江蘇昆山墻體廣告 作為具有歷史傳統(tǒng)的“民間法”，村規(guī)民約在
鄉(xiāng)村文化中起到了傳承道德文化、維護
鄉(xiāng)村次序的重要作用。巴城鎮(zhèn)的理論，無疑是處理
鄉(xiāng)村基層管理的一次有益探究、一劑良方。
但是，不可承認的是，在快速城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟開展過程中，巴城鎮(zhèn)也面臨一些新應(yīng)戰(zhàn)和新問題：農(nóng)民訴求多元化、消費生活方式變化、活動人口增加、公共 效勞職能和權(quán)責(zé)不明晰等。這樣的問題凸顯于蘇南興旺
鄉(xiāng)村，成為
鄉(xiāng)村社會管理必需跨過的“一道道坎”。從巴城看
昆山，看到的是創(chuàng)
新鄉(xiāng)村社會管理的希望和方 向。
和美
鄉(xiāng)村，經(jīng)濟為基
在“群眾點評網(wǎng)”上，東陽澄湖村村民朱晨芳運營的“小芳農(nóng)家樂”終年排名位于前列，每年蟹季都會吸收江浙滬游客紛至沓來。同朱晨芳一樣，東陽澄 湖村有80%的村民從事大閘蟹養(yǎng)殖和銷售，創(chuàng)辦了140余家農(nóng)家樂、蟹船，每家都賺得盆滿缽滿。讓東陽澄湖村老百姓開心的是，村集體經(jīng)濟開展了，他們得到 了更多實惠。
在城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)民消費生活方式發(fā)作了基本性變化。城鄉(xiāng)社會管理面臨著土地流轉(zhuǎn)、城市就業(yè)、財富權(quán)保證等多種要素的交織。如何讓農(nóng)民可持續(xù)地 從市場和變革中取得收益，如何開展與維護農(nóng)民經(jīng)濟利益，成為首要問題。東陽澄湖村黨總支副書記周煒表示，許多村民的收入和福利直接來源于村集體經(jīng)濟的發(fā) 展，完成和美
鄉(xiāng)村，經(jīng)濟開展自然是根底。
近年來，巴城鎮(zhèn)各村充沛發(fā)掘本身資源稟賦，積極開展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，探究村級集體經(jīng)濟開展新途徑，涌現(xiàn)出“葡萄基地”茅沙塘村、“蟹業(yè)基地”巴城湖 村、“淘寶明星”東陽澄湖村等一批經(jīng)濟開展品牌村。2015年，巴城鎮(zhèn)有6個村集體經(jīng)濟進入千萬元村行列，村均可支配收入達445萬元，三大協(xié)作社完成分 紅2247萬元，農(nóng)民人均純收入到達32796元。
倉廩實而知禮節(jié)。千百年來，治窮是鄉(xiāng)治的根底。減少貧富差距，完成共同富有，歷來是萬千農(nóng)民的幻想。巴城鎮(zhèn)靠勤勞致富、共謀開展，走活了經(jīng)濟開展一盤棋，也必將帶活
鄉(xiāng)村管理一盤棋。
均等效勞，共融分治
隨著
昆山經(jīng)濟實力的壯大、城鄉(xiāng)一體化開展的加快推進、村民寓居地轉(zhuǎn)移和身份轉(zhuǎn)變，以及外來人口大量增加，傳統(tǒng)的
鄉(xiāng)村格局逐漸被突破，
鄉(xiāng)村社會呈現(xiàn)了許多新狀況、新問題。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，巴城鎮(zhèn)施行村規(guī)民約兩年多來，總體上提升了民風(fēng)村風(fēng)，加強了自我管理認識，逐漸完善了基層組織，但也呈現(xiàn)了一些新問題。比方，東 岳村有外來人口租賃房屋，外來人口活動性大，難以并入村規(guī)民約管理；陽澄湖村拆遷力度大，村民變成社區(qū)居民，寓居比擬分散，召集比擬艱難；東陽澄湖村是電 子商務(wù)村，如何發(fā)揮規(guī)約作用維護集體品牌，也是新的課題。
