鎮西柏店村，這兒正在展開“漂亮才智村莊”建造實驗。在北京市農研基地專家的支撐下，這兒經過物聯網技能展開鮮食菊花工業，經過智能 化、信息化污水處理配備凈化村莊環境，將村容村貌改動、循環農業展開、農人增收致富交融在一同。“漂亮才智村莊的最終途徑即是要完成信息化、農業現代化、 綠色化展開，這么的新村莊才是農人休養生息的夸姣家鄉。”北京市農研基地城鄉經濟信息基地主任劉軍萍說。
出產展開了，日子更便當了，人們對村莊
墻體廣告設計展開也有了更高的追求。變革由外及內，由外至內，不斷進入深水區，變革的“硬骨頭”也不斷增加。
“由于計劃約束，許多農戶四世同堂還要擠在很小的宅基地里，有的老百姓兒子要成婚了，沒有宅基地蓋婚房，急得直蹦。”金海湖鎮黨委書記史立成介 紹，全鎮28個村居單位，計劃保存村莊16個，需求遷建、兼并12個村莊，宅基地批閱難是困惑老百姓也是鎮政府亟待破解的難題。
啃硬骨頭要有巧勁兒！在這種布景下，金海湖鎮開端了農人同享宅基地建造探究。地，在北京一直是一個焦點疑問，也是一件靈敏作業。給農人蓋確保房？好像沒聽說哪兒干過，可是也沒有哪條方針清晰說不行。既然如此，那就干！
金海湖鎮在計劃的基地村靠山集村建造了3棟板式居民樓，每平方米2600~2800元
報價，不只處理了本村宅基地批閱的疑問，也處理了周邊小東溝等四個計劃遷建村的宅基地批閱難題。
“這即是咱們‘農人的確保房’，有了這房子以后，兒子找對象好找多了！”有著兩個兒子的王建東喬遷新居后快樂溢于言表。
對方針的靈活運用，既是一種才智更是一種
墻體廣告設計擔任，關鍵是一切都是從農人的實習需求動身。“既不違反國家相關法令和方針規矩，又契合平谷村莊展開計劃，農人也等待，就應該斗膽地去干。只需立異思路，就會有方法。”吳連江說。
農人增收：既要土里刨金，更要地上賺錢
當農人不只僅簡略的農業運營者、膂力的出賣者、土地的租借者，而能變成工業的主人、
公司的法人，他們才也許完成真實意義上的增收致富，農人這兩個字才能真實變成令人羨慕的工作
變革，最終要體如今農人增收上。關于北京而言，“農人增收”是一道特別的出題。早在2010年，北京農人的年人均純收入就現已邁過了1萬元的門 檻，這一年也恰是平谷村莊變革實驗區發動之時。要在高起點上獲得新打破，必需求進一步深化系統機制變革，盤活村莊本錢，打通農人多渠道增收途徑。
為了進步農人從事農業出產的收益，平谷區推動
公司與農人樹立嚴密的利益聯合機制：北京榮濤食物有限
公司，經過“龍頭
公司+協作社+農戶”的安排 化形式，完成“全工業鏈的收益都能讓農人共享”—
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公司運營效益按份額回來給協作社，協作社80%的贏利返還給社員，不低于商場
報價訂單收買農人豌 豆。2014年，給社員總返利超越700萬元。
為了進步農人的家庭運營性收入，平谷區大力展開村莊旅行、休閑農業：羅營鎮玻璃臺村，原本是一個交通不便、收入來源單一的山區村莊，他們緊緊抓 住北京市村莊旅行的熱潮，一致建造合適村莊旅行的村莊民居，把山區老百姓的日子資料變為出產資料，完成農人住宅財物化運營。2014年，這個只需68戶居 民的山村旅行總收入達600萬元。
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為了進步農人工業性收入，平谷積極推動村莊財物、本錢的優化裝備：樹立村莊產權交易效勞基地和農地托付
公司，經過樹立標準一致的產權交易渠道， 激活村莊要素商場，盤活了存量，引進了增量。從2010年起，該渠道成交金額超越2億元，溢價金額為4280萬元，4000多畝土地經過農地托付和產權交 易的形式給農人二次返利。
平谷的探究并沒有止于此。土地是農人最主要的財物，也是發掘農人增收最大的潛力地點。可是，所遭到的法令法規的捆綁也是最嚴的。平谷這個“實驗區”沒有方針歪斜，該怎么辦？平谷仍是一直如一的情緒——在方針空間中發掘變革潛力。
