新疆烏魯木齊墻體廣告 在遂行多樣化軍事任務(wù)的戰(zhàn)場上，處處留下了民兵準(zhǔn)備役人員沖鋒陷陣的身影。但是，他們在實行職責(zé)任務(wù)的同時，也面臨著諸多攪擾。由此讓我們考慮——
亦兵亦民，如何保證他們的權(quán)益？
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3月18日，
浙江省寧?？h人武部諧和保險公,司上門為民兵簽署人身不測傷害保險合同。 李訓(xùn)兵攝
兵民是成功之本。
民兵、準(zhǔn)備役部隊作為我國武裝力氣的重要,組成局部，肩負(fù)著建立祖國、捍衛(wèi)祖國的雙重職能，長期以來為維護(hù)國度平安和開展利益作出了重要奉獻(xiàn)。無 論是戰(zhàn)火硝煙的反動戰(zhàn)爭時期，還是在經(jīng)濟(jì)起飛的,社會主義建立階段，抵御外侮，穩(wěn)固國防，完成中華民族巨大復(fù)興的“中國夢”，民兵準(zhǔn)備役人員都是一支不可或 缺的重要力氣。
從參與搶險救災(zāi)到維護(hù)社會平安穩(wěn)定，從參,與聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)到技術(shù)援助保證，從展開扶貧幫困到率領(lǐng)
大眾發(fā)家致富，處處都有民兵準(zhǔn)備役人員的風(fēng)采英姿。但 與此同時，一個不容逃避的問題也擺在了我們的面前——伴著民兵準(zhǔn)備役人員參與非戰(zhàn)爭軍事行動的不時增加，維護(hù)他們合法權(quán)益問題也愈發(fā)凸顯：參與非戰(zhàn)爭軍事 行動，應(yīng)給予他們哪些相關(guān)待遇？呈現(xiàn)傷亡后如何撫恤？等等。正因如此，如何加快構(gòu)建具有中國特征的新型國防發(fā)動體系、更好地維護(hù)民兵準(zhǔn)備役人員合法權(quán)益， 也成為今年全國“兩會”不少軍地代表、委員的呼聲。
陽春三月，記者就此停止了調(diào)查。
現(xiàn)狀堪憂
●參訓(xùn)影響單位績效考評
●補(bǔ)償不到位挫傷積極性
●隱性損失問題不容無視
“單位引薦我參加準(zhǔn)備役，除了每年20多天的脫產(chǎn)集訓(xùn)，年底還要參與鍛煉考核、比武競賽，算下來一年有小兩個月時間不在位。固然有鍛煉補(bǔ)助，但 與績效工資相比相去甚遠(yuǎn)，我由于每年績效差，影響了升職，長期這樣下去，誰能受得了？！”前不久，在某知名網(wǎng)站論壇上，一名準(zhǔn)備役兵士發(fā)出的一段“怨言 話”耐人尋味。
據(jù)調(diào)查理解，有這樣想法的民兵準(zhǔn)備役人員還真不算少數(shù)。
山東省
濟(jì)南市四里村街道辦事處武裝部副部長臧
長春，就對此感同身受。
2007年，轉(zhuǎn)業(yè)后分到街道辦事處工作的臧
長春，因割舍不時國防情結(jié)，主動申請到基層武裝部。2010年，
山東省軍區(qū)組織全省基層武裝部長大比武。為爭名次扛紅旗，他拿出當(dāng)年在部隊“拼命三郎”的勁頭加班加點備戰(zhàn)。
功夫不負(fù)有心人。臧
長春在比武中獲得第一名的好成果，取得省、市勞動模范等諸多榮譽(yù)。但是，由于鍛煉強(qiáng)渡過大，他的身體透支嚴(yán)重，招致胃大出 血，住院治療花去不少錢。固然相關(guān)部門給予了一些經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但相關(guān)于高額的治療費(fèi)用來說仍是無濟(jì)于事。提及此，臧
長春感慨到：“躺在病床上看著那一堆榮譽(yù) 證書，心里不是滋味，不曉得這樣的付出到底值不值？”
像臧
長春這樣參訓(xùn)致病引發(fā)的問題絕非個例：
