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墻體廣告 省委十二屆十一次全會精神解讀之九
新征途新理念新舉措
【關鍵字】人的
鄉鎮化
——緊緊圍繞“人的
鄉鎮化”這一核心，推動
鄉鎮化進入以進步質量和內涵為主的轉型開展新階段。
“人的
鄉鎮化”，是我省厚實推動新式
鄉鎮化和城鄉開展一體化的核心。“十三五”時期，“人的
鄉鎮化”意味著如何的內涵？路徑安在？省委十二屆十一次全會傳出了明晰信號。
省委書記羅志軍就《中共
江蘇省
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墻體廣告委對于擬定
江蘇省國民經濟和社會開展第十三個五年計劃的主張》所作的闡明中談到，衡量
鄉鎮化的健康程度，一個主要 指標是戶籍人員
鄉鎮化率。全國的方針是2020年戶籍人員
鄉鎮化率到達45%，我省計劃2020年全省常住人員
鄉鎮化率達72%，戶籍人員
鄉鎮化率達 67%擺布。按2013年戶籍人員
鄉鎮化率57.1%測算，年均需進步1.4個百分點，累計轉戶800萬人擺布、占全國8%。這是全部小康惠及更多人員的 內
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墻體廣告涵請求，也表現了對全國
鄉鎮化開展的職責和貢獻。
來自省委農工辦的數據顯現，全省共2600萬鄉村勞作力，到今年底，已累計搬運鄉村勞作力1857.2萬人，搬運比重到達70.55%。“十二 五”時期，
江蘇共搬運鄉村勞作
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墻體廣告力125萬人，而“十三五”時期，約800萬鄉村勞作力進城轉戶，意味著我省鄉村勞作力完全、充沛搬運將大大提速。
省統計局查詢表明，現在我省有約7%的人員盡管統計在
鄉鎮化率中，但未獲得
鄉鎮居民的待遇，仍然是農人。一起，農業人員很多搬運的一起，“兩棲”農人很多存在，搬運勞作力中并未充沛完全搬運的還有相當比重。
省社科院社會學所副所長張春龍以為，當時阻止農人進城轉戶的要素較多，但根本上仍是觸及“利益蛋糕”的分配，享用同城待遇很難。“養老、
醫療、 住宅、教學等等都要跟上，相應配套基礎設施建造壓力加大。特別在蘇南，外來人員多，有的城市外來人員已是本地人員的3倍，地方政府難免有外來人員融入城市 財務本錢高企的憂慮，一起城市承載力有限也是事實上的瓶頸。但是，一味講農人進城轉戶擔負并不公正，忽略了外來人員在本地創造財富的實習。”
“不少隨爸爸媽媽到城市日子的‘農人工二代’和‘農人工三代’，他們說著一口流利的本地話，不少就是在城市出世，但沒有戶籍。假如考不上大學，他們 面對既回不去又留不下來的困境，這一團體尤其短少心靈的歸宿，在疾速
鄉鎮化過程中需求照顧。”省委農工辦主任趙旻坦言，當年在
無錫作業時還發現，假如不計 算外來務工人員，
無錫老齡化率高達23%。從這一點說，很多中青年勞作力的涌入給城市帶來了活力，不應該輕視他們，也不應該設置過高的落戶門檻。
“十二五”時期，在推動農業搬運人員市民化上，
江蘇已在兩方面進行了有利測驗。一是在全省13個省轄市全部實施居住證準則，清晰流動人員持有居 住證能享用的公共效勞項目，逐漸樹立以居住證為載體的根本公共效勞供應機制，已累計發放居民證1800余萬張。另一是實施省轄市范圍內本地居民戶口通遷制 度。
“十三五”時期，我省將進一步深化戶籍準則變革，放寬中小城市和
鄉鎮落戶條件，推動有才能在
鄉鎮安穩工作和日子的農業搬運人員舉家進城落戶，并與
鄉鎮居民有同等權力和責任。全部實施居住證準則，努力完成根本公共效勞常住人員全覆蓋。
“進城轉戶也要實事求是，要充沛尊敬農人志愿，不能強迫農人進城，不能由于讓農人進城而動了他們的土地和工業權。一起，鄉村土地、工業變革的腳步要跟上，讓農人有充沛的選擇權。”趙旻剖析說。
省發改委開展計劃處處長孫志高通知記者，“十三五”時期
江蘇推動“人的
鄉鎮化”，將尊敬群眾志愿，堅持量體裁衣，重視分類輔導，積極穩妥推動，“讓有才能、有志愿的鄉村進城務工人員留下來”。
比方，蘇南本地農人拆遷抵償較高，土地入股也能夠分紅，進城落戶的吸引力未必很大，一些區域呈現了“逆城市化”景象。這就需求尊敬實習，對那些 情愿進城的，能夠供給與本地市民相同的根本公共效勞，也不是非要讓他們獲得戶籍。而蘇中、蘇北鄉村土地拆遷還未大規模鋪開，鄉村戶籍“含金量”相對不高。 “調研時咱們發現蘇中、蘇北有些鄉村年輕人將在
鄉鎮具有住宅作為成婚的必備條件。這闡明
鄉鎮的吸引力很大，入城的動力客觀存在。但關鍵是要解決他們入城后 的工作，在工業化、
鄉鎮化推動中，構成工業支撐，帶動
鄉鎮集合效益提高，完成就地、就近
鄉鎮化。”孫志高說。
聯系轉型晉級的背景
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墻體廣告，孫志高談到城市工作的結構性對立：當時城市亟需的高技術工人找不到，勞作技術較低的進城務工人員卻很多存在。這也引起
江蘇 在推動“人的
鄉鎮化”中確立新的思路，即加大新式農人工的訓練，讓更多進城農人能習慣新崗位請求。“往后城市間的競賽主要是勞作力的競賽。從查詢結果看， 在勞作技術提高后，進城務工者的落戶希望和動力都會加強。”為習慣將來工業開展需求，我省已開始打
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墻體廣告算在“十三五”時期訓練2000萬人次勞作力。
據了解，“十三五”時期，我省將健全財務搬運付出同農業搬運人員市民化掛鉤機制、
鄉鎮建造用地添加規模同吸納農業搬運人員落戶數量掛鉤機制。維 護進城落戶農人土地承攬權、宅基地使用權、團體收益分配權，支撐引導其依法自愿有償轉讓上述權益。在構建新式
鄉鎮化投融資機制、產城交融體系機制、規范體 系等方面也將展開斗膽探究實習。
