入夜后，螺河陸豐市蕉坑段岸邊仍燈光閃爍，大型吊車(chē)正將一艘銹跡斑斑的鐵殼船緩緩吊起，水政執(zhí)法隊(duì)員在現(xiàn)場(chǎng)慌張指揮，沙地上擱著剛剛從船上卸下的螺旋槳。“先把這個(gè)拆下來(lái)，避免他們?cè)傺b上去開(kāi)船。”參與執(zhí)法的隊(duì)員陳再鎮(zhèn)半年前遭暴力抗法致腳踝骨折仍未康復(fù)。他表示，吊起這樣一艘20多米長(zhǎng)的采砂船，常常要工作到清晨。
3月28日下午，筆者隨陸豐縣水務(wù)局水政大隊(duì)來(lái)到大安鎮(zhèn)的采砂船查扣點(diǎn)，不測(cè)發(fā)現(xiàn)左近河段多了一堆淡黃色的新砂，這惹起了隊(duì)員的警惕。執(zhí)法隊(duì)員沿河搜索順藤摸瓜，在螺河一條偏遠(yuǎn)的主流現(xiàn)場(chǎng)查獲這條非法采砂船，遂將其控制并查扣。
上述僅是我省各地日常打擊非法采砂的縮影。
據(jù)省水利廳引見(jiàn)，由于河砂市場(chǎng)供求矛盾突出，不法分子受暴利差遣，常常不惜鋌而走險(xiǎn)，以至暴力抗法。為保證河道生態(tài)和行洪平安，全省水政監(jiān)察系統(tǒng)持續(xù)加大打擊力度，推進(jìn)以政府為主導(dǎo)各部門(mén)聯(lián)動(dòng)的結(jié)合執(zhí)法行動(dòng)，點(diǎn)面分離重拳打擊水事違法行為。
據(jù)悉，為了破解基層執(zhí)法缺乏配備與僅靠水務(wù)部門(mén)才能較單薄的問(wèn)題，
廣東省將在今年起在東江、西江、北江、韓江干流建立結(jié)合執(zhí)法點(diǎn)，并運(yùn)用GPS定位、信息聯(lián)網(wǎng)等“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”手腕，進(jìn)步執(zhí)法效能。
非法采砂要挾水源
“螺河原來(lái)就像黃河，里面都是采砂攪起的混濁的黃泥水，運(yùn)砂車(chē)行駛過(guò)程中跑漏嚴(yán)重，鎮(zhèn)里道路常常煙塵滾滾。”河?xùn)|鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)蔡燕群感觸。
有序采砂能疏浚河道，減輕河床淤積，但非法挖砂除了影響環(huán)境，更要挾當(dāng)?shù)匕偃f(wàn)人的飲水平安。
63公里多的螺河97%在陸豐市境，是該市最大的河流和事關(guān)飲用水源的母親河。陸豐市水務(wù)局人士引見(jiàn)，沒(méi)有非法采砂影響的話(huà)，螺河能堅(jiān)持二類(lèi)水，以至能夠?yàn)?a href="http://www.zzkailai.com/news-gdshanwei.html" target="_blank" style="font-family:'宋體';">
汕尾其他地域提供備用供水。
“沒(méi)有大范圍打擊非法采砂之前，河上常見(jiàn)砂船‘百舸爭(zhēng)流’的現(xiàn)象，無(wú)序挖沙以至要挾河道行洪和重點(diǎn)水工程、橋梁設(shè)備的平安。”水務(wù)局干部引見(jiàn)。2010年陸豐大安鎮(zhèn)曾發(fā)作上萬(wàn)居民飲水告急的自來(lái)水質(zhì)錳超標(biāo)事情，后經(jīng)省有關(guān)部門(mén)派出專(zhuān)家查明：事因取水點(diǎn)周邊河床存在人為采砂與挪動(dòng)河砂等活動(dòng)，擾動(dòng)了含錳公開(kāi)水土層。
“非法采砂的業(yè)主多為當(dāng)?shù)睾趷簷?quán)力，執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中經(jīng)常遇暴力抗法”，陸豐市水務(wù)局水政執(zhí)法擔(dān)任人盧陸生說(shuō)。