山東某地應(yīng)急民兵連班長小宋是個體戶，由于參與應(yīng)急拉動演練耽擱了買賣，近萬元的水果爛在自家?guī)旆坷?。人武部和?dāng)?shù)卣弥?，雖給予了一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，但因耽擱送貨時間違背合同而丟掉大客戶，這個損失卻讓小宋心疼不已。
像小宋這樣由于參與民兵活動，而遭受隱性損失的民兵準(zhǔn)備役人員也不在少數(shù)：
安徽某修理廠職工、準(zhǔn)備役戰(zhàn)士小張按正常請求去參與年度準(zhǔn)備役鍛煉，卻被單位扣了工資。固然后因由準(zhǔn)備役團(tuán)指導(dǎo)出面諧和，單位才給小張補(bǔ)發(fā)了工資，但此事不但傷了小張的參訓(xùn)積極性，也牽扯了該團(tuán)指導(dǎo)的時間和精神。
像小張這樣參與民兵準(zhǔn)備役鍛煉而被扣工資和獎金的現(xiàn)象，并不鮮見：
湖北省
隨州市曾都區(qū)某企業(yè)員工、民兵小梁參與抗洪搶險，在轉(zhuǎn)運(yùn)被困
大眾過程中，手指被夾傷，形成骨折。依據(jù)醫(yī)生倡議，小梁在家療養(yǎng)1個半月后回 到企業(yè)上班，請求企業(yè)報銷
醫(yī)療費(fèi)共計386元錢，并補(bǔ)發(fā)病休期間的工資。沒想到，卻遭到企業(yè)指導(dǎo)的回絕：“你參與抗洪搶險是部隊組織的，屬于因公負(fù)傷，醫(yī) 療費(fèi)應(yīng)該找人武部報銷。另外，企業(yè)工資是按工作量計算的，病休期間你沒有為企業(yè)工作，也不能補(bǔ)發(fā)工資。”
本人的
醫(yī)療費(fèi)、工資到底該由誰處理？原本參與抗洪搶險受傷是件很榮耀的事，到頭來卻連
醫(yī)療費(fèi)和工資都沒下落，這讓小梁非常困惑。為維護(hù)民兵合法權(quán)益，該人武部和當(dāng)?shù)卣毮懿块T一同，屢次與這家企業(yè)依法協(xié)商，最終使?fàn)幾h得到妥善處理。
調(diào)查中，不少軍地指導(dǎo)向記者反映，近年來，隨著實戰(zhàn)化鍛煉的進(jìn)一步強(qiáng)化和非戰(zhàn)爭軍事行動的不時增加，民兵準(zhǔn)備役人員的人身不測傷害也隨之遞增，在這種狀況下，假如相關(guān)的保證工作跟不上，必將挫傷他們參加民兵、準(zhǔn)備役部隊的積極性。
把脈問診
●對權(quán)益義務(wù)的界定不夠詳細(xì)
●補(bǔ)貼規(guī)范與時期開展不順應(yīng)
●身份認(rèn)同與現(xiàn)役官兵反差大
臧
長春通知記者，他除了擔(dān)任武裝部副部長，還兼職街道辦事處的招商引資工作。由于身體緣由，做武裝工作不像前幾年那么拼了，而是把精神更多地投入到了招商引資工作中。近幾年，他招商引資工作干得風(fēng)風(fēng)火火，也因而遭到中央各級指導(dǎo)的好評。
不愛武裝愛招商——談及這一現(xiàn)象，臧
長春頗感無法：“比武拿金牌，指導(dǎo)褒揚(yáng)；招商丟分，飯碗保不住?！?br /> 2014年10月，國度民政部、財政部、原總顧問部、原總政治部結(jié)合下發(fā)《執(zhí)行多樣化軍事任務(wù)民兵準(zhǔn)備役人員撫恤優(yōu)待方法》。軍地各級也把學(xué)習(xí) 貫徹《方法》作為重要政治任務(wù)，都分離實踐制定詳細(xì)措施，在一定水平上維護(hù)了民兵準(zhǔn)備役人員的根本權(quán)益。但隨著時期開展，更多的問題凸顯了出來，僅靠《辦 法》這一個“泉眼”，確實難解民兵準(zhǔn)備役人員根本權(quán)益維護(hù)保證的“心頭之渴”。
呈現(xiàn)這一為難的癥結(jié)何在？記者對問題的誘因停止了歸結(jié)梳理。
對民兵準(zhǔn)備役人員權(quán)益和義務(wù)，法律界定不夠明白細(xì)化。目前各地還沒有出臺特地針對民兵準(zhǔn)備役人員權(quán)益義務(wù)的法規(guī)制度，詳細(xì)工作參照《國防法》《兵役法》《國防發(fā)動法》《民兵工作條例》等，但這些法律法規(guī)對權(quán)益義務(wù)規(guī)則得不夠詳細(xì)，可操作性不強(qiáng)。