正大綠色方圓300萬只蛋雞飼養演示項目——即是本文最初說到的
公司，為平谷村莊變革打開了一道新的大門，“四位一體產權”形式的樹立把農人、
公司、政府和銀行緊緊綁在了一同：西樊各莊村經過樹立“北京綠色方圓畜禽飼養專業協作社”，流通本村鄉民的755畝地，為該項目供給建造用地，他們是項目 的法人主體；平谷區谷財國有財物運營
公司和正大集團出資50%，組建谷大出資有限
公司，作為項目的融資渠道，向銀行進行融資，他們是項目的出資主體；而正 大集團所屬的北京正大畜禽科技
公司則是項目的運營和處理主體，受出資
公司托付，幫農人處理財物，賺到的錢用來歸還銀行本息和給協作社社員分紅。
這一形式可以運轉的一個主要方針機會是
墻體廣告設計：2007年，國土本錢部和農業部聯合宣布的《關于推動計劃化畜禽飼養有關用當地針的通知》。其間規矩： “本村莊團體經濟安排、農人和畜牧業協作經濟安排依照鄉（鎮）土地利用整體計劃，興辦計劃化畜禽飼養所需用地按農用地處理，作為農業出產結構調整用地，不 需處理農用地轉用手續。”這就處理了農人的產權疑問。
“從2012年項目開端，土地房錢榜首年每畝1000元，爾后每年遞增5%；20年運營期內協作社共可從該項目獲得純利3.3億元，戶年均分紅 1萬元。”在西樊各莊村黨支部書記陳鳳林的腦海中，農人增收這筆賬算得門兒清。“農人也不必擔心正大干不下去，跑了”，正大集團簽訂的是“照付不議、不可 吊銷”協議。也即是說，不管運營得好壞，正大集團每年有必要支交
墻體廣告設計給出資
公司出資額12%的固定財物報答，這么農人的收益就有了確保。待項目投本錢息清償以 后，財物將完全歸農人協作社一切，農人變成“
公司主”，
公司變成“打工者”。
這種BOT（“建造—運營—轉讓”）融資形式在金融范疇并不罕見，可是將其引進村莊建造和農人對接，卻是首創。“它不只立異了政府支農形式，引 入了現代化的人才、處理、金融要素，盤活了村莊本錢，更主要的是，探究了農人在現代農業項目中具有產權的農人增收致富新機制。”區農委主任李小豐說。有一 天，當農人不只僅簡略的農業運營者、膂力的出賣者、土地的租借者，而能變成工業的主人、
公司的法人，他們才也許完成真實意義上的增收致富，農人這兩個字才 能真實變成令人羨慕的工作。
爭做村莊變革推動派
本報評論員
平谷不是“實驗區”，卻自個給自個“壓擔子”；沒有任何特別支撐，仍然能有所作為；嚴守方針法令紅線，照樣雷厲風行立異。審視和考慮平谷區村莊 變革，并不只僅在于他們獲得了多少建造的成果、
墻體廣告設計完成了多少方針的添加，更在于他們自覺自覺、自動而為的變革之志和藹作善成、善治善能的變革之智，這種勇于 變革、樂于變革、長于變革的精力和意志值得稱贊、值得學習。
當前，村莊變革現已進入“攻堅區”“深水區”，恰是檢測咱們變革的才能、決計和意志的時刻。不能由于擔心變革的危險，只掛帥不出征，抱著“一動 不如一靜”的思想走一步看一步；不能一說變革，就請求打破方針、修正法令，不然就感受無計可施，這是一種變革的“庸癥”“惰癥”。
的確，村莊變革形勢撲朔迷離，爭議不少、難點不少，許多作業，不能還沒弄理解就盲目推動。可是，有些疑問，盡管靈敏，條件是老練的，有些難題， 盡管扎手，中心的精力是明白的，就應該斗膽改、斗
墻體廣告設計膽試；盡管，變革必定意味著對現有的系統機制、運轉規矩的打破，但本來，在現有的方針、法令計劃內，仍然 蘊藏著無窮變革空間，仍然有充沛的準則盈利可供發掘。平谷的三農變革實習說明，村莊變革，大有潛力可挖，大有作為可施，大有空間可展，只需契合當地展開的 客觀實習，只需堅持準確的導向和底線準則，只需尊敬滿意農人的利益和等待，就可以不斷激起變革的內生動力，變革就能行穩致遠。
任何變革都是有危險的，可是不變革的危險更大。間隔2020年全面建成小康社會還有5年時刻，越是關鍵時期，越是要加倍努力，越需求時不我與的 精力、舍我其誰的擔任。變革需求頂層計劃，更離不開底層的實習與探究。從咱們本身做起、從地點之處動身，每一個人都是變革的一分子，都要爭做變革的推動 派。