巴城鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長屠祖榮通知記者，巴城
鄉(xiāng)村超越半數(shù)人員安頓進入小區(qū)生活，外來人口有8萬多人，
大眾日益增長的公共效勞需求與政府供應(yīng)才能缺乏的矛 盾日益突出。單一、傳統(tǒng)的
鄉(xiāng)村基層組織和
鄉(xiāng)村管理構(gòu)造已難以順應(yīng)需求，必需構(gòu)建基層政府、村民自治、社會組織共融分治的管理格局。
2012年，巴城鎮(zhèn)走出了創(chuàng)新社區(qū)管理的第一步，成立了鎮(zhèn)社區(qū)管理辦，扎口管理10個社區(qū)管理效勞中心。隨后，該鎮(zhèn)又加大社區(qū)專職工作人員的培 訓(xùn)力度，完善社區(qū)工作人員考核機制，提升效勞
大眾程度。今年，恰逢社區(qū)換屆選舉，該鎮(zhèn)又提早準(zhǔn)備社區(qū)居委會選舉事宜，完成居民自治；舉行首屆公益創(chuàng)投活 動，用政府購置社會效勞，為居民提供多樣化、個性化、專業(yè)化的效勞。
昆山市民政局副局長劉平以為，在村莊這樣的“熟人社會”中，村規(guī)民約的作用在于構(gòu)成村民認同價值觀、社會言論壓力，這是社會管理的重要抓手。面 對新形勢，基層政府要轉(zhuǎn)變管理理念，進步
鄉(xiāng)村社會公共效勞才能，及時反映和諧和百姓的利益訴求；
鄉(xiāng)村社會組織也要主動承接社會效勞，普遍參與
鄉(xiāng)村公同事務(wù) 的管理。
村民自治，共建共享
社會管理說到底是對人的管理和效勞。歸根結(jié)底，人是社會管理的目的指向，管理是為了滿足人的需求、表現(xiàn)人的對等、效勞于人的開展。無疑，在這個 社會管理價值取向中，農(nóng)民扮演著社會管理的協(xié)作者、參與者及受益者的角色。因而，探究不同自然環(huán)境、不同開展程度狀況下村民自治的有效完成方式，是
鄉(xiāng)村社 會管理必需面對的問題。
巴城鎮(zhèn)自施行村規(guī)民約以來，一方面，將集體股份分紅、參與公同事務(wù)、社會優(yōu)撫保證、監(jiān)視村委工作等方面的權(quán)益細化，明白寫進村規(guī)民約，博得
大眾 支持。另一方面，堅持公同事務(wù)公眾參與，定期組織召開村(居)民會議，在評選先進、認定落后上由村民做主，真正實行村民自治請求。同時，村規(guī)民約工作全程 留痕并公開，承受村民監(jiān)視，完成村級事務(wù)由“干部當(dāng)家”向“
大眾做主”轉(zhuǎn)變，管理方式由“命令驅(qū)動”向“民主決策”轉(zhuǎn)變。
劉平說，新型城鎮(zhèn)化中心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提升人的素質(zhì)。如何提升農(nóng)民素質(zhì)，既要增強社會主義中心價值觀宣傳，經(jīng)過社會活動不時進步農(nóng)民的思 想、文化、道德程度，也要與社會信譽體系建立相分離，不時完善社會信譽鼓勵約束機制，構(gòu)成家庭和睦、民風(fēng)憨厚、穩(wěn)定調(diào)和的鄉(xiāng)風(fēng)文化。
聯(lián)民村黨總支書記鄒福良表示，村委會代表村民依法行使公共權(quán)利、管理公同事務(wù)和提供公共效勞，這就意味著上班是在8小時之內(nèi)，義務(wù)卻是24小時的。老百姓最單純，看的就是村干部為民辦幾實事，只需做到村務(wù)、福利等公開公正，村民就會真正反對、認可你。
用經(jīng)濟開展奠定
鄉(xiāng)村管理之基，用民主管理夯實
鄉(xiāng)村管理之本，用文化調(diào)和營造
鄉(xiāng)村管理之風(fēng)，巴城鎮(zhèn)的理論為完成
鄉(xiāng)村管理體系和管理才能
現(xiàn)代化提供了一個鮮活樣本。創(chuàng)
新鄉(xiāng)村社會管理這一時期命題，還有許多問題需求破解，答案就在路上。