在該市一個(gè)汽修廠，筆者看到一輛執(zhí)法車(chē)行將報(bào)廢，車(chē)身扭曲變形，車(chē)頂整體塌陷。“假如不是及時(shí)破開(kāi)車(chē)窗逃出，6名執(zhí)法人員可能都沒(méi)命了。”作為隊(duì)里獨(dú)一的女執(zhí)法人員，水政監(jiān)察大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)余麗旋仍難忘當(dāng)時(shí)的驚險(xiǎn)。
去年10月1日，執(zhí)法大隊(duì)在陸豐市大安鎮(zhèn)廈寮村的非法采砂點(diǎn)帶了一個(gè)抽砂工人回去承受調(diào)查。忽然一部鏟車(chē)將執(zhí)法面包車(chē)撬起，連續(xù)三次舉鏟從車(chē)輛上方壓下。其中一名隊(duì)員在跳車(chē)過(guò)程中踝骨嚴(yán)重骨折，其他隊(duì)員均不同水平受傷，同時(shí)面包車(chē)被推翻到公路旁的水溝。直到隨隊(duì)執(zhí)法的警察開(kāi)槍警示，開(kāi)鏟車(chē)的人才不再尾隨。此事情前一個(gè)月，陸豐市水務(wù)局執(zhí)法人員在查處大安鎮(zhèn)東七村非法采砂點(diǎn)時(shí)，還遭遇非法采砂分子應(yīng)用破車(chē)堵路，拿長(zhǎng)刀、鐵棍要挾。
市鎮(zhèn)村三級(jí)聯(lián)動(dòng)打擊
“固然背后有黑惡權(quán)力支持，但非法采砂實(shí)踐操作的常常是手下的工人，很難查到嘍羅，在打擊力度增強(qiáng)的時(shí)分，就在夜間作業(yè)或者藏匿在蔭蔽的主流跟我們打游擊。”陸豐市水務(wù)局局長(zhǎng)莊木輝表示，很多時(shí)分，他都是只身先去現(xiàn)場(chǎng)摸清狀況后，再通知執(zhí)法隊(duì)員和車(chē)輛到場(chǎng)，以免風(fēng)吹草動(dòng)。
2015年以來(lái)，該局共出動(dòng)人員3000多人次，打擊非法采砂點(diǎn)70多個(gè)，撤除非法采砂場(chǎng)所40多處，暫扣非法采砂抽砂船28艘、現(xiàn)場(chǎng)摧毀采砂船70多艘，辦理非法采砂行政處分案件7宗，移送
公安機(jī)關(guān)2宗。
一開(kāi)端，陸豐市把采砂權(quán)統(tǒng)一招標(biāo)，由4家正軌企業(yè)開(kāi)采。不過(guò)，由于
大眾對(duì)河道采砂的影響仍意見(jiàn)較大，而且為了更好地維護(hù)母親河，“去年11月開(kāi)端，我們將公開(kāi)招標(biāo)的螺河河砂開(kāi)采權(quán)終止合同后，市政府全面制止河道采砂。”盧陸生說(shuō)。固然制止了，但由于市場(chǎng)建立需求，砂河價(jià)錢(qián)上漲，受利益驅(qū)動(dòng)，一些不法分子以至在林地或水田盜采河砂。
為此，陸豐特地成立了市整治河道非法采砂專(zhuān)業(yè)隊(duì)，由市水務(wù)部門(mén)牽頭，
公安、疆土、交通等相關(guān)部門(mén)輔佐的工作機(jī)制。陸豐將全市分為東南中西四個(gè)片區(qū)，市整治河砂專(zhuān)業(yè)隊(duì)分為四個(gè)小組，詳細(xì)擔(dān)任全市四個(gè)片區(qū)的日常巡查工作，請(qǐng)求各個(gè)小組每周必需到各自傲責(zé)的河流、水庫(kù)至少巡查兩次，一旦發(fā)現(xiàn)有水事違法行為，立刻責(zé)令中止，并及時(shí)向上級(jí)匯報(bào)狀況。