采訪中，
山東省軍區(qū)政委呂民松通知記者，當(dāng)前各地普遍樹立了維護(hù)國防利益和軍人軍屬合法權(quán)益工作機(jī)制，但其主要效勞對象是現(xiàn)役軍人及其直系親 屬，沒有將廣闊民兵準(zhǔn)備役人員的權(quán)益保證歸入效勞對象范圍。當(dāng)他們的合法權(quán)益受損害時，不知是向軍事部門還是向中央政府申請維權(quán)。
同時，民兵準(zhǔn)備役人員是亦兵亦民的準(zhǔn)軍事主體，在參與或執(zhí)行任務(wù)中，其權(quán)益保證既不同于普通百姓，也不同于現(xiàn)役軍人。固然《軍人撫恤優(yōu)待條例》 規(guī)則因參戰(zhàn)傷亡的民兵、民工的撫恤，因參與軍事演習(xí)、軍事鍛煉和執(zhí)行軍事勤務(wù)傷亡的準(zhǔn)備役人員、民兵、民工以及其別人員的撫恤，參照條例的有關(guān)規(guī)則辦理。 但《條例》僅限于對傷亡的撫恤優(yōu)待，對普通的重傷害或疾病沒有相應(yīng)的規(guī)則，像臧
長春那樣在完成任務(wù)后產(chǎn)生的后遺癥該如何保證等問題，也沒有觸及，且一旦發(fā) 生傷亡事故，其審定、撫恤、賠償諧和等程序冗雜、處理時間長。
補(bǔ)貼規(guī)范與經(jīng)濟(jì)社會開展不相順應(yīng)。這里以
山東煙臺為例。2005年，
煙臺市委、市政府依據(jù)《準(zhǔn)備役軍官法》和有關(guān)規(guī)則，對
煙臺地域準(zhǔn)備役軍官每 年發(fā)放崗位補(bǔ)貼，補(bǔ)貼規(guī)范是：連職每年480元，營職每年720元，團(tuán)職每年960元，師職每年1200元。同時，為參與準(zhǔn)備役部隊演習(xí)演練、軍事鍛煉、 搶險救災(zāi)等大項活動的準(zhǔn)備役官兵給予誤工補(bǔ)貼，2005年前每人每天補(bǔ)貼20元，2010年前每人每天補(bǔ)貼30元，目前每人每天補(bǔ)貼100元。但從理想狀 況看，這個補(bǔ)貼規(guī)范跟不上經(jīng)濟(jì)開展程度。加之預(yù)編戰(zhàn)士沒有崗位補(bǔ)貼，形成“同是參與準(zhǔn)備役部隊鍛煉，待遇不同、規(guī)范不同”的覺得，客觀上影響了官兵參訓(xùn)的 積極性。
民兵準(zhǔn)備役人員身份的社會認(rèn)同與現(xiàn)役人員反差大。這是一個為難的鏡頭：某準(zhǔn)備役師組織官兵到某紅色原址參觀見學(xué)，現(xiàn)役官兵憑仗軍官證和兵士證免 費(fèi)進(jìn)入，而同時來參觀的準(zhǔn)備役官兵必需買票方可進(jìn)入。一個活動兩樣待遇，讓不少準(zhǔn)備役官兵心里不是滋味：“都是穿軍裝，為啥待遇不一樣？”“準(zhǔn)備役軍人也 應(yīng)得到社會認(rèn)可！”
相似這樣的現(xiàn)象也不是個例：現(xiàn)役官兵家庭遇有涉法問題，能到有關(guān)部門停止投訴反映并得到很好的處理，但準(zhǔn)備役官兵遇到同樣的問題，即使師團(tuán)各級 出面諧和，中央相關(guān)單位也以為準(zhǔn)備役官兵的不是涉軍案件，能推就推；現(xiàn)役官兵轉(zhuǎn)業(yè)退伍后也能安頓工作或取得一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，而準(zhǔn)備役官兵退出準(zhǔn)備役后，除 了一個證書和留念章，沒有任何方式的補(bǔ)償。
路在何方
●樹立國度層面的政策和法規(guī)
●完善相關(guān)權(quán)益保證制度措施
●合力加強(qiáng)后備軍身份認(rèn)同感
問題是時期的聲音，問題是工作的導(dǎo)向。
