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吉林墻體廣告為深化貫徹落實《中共中央、國務院關于推進價錢機制變革的若干意見》（中發〔2015〕28號），加快完善主要由市場決議價錢機制，充沛發揮市場在資源配置中的決議性作用，分離我省實踐，制定本施行意見。

一、總體請求

（一）指導思想。深化貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會肉體和習近平總書記系列重要講話肉體，全面落實創新、諧和、綠色、開放、共享開展理念,突動身揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大開展”，主動順應和引領經濟開展新常態，緊緊盤繞使市場在資源配置中起決議性作用和更好發揮政府作用，堅持市場決議、放管分離、變革創新、穩慎推進的準繩，全面深化價錢變革，完善重點范疇價錢構成機制，健全政府定價制度，增強市場價錢監管和反壟斷執法，為吉林復興開展營造良好價錢環境。

（二）主要目的。到2017年，競爭性范疇和環節價錢根本放開，政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性效勞、網絡型自然壟斷環節。到2020年，市場決議價錢機制根本完善，科學、標準、透明的價錢監管制度和反壟斷執法體系根本樹立，價錢調控機制根本健全。

二、深化重點范疇價錢變革

（三）完善農產品價錢構成機

制。注重發揮市場構成價錢作用，農產品價錢主要由市場決議。依照“突出重點、有保有放”準繩，立足省情，對不同種類實行差異化支持政策，促進農業消費可持續開展，確保口糧絕對平安。貫徹落實稻谷最低收買價錢政策和玉米收儲制度，繼續施行大豆目的價錢變革試點，完善目的價錢政策，改良補貼發放方法。修訂我省緩解生豬市場價錢周期性動搖調控預案，穩定生豬市場價錢。

（四）加快推進電價變革。依照“管住中間、放開兩頭”的總體思緒，分離電力體制變革，有序放開上網電價和公益性以外的銷售電價，樹立主要由市場決議電價的機制。依照“準許本錢加合理收益”準繩，合理制定分電壓等級輸配電價，逐漸構成程度合理、監管有力、科學透明的獨立輸配電價體系。推進施行居民用電峰谷電價政策。在放開競爭性環節電價之前，完善煤電價錢聯動機制和標桿電價體系，推進發電企業和用電企業直購電市場化買賣，使電力價錢更好反映市場需求和本錢變化。

（五）完善廢品油、自然氣價錢機制。依照國度統一部署，及時放開廢品油價錢。全面理順自然氣價錢，積極推進非居民用氣市場化買賣，適時放開自然氣氣源和非居民用氣銷售價錢。全面推行居民生活用氣階梯價錢制度，擇機理順居民用氣價錢。完善自然氣管道運輸定價機制，合理制定自然氣管道運輸價錢。

（六）推進供水價錢變革。促進節約用水和水資源維護，將水利工程供非農業用水價錢調整到補償本錢、合理盈利的程度；深化推進農業水價綜合變革，逐漸擴展試點范圍，實行總量控制和定額管理，推行計量供水和終端水價制度。城市非居民用水逐漸推行方案定額管理，實行超方案、超定額用水累進加價制度；實行居民生活用水階梯價錢制度。

（七）推進供熱價錢變革。樹立煤熱價錢聯動機制，及時反映煤炭價錢和本錢變化狀況，增強供熱中間環節本錢監管，堅持價錢相對穩定，理順煤炭、熱力價錢關系。推進供熱按用熱量計價收費，合理肯定根本熱價和計量熱價。完善價錢政策，促進采用“電采暖”“煤改氣”和“生物質燃料”等清潔能源供熱。

（八）推進交通運輸價錢變革。逐漸放開中央鐵路運輸競爭性范疇價錢，放開社會資本投資控股新建中央鐵路貨物運價和客運專線旅客票價。完善機動車停放效勞收費政策，制定機動車停放效勞收費施行意見。進一步完善出租車運價政策，樹立健全出租汽車運價動態調整機制以及運價與燃料價錢聯動方法。

（九）完善環境效勞價錢政策。依照“污染付費、公平擔負、補償本錢、合理盈利”準繩，合理進步污水處置收費規范，2016年底前非居民污水處置費規范調整到不低于國度規則的最低控制程度，居民污水處置費規范不低于污水處置和污泥處置處置本錢，探究樹立政府向污水處置企業撥付的處置費用與污水處置效果掛鉤調整機制，制定有利于促進中水回用的價錢政策。嚴厲落實排污費征收政策，積極推進排污權有償運用和買賣試點工作，完善排污權買賣價錢體系，運用市場手腕引導企業主動治污減排。