“各個(gè)村的書(shū)記、主任都來(lái)當(dāng)河長(zhǎng)”。當(dāng)?shù)卦O(shè)立了打擊河道非法采砂市、鎮(zhèn)及村三級(jí)聯(lián)開(kāi)工作機(jī)制，細(xì)化明白義務(wù)，把打擊任務(wù)落實(shí)到各鎮(zhèn)及村，層層簽署義務(wù)書(shū)。
“
大眾都對(duì)非法采砂痛恨，看到水政執(zhí)法器械吊走采砂船，對(duì)岸靠攏過(guò)來(lái)的村民都拍掌喝彩。”莊木輝說(shuō)，整理非采使鎮(zhèn)村環(huán)境好轉(zhuǎn)后，村民告發(fā)非法采砂也積極起來(lái)。而省水利廳也表示，接下來(lái)將在省內(nèi)的小江小河推行樹(shù)立相似的縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)河砂監(jiān)管機(jī)制。
基層執(zhí)法力氣仍需增強(qiáng)
昔日忙碌的螺河往常難見(jiàn)砂船，以往混濁的河水已恢復(fù)明澈。“但要想完整制止非法采砂，短期內(nèi)并不理想。”莊木輝坦言，由于基層執(zhí)法隊(duì)伍沒(méi)有專(zhuān)用執(zhí)法車(chē)輛，如今是靠借用私家車(chē)作為巡查車(chē)輛，經(jīng)常遭到違法人員責(zé)問(wèn)。
此外，一些船被扣押后，要及時(shí)把發(fā)起機(jī)銷(xiāo)毀，否則違法分子偷偷裝上又再采砂。采砂船常常在河岸就地建好就投入運(yùn)用，查扣后難以駛離采砂河段，這使得船體的處置變得艱難。
“每次打擊行動(dòng)都需求租用大型吊車(chē)8000元、平板拖車(chē)1萬(wàn)多元、還有挖土機(jī)、巡查快艇、切割機(jī)及開(kāi)船工人……算下來(lái)要5萬(wàn)元處置一艘船，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。”莊木輝說(shuō)。
省水利廳水政監(jiān)察局相關(guān)擔(dān)任人坦言，我省基層水行政執(zhí)法力氣單薄，與面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)和擔(dān)負(fù)的繁重?fù)?dān)務(wù)嚴(yán)重不相順應(yīng)。“局部縣區(qū)只要兩三名在編執(zhí)法人員，局部縣（區(qū)）級(jí)水政監(jiān)察大隊(duì)一年的辦公執(zhí)法經(jīng)費(fèi)只要兩三萬(wàn)元；一些基層隊(duì)伍存在‘水上執(zhí)法沒(méi)船、岸上執(zhí)法沒(méi)車(chē)、執(zhí)法取證缺器材’的情況”。
該擔(dān)任人引見(jiàn)，省擬將改動(dòng)以往以人力資源為根底的“人海戰(zhàn)術(shù)”執(zhí)法思緒，積極推進(jìn)水政執(zhí)法信息化建立。
據(jù)悉，
梅州五華縣就創(chuàng)新地裝置電子監(jiān)管系統(tǒng)輔助執(zhí)法監(jiān)管。縣財(cái)政撥出專(zhuān)款，在每個(gè)砂場(chǎng)裝置一套集視頻監(jiān)控管理、采砂船GPS定位、電子圍欄報(bào)警為一體的前端電子監(jiān)管系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線傳輸?shù)娇h水務(wù)局后端電子系統(tǒng)，縣水務(wù)局布置專(zhuān)人擔(dān)任監(jiān)控管理，隨時(shí)控制持證砂場(chǎng)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)。五華縣還出臺(tái)了違法采砂告發(fā)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)則，視查實(shí)的違法情節(jié)給予告發(fā)人200元到2000元獎(jiǎng)勵(lì)。