新形勢下，增強(qiáng)民兵準(zhǔn)備役建立，更好地發(fā)揮民兵準(zhǔn)備役人員的作用，不只僅要做好“用”的工作，更要做好“促”的工作。透過問題謀開展，當(dāng)前 “促”的關(guān)鍵是要在搞好肉體鼓勵的同時，采取實在措施維護(hù)好民兵準(zhǔn)備役人員的合法權(quán)益。從古至今的理論充沛闡明，以人為本搞好撫恤優(yōu)待，可以鼓舞士氣，有 效激起民兵準(zhǔn)備役人員英勇奮戰(zhàn)、一往無前、攫取成功的大無畏肉體，使他們“授命之日則忘其家，臨陣之時則忘其親，擊鼓之時則忘其身”。
令人欣喜的是，在今年“兩會”上，不少軍地代表為維護(hù)民兵準(zhǔn)備役人員的權(quán)益積極建言獻(xiàn)策。
軍隊人大代表、軍委國防發(fā)動部副部長牟明濱在承受記者采訪時明白指出：“必需完善相關(guān)權(quán)益保證制度措施，處理好民兵準(zhǔn)備役人員遂行應(yīng)急任務(wù)的傷亡撫恤、優(yōu)撫優(yōu)待、生活補(bǔ)助等問題，調(diào)動和維護(hù)廣闊民兵準(zhǔn)備役人員參與應(yīng)急行動的積極性主動性。”
如何處理民兵準(zhǔn)備役人員發(fā)出的維權(quán)訴求，
山東省軍區(qū)司令員榮森之倡議：樹立和完善國度層面的政策法規(guī)，保證民兵準(zhǔn)備役人員合法權(quán)益。民兵準(zhǔn)備役 人員寓軍于民，既有“兵”的特性，也有“民”的性質(zhì)。在實行國防義務(wù)時，既要執(zhí)行國度法律，也要執(zhí)行軍事規(guī)章，倡議從國度層面出臺完備明晰的政策法規(guī)，進(jìn) 一步明白民兵準(zhǔn)備役人員責(zé)、權(quán)、利，實在維護(hù)好處理好民兵、準(zhǔn)備役人員的合法權(quán)益，讓他們享有更好、更多的利益保證。
在這一點上，
山東省
濟(jì)南市長清區(qū)停止了有益嘗試。這個區(qū)有一支民兵森林防火應(yīng)急分隊。為解除應(yīng)急隊員的后顧之憂，長清區(qū)委、區(qū)政府和人武部特地 為每名隊員辦理“五險一金”，并布置中央財政撥款，以每月發(fā)津貼的方式，停止經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和補(bǔ)償。此舉，讓隊員無后顧之憂，工作的勁頭更足、鍛煉更刻苦、應(yīng)急 更專業(yè)。去年以來，這支民兵防火應(yīng)急分隊勝利處置了幾場較大火情，博得了軍地好評。
發(fā)掘社會資源，樹立健全民兵準(zhǔn)備役人員權(quán)益保證體系。由于民兵準(zhǔn)備役人員每年參與鍛煉、演習(xí)的時間相對較短，大局部時間都是在中央工作生活，以 至于社會各部門疏忽了他們姓“軍”的身份位置。倡議政府相關(guān)部門出臺文件，將民兵準(zhǔn)備役人員歸入擁軍優(yōu)屬范圍中，讓民兵準(zhǔn)備役人員感遭到和現(xiàn)役軍人一樣的 認(rèn)同和尊重。同時，對履職盡責(zé)表現(xiàn)突出、犯罪受獎的民兵準(zhǔn)備役人員，所在單位應(yīng)該優(yōu)先思索提升運(yùn)用，若沒有工作單位則由政府部門給予獎勵；對退出的民兵、 準(zhǔn)備役人員，政府要布置專項資金，搞好優(yōu)撫和慰勞；對實行國防義務(wù)而傷殘的民兵準(zhǔn)備役人員，要與現(xiàn)役軍人、國度公務(wù)人員的撫恤待遇一樣，讓多種力氣聚焦， 合力做好民兵準(zhǔn)備役人員合法權(quán)益保證工作。
■本報特約記者 盧 軍 舒啟東
保權(quán)益就是保戰(zhàn)役力
■陳仲權(quán)