（十）推進教育收費變革。對義務教育階段公辦學校學生免收學雜費；公辦幼兒園、高中（含中職）、高等學校學費作為行政事業性收費管理，逐漸分類推進中等職業教育免除學雜費，率先在建檔立卡的家庭經濟艱難學生中實行普通高中免除學雜費，完善高中教育收費政策。擴展高等學校學分制收費試點，條件成熟后適時在全省高校全面施行；完善高等學校收費構成機制，促進教育資源優化配置，鼓舞優勢學科、特征專業優先創新開展；擇機放開高等學校中外協作辦學項目收費。取消局部教育收費備案規則。依法有序推進民辦教育收費市場化變革，營利性民辦學校收費實行自主定價，非營利性民辦學校收費，除中小學學歷教育實行政府定價外，依照市場化方向逐漸放開。

（十一）理順醫療效勞價錢。盤繞深化醫藥衛生體制變革目的，積極穩妥推進醫療效勞價錢變革。依照“總量控制、構造調整、有升有降、逐漸到位”準繩，合理調整醫療效勞項目價錢，降低大型醫用設備檢查治療、檢驗項目價錢，進步表現醫務人員技術勞務價值的診療、手術、護理等項目價錢，同步強化價錢、醫保等相關政策銜接。樹立以本錢和收入構造變化為根底的價錢動態調整機制，到2020年根本理順醫療效勞比價關系。放開公立醫療機構市場競爭比擬充沛、個性化需求比擬強的醫療效勞項目價錢，其中醫保基金支付的醫療效勞項目由醫保經辦機構與醫療機構會談合理肯定支付規范。落實非公立醫療機構醫療效勞市場調理價錢政策。進一步完善藥品采購機制，發揮醫保控費作用，藥品實踐買賣價錢主要由市場競爭構成。

（十二）創新公益性效勞價錢管理。辨別根本和非根本需求，樹立健全公益性效勞財政投入與價錢調整相諧和機制，促進政府和社會資本協作。養老、殯葬等公益性效勞要分離政府購置效勞變革進程，實行分類管理。政府投資興辦的養老效勞機構依法對特困供養老人免費，對其他特殊艱難老人提供養老效勞，其床位費、護理費實行政府定價管理；其他養老機構效勞價錢由運營者自主定價。殯葬根本效勞、延伸效勞和公益性公墓收費實行政府定價管理；其它公墓價錢實行市場調理價。分類推進旅游景區門票及相關效勞價錢變革，辨別不同類型景區、旅游效勞特性，實行不同價錢管理方式。

三、運用價錢杠桿推進經濟轉型晉級

（十三）健全節能環保價錢和促進構造調整的差異價錢政策。繼續施行并適時調整脫硫、脫硝、除塵等環保電價政策，實行超低排放電價政策。依據產業開展實踐和構造調整需求，分離電力、水等范疇體制變革進程，完善對“兩高一剩”（高耗能、高污染、產能過剩）行業落后工藝、設備和產品實行差異電價、水價政策，加快淘汰落后產能。

（十四）完善資源有償運用和生態補償制度。加快推進自然資源及其產品價錢變革，制定水土堅持補償費和草原、森林植被恢復費收費規范，全面反映市場供求、資源稀缺水平、生態環境損傷本錢和修復效益。施行水資源有償運用制度，適時調整水資源費征收規范，擴展水資源費征收范圍；綜合思索上下游水價的銜接，逐漸理順水資源價錢。（十五）探究促進區域開展的價錢政策。充沛發揮價錢手腕作用，著力廢除限制消費要素自在活動和優化配置的各種機制體制障礙，加快制定完善順應區域開展的價錢政策，將局部定價權下放到中央，引導區域資源優化配置、高效應用，推進區域統籌諧和開展。采取支持效勞業開展的價錢政策，落實效勞業用電、用水、用氣、用熱價錢執行與工業同價政策和養老效勞業機構用電、用水、用氣、用熱享用居民生活類價錢政策;對契合條件的國度新區、國際協作示范區等特定區域，參考國度自在貿易實驗區開展的價錢政策，探究先行先試和價錢管理創新。對云計算、大數據等項目，給予電價政策支持。

四、樹立健全政府定價制度

（十六）實行政府定價清單化管理。嚴厲落實《吉林省定價目錄》《吉林省行政事業性收費項目目錄》，將政府定價范圍主要限定在重要公用事業、公益性效勞和網絡型自然壟斷環節。但凡政府定價項目，一概歸入政府定價目錄管理。目錄內的定價項目逐項明白定價內容和定價部門，確保目錄之外無定價權，政府定價歸入權利和義務清單。定期評價價錢變革效果和市場競爭水平，適時調整詳細定價項目，凡具備競爭條件的及時放開，凡屬于區域性或屬地管理更便當更有效的，下放市、縣政府管理。

（十七）完善政府定價程序。創新政府定價方式辦法，由直接制定詳細價錢，逐漸向建機制、定規則轉變。對歸入政府定價目錄的項目，制定詳細的管理方法、定價機制、本錢監審規則。探究引入第三方提出定調價計劃倡議、參與本錢監審和價錢聽證。進一步標準政府定價程序，完善定價過程中的公眾參與、本錢監審、價錢聽證、合法性檢查、專家論證、集體審議、價錢公示等制度，對可能給社會穩定和生態環境等方面形成不利影響的，要停止風險評價，保證程序明晰、標準、公開、透明，主動承受社會監視，有效約束政府定價行為。

（十八）增強本錢監審和信息公開。將本錢監審作為政府制定和調整價錢的重要程序，不時完善本錢監審機制。修訂省級政府定價本錢監審目錄，對按規則實行本錢監審的，逐漸樹立健全本錢公開制度。公用事業和公益性效勞的運營者應當依照政府定價機構的規則公開本錢，政府定價機構在制定和調整價錢前應公開本錢監審結論。

五、增強市場價錢監管和反壟斷執法

（十九）健全市場價錢行為規則。在政府已放開的商品和效勞價錢范疇，既要保證運營者充沛享有自主定價權，又要標準運營者的價錢行為，引導其合理定價。對經濟社會影響嚴重特別是與民生嚴密相關的商品和效勞，要依法制定價錢行為規則和監管方法。對存在市場競爭不充沛、買賣雙方位置不對等、市場信息不對稱等問題的范疇，要研討制定相應議價規則、價錢行為標準和指南，完成事前引導防備與事中事后監管相分離。進一步完善密碼標價、價錢和收費公示等制度，鼓舞密碼實價，實在加強價錢政策透明度，保證消費者知情權。

（二十）增強市場價錢監管。樹立健全機構權威、法律完備、機制完善、執行有力的市場價錢監管工作體系，有效預防、及時遏止和依法查處各類價錢違法行為。合理劃分價錢行政處分管轄權限，下移價錢監管重心，強化市縣價錢執法的主體作用和屬地義務。堅持日常監管和專項檢查相分離，增強民生范疇價錢監管，著力處理大眾反映的突出問題，維護消費者權益。增強涉企、涉農價錢監管，實在減輕企業和農民擔負。堅決查處行政機關違規收費或指定效勞亂收費，以及中介效勞機構、行業協會等借助行政權利壟斷運營、強迫效勞、強迫收費行為。標準電信資費行為，推進寬帶網絡提速降費，為“互聯網 ”開展提供有力支撐。清算寬帶網絡建立環節中存在的進場費、諧和費、分攤費等不合理費用。完善市場價錢巡查制度，增強自然災禍、突發事情和重要節假日等敏感時期的市場巡查和價錢監管，嚴厲打擊價錢狡詐、哄抬價錢等違法行為，穩定市場預期。創新市場價錢監管方式，完善約談、提示、勸誡、曝光等預防和懲戒手腕，強化監管效果。

（二十一）強化反壟斷執法。清算和廢棄阻礙市場公平競爭的各種規則和做法，嚴禁和懲辦各類違法實行優惠政策行為，反對壟斷和不合理競爭。加快樹立競爭政策與產業、投資等政策的諧和機制，施行公平競爭檢查制度，促進統一開放、競爭有序的現代市場體系建立。親密關注競爭動態，對涉嫌壟斷行為及時啟動反壟斷調查，著力查處達成施行壟斷協議、濫用市場支配位置和濫用行政權利掃除限制競爭等壟斷行為，依法發布處置決議，維護公平競爭的市場環境。樹立健全壟斷案件線索搜集機制，拓寬案件來源。

（二十二）完善價錢社會監視體系。充沛發揮全國四級聯網的12358價錢告發管理信息系統作用，暢通大眾維權渠道，鼓舞消費者和運營者共同參與價錢監視。增強告發數據剖析，定期發布剖析報告，警示運營者，提示消費者。樹立健全街道、社區、鄉鎮、村居民價錢監視員隊伍，完善價錢社會監視網絡。依托社會信譽體系，加快推進價錢誠信建立，構建運營者價錢信譽檔案，設立價錢失信者“黑名單”，制定施行價錢范疇守信鼓勵和失信懲戒方法，對構成價錢違法的失信行為予以結合懲戒。鼓舞和支持新聞媒體積極參與價錢社會監視，完善言論監視和引導機制。

六、增強價錢調控和效勞

（二十三）增強價錢總程度綜合調控。增強價錢與財政、貨幣、投資、產業、進出口、物資儲藏等政策手腕的諧和配合，樹立健全價錢調控聯席會議制度，合理運用法律手腕、經濟手腕和必要的行政手腕，構成政策合力，努力堅持價錢總程度根本穩定。增強通縮、通脹預警，完善價錢異常動搖應急預案，樹立分級應急處置機制。依法完善價錢調理基金制度，重點用于扶持消費、調控價錢、穩定市場、補貼艱難群體。健全重要商品儲藏制度，促進市場平衡供給和價錢穩定，提升價錢總程度調控才能。落實社會救助和保證規范與物價上漲掛鉤的聯動機制，緩解物價上漲對低收入群體生活的影響。

（二十四）增強市場價錢監測預警。樹立健全掩蓋消費、流通和消費各環節的實時價錢監測系統，及時展開應急監測，完善監測體系，進步數據質量。親密跟蹤經濟形勢和市場價錢變化，及時發現價錢運轉中的苗頭性、趨向性問題。增強價錢形勢剖析和調查研討，加強價錢監測預警的靈活度和有效性，為政府科學決策提供根據。

（二十五）強化價錢公共效勞。依法展開涉案、涉紀、涉稅財物價錢認定工作，為司法、紀檢監察和政府行政機關辦案提供公共效勞。做好嚴重項目建立、征地拆遷補償、嚴重突發事情糾葛的價錢認定工作，輔佐化解社會矛盾，促進社會調和穩定。增強農產品本錢和收益調查，引導農民合理調整種植構造，增加農民收入，為國度制定農業政策提供數據支撐。

七、保證措施

（二十六）增強組織指導。各地各有關部門要充沛認識加快完善主要由市場決議價錢機制的重要性，統一思想、凝聚共識，構成變革合力。要樹立完善會商機制，及時處理價錢變革中的嚴重問題，推進變革順利施行。價錢變革要與財政稅收、收入分配、行業管理體制等變革相順應，統籌統籌，諧和推進。注重言論引導，精確論述價錢政策，回應社會關切，營造良好言論氣氛。

（二十七）強化才能建立。價錢機制變革各項工作任務重、難度大、請求高、時間緊，各級黨委、政府要增強價錢隊伍建立，充實和增強工作力氣，夯實工作根底。嚴禁擠占挪用物價檢查專項行政編制，穩定物價干部隊伍，提升基層價錢監管才能。增強黨風廉政建立，堅持把紀律和規矩挺在前面，嚴厲落實黨風廉政建立主體義務和監視義務，確保干部廉潔從政，為推進價錢機制變革提供剛強保證。

（二十八）抓好計劃落實。各地各有關部門要深化調研、科學論證，突出重點、分類推進，細化詳細工作計劃，制定變革的時間表和道路圖，明白工作義務，增強調度督導，確保變革措施平穩有序、扎實有效。對影響嚴重、暫不具備全面推開條件的，可先行試點，及時總結評價，積聚可復制、可推行的經歷。結實樹立底線思想，在推行觸及民生的價錢政策、特別是嚴重價錢變革政策時，要充沛思索社會接受才能，完善配套措施，保證艱難大眾根本生活不受影響。

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