延伸
執(zhí)法靠“人海”有望破解
省水利廳水政監(jiān)察局相關(guān)擔(dān)任人引見(jiàn)，近幾年，由于受市場(chǎng)供需嚴(yán)重失衡的影響，在暴利差遣下，盜采河砂現(xiàn)象屢禁不止，成為社會(huì)言論關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，打擊違法采砂亦成為了水行政執(zhí)法的重點(diǎn)、難點(diǎn)。按目前的執(zhí)法體制，單靠水利部門(mén)和水政執(zhí)法隊(duì)伍的單薄力氣，遠(yuǎn)遠(yuǎn)缺乏于承當(dāng)，必需依托中央政府的體制力氣才干真正處理問(wèn)題。
目前，省局每年在東江、西江、北江、韓江等主要河道各組織至少一次水利牽頭，流域內(nèi)各級(jí)水政隊(duì)伍參與，
公安、海事、環(huán)保等多部門(mén)參與的結(jié)合執(zhí)法檢查行動(dòng)，去年組織了6次，親密部門(mén)間、區(qū)域間的執(zhí)法協(xié)作。
湛江市則在去年7月的一次結(jié)合執(zhí)法行動(dòng)中現(xiàn)場(chǎng)查封165艘非法滯留河道的采砂船。
省水利廳將今年肯定為水政結(jié)合執(zhí)法點(diǎn)（試點(diǎn)）建立年。方案用三至五年時(shí)間，在我省東江、西江、北江、韓江干流和珠三角主干河道，經(jīng)過(guò)重新選址建立或優(yōu)化改造現(xiàn)有執(zhí)法點(diǎn)的方式，建立一批標(biāo)識(shí)統(tǒng)一、規(guī)劃合理、功用綜合、提升效能的水政結(jié)合執(zhí)法點(diǎn)。
據(jù)悉，目前各流域管理局已依照省局請(qǐng)求，研討并上報(bào)了流域片2016年執(zhí)法點(diǎn)建立備選點(diǎn)的選址計(jì)劃。待省廳進(jìn)一步研討肯定后，即可啟動(dòng)報(bào)批程序。爭(zhēng)取今年內(nèi)在東、西、北和韓江干流各建立一個(gè)水政結(jié)合執(zhí)法點(diǎn)停止試點(diǎn)。
此外，省水利廳透露，將推進(jìn)制定強(qiáng)迫性措施對(duì)有關(guān)專(zhuān)用設(shè)備停止依法監(jiān)管。根據(jù)目前現(xiàn)成的法律、法規(guī)或促成省人大修正現(xiàn)成法規(guī)，強(qiáng)迫性規(guī)則每一艘采砂船或每一個(gè)專(zhuān)用采砂工具必需裝置定位設(shè)備，并實(shí)行“定點(diǎn)停靠”。
我省“十三五”期間，還將樹(shù)立“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)視”、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”的聰慧水政執(zhí)法監(jiān)管形式，依托科技的力氣進(jìn)步水政執(zhí)法效能，包括積極推進(jìn)在每一艘采砂船或每一個(gè)專(zhuān)用采砂工具裝置定位設(shè)備，經(jīng)過(guò)各個(gè)信息網(wǎng)絡(luò)終端監(jiān)控采砂船的全時(shí)空運(yùn)轉(zhuǎn)軌跡。此外，經(jīng)過(guò)專(zhuān)項(xiàng)航拍或與其它廳局信息共享，樹(shù)立初次根底信息圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，然后定期或不定期獲取新的圖像數(shù)據(jù)庫(kù)，經(jīng)過(guò)自動(dòng)比對(duì)，發(fā)現(xiàn)江河違章建立行為。