平常參訓(xùn)執(zhí)勤、戰(zhàn)時參戰(zhàn)支前，是民兵準(zhǔn)備役人員必需實行的職責(zé)任務(wù)，也是他們亦民亦兵雙重身份的重要表現(xiàn)。義務(wù)和權(quán)益總是相伴相生的。在參訓(xùn)執(zhí) 勤、參戰(zhàn)支前過程中，民兵準(zhǔn)備役人員依法享有誤工補(bǔ)貼、傷亡撫恤等合法權(quán)益。但是，近年來，隨著軍事鍛煉實戰(zhàn)化水平進(jìn)步、多樣化軍事任務(wù)增加、公民法律意 識加強(qiáng)，民兵準(zhǔn)備役人員權(quán)益保證問題日益凸顯。前不久，筆者對本單位準(zhǔn)備役人員做了個問卷調(diào)查，結(jié)果在“影響參訓(xùn)執(zhí)勤積極性要素”的10個選項中，“權(quán)益 保證”排在首位。
民兵準(zhǔn)備役人員關(guān)注的，就是國防發(fā)動系統(tǒng)要著力處理的。這些年，各級在保證民兵準(zhǔn)備役人員合法權(quán)益方面做了大量工作，獲得了明顯效果。但也要看 到，少數(shù)單位對保證民兵準(zhǔn)備役人員合法權(quán)益注重不夠，有的片面強(qiáng)調(diào)服從貢獻(xiàn)，無視關(guān)懷保護(hù)；有的把這項工作看成中央的事，不愿攬義務(wù)、下氣力。固然出臺了 相關(guān)制度法規(guī)，但有的與時期開展脫節(jié)操作性不強(qiáng)，有的在執(zhí)行過程中打折走樣。
部隊有句俗話，叫“好伙食能頂半個指導(dǎo)員”。情同此理。對民兵準(zhǔn)備役人員來說，在實行國防職責(zé)的過程中，采取有力措施保證好他們的合法權(quán)益，就 是生動有效的思想政治工作，可以有效提振士氣、激起斗志。而保證民兵準(zhǔn)備役人員的合法權(quán)益，更是依法推進(jìn)武裝工作的題中應(yīng)有之義，能從一個側(cè)面檢驗國防動 員建立的法制化程度。妥善處置好各類觸及民兵準(zhǔn)備役人員的權(quán)益糾葛，關(guān)于穩(wěn)固軍民團(tuán)結(jié)、維護(hù)社會穩(wěn)定也有積極意義?？傊?，這是一項聚人心、暖人心、穩(wěn)人心 的工作，必需傾心盡力，做好做實。
維護(hù)民兵準(zhǔn)備役人員合法權(quán)益牽涉面廣、處置難度大，必需結(jié)實樹立“保權(quán)益就是保戰(zhàn)役力”的觀念，實在把這項工作擺上黨委機(jī)關(guān)議事日程，多方發(fā) 力、綜合施策才干攻堅克難。增強(qiáng)科學(xué)管理，縝密評價鍛煉執(zhí)勤中的平安風(fēng)險，采取有效措施消弭事故隱患，最大限度降低人員傷亡率和財富損失率，從源頭上減少 權(quán)益糾葛發(fā)作；搞好軍地諧和，認(rèn)真厘清民兵準(zhǔn)備役人員權(quán)益維護(hù)的職責(zé)權(quán)限，多協(xié)商多溝通，不推諉不扯皮，避免因慢半拍、不作為而激化矛盾、擴(kuò)展事態(tài)；堅持 依法維權(quán)，既抓好現(xiàn)行法規(guī)制度的執(zhí)行落地，又依據(jù)形勢任務(wù)開展適時修訂完善，進(jìn)一步拓展掩蓋面、進(jìn)步可操作性，為維護(hù)民兵準(zhǔn)備役人員權(quán)益提供法理遵照。積 極探究創(chuàng)新，嘗試將民兵準(zhǔn)備役人員權(quán)益保證歸入涉軍維權(quán)體系，設(shè)立參訓(xùn)執(zhí)勤保險品種，搭建數(shù)據(jù)信息平臺，防備網(wǎng)絡(luò)負(fù)面炒作，不時進(jìn)步這項工作的科學(xué)性、有 效性。
同時，要增強(qiáng)對民兵準(zhǔn)備役人員的思想教育，協(xié)助他們走出“利益領(lǐng)先、等價報答”等思想誤區(qū)，加強(qiáng)實行國防義務(wù)的榮耀感任務(wù)感，引導(dǎo)他們在法制框架內(nèi)理性維權(quán)，鼎力營造團(tuán)結(jié)調(diào)和的良好氣氛。
