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    內蒙古墻體廣告 內蒙古自治區(qū)政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會，約請自治區(qū)旅游局相關部門擔任人就自治區(qū)旅游業(yè)“十二五”開展總體狀況及“十三五”開展目的，如何完成草原文化旅游大區(qū)并向旅游經濟強區(qū)邁進，自治區(qū)群眾旅游、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)的開展等問題停止了現(xiàn)場解答。

　　問題一：今年，李克強總理在政府工作報告中提出“要迎接正在興起的群眾旅游時期。”我想請問一下，群眾旅游的特性是什么？內蒙古開展群眾旅游有哪些優(yōu)勢？

　　自治區(qū)旅游局局長魏國楠：經過變革開放36年來經濟社會的快速開展，旅游需求曾經成為我國城鄉(xiāng)居民生活需求的根本內容，并正在成為人們的一種普遍生活方式和根本權益。經濟開展規(guī)律通知我們，一個國度或地域人均GDP超越5000美圓，旅游進入群眾化日常性普遍消費階段。當前，我國人均GDP超越7000美圓，正處于旅游消費需求迸發(fā)式增長時期。群眾旅游時期主要有以下幾個特征：一是旅游消費的群眾化、常態(tài)化；二是旅游就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的群眾化；三是對旅游市場、旅游產品、旅游話題的關注社會化；四是互聯(lián)網、高鐵等為代表的群眾科技與旅游分離日益嚴密；五是旅游投資的群眾化；六是在國內旅游群眾化之后，出境旅游業(yè)疾速群眾化。能夠說，在汽車、房地產等產業(yè)之后，旅游業(yè)是難得的具備“五個全”群眾特征（全社會消費、全社會投資、全社會奉獻、全世界交流、全要素全產業(yè)交融開展）的產業(yè)。

　　從數(shù)據(jù)上來看，2015年，我國國內旅游打破40億人次，國民人均出游2.98次，旅游收入超越4萬億元錢。這無不證明我國已進入“群眾旅游時期”，也折射出民眾對外出旅游的熱衷。另外，李克強總理在政府工作報告中作出“要落實帶薪休假制度，增強旅游交通、景區(qū)景點、自駕車營地等設備建立，標準旅游市場次序，迎接正在興起的群眾旅游時期。”的表述。這不只是我國連續(xù)第3年政府工作報告提及旅游，也是第一次將旅游產業(yè)作為拉動內需的重要根底，整體寫入政府工作報告。依此來看，我國旅游業(yè)已被歸入國度戰(zhàn)略體系范疇，國度從培育新興支柱產業(yè)和轉變經濟開展方式的戰(zhàn)略高度，把旅游業(yè)當作國民經濟的戰(zhàn)略性支柱產業(yè)和人民大眾愈加稱心的現(xiàn)代效勞業(yè)來重點培育，突動身展。這從另一個側面闡明，我國的確曾經進入“群眾旅游時期”。

　　內蒙古開展群眾旅游的優(yōu)勢主要表如今：一是內蒙古地域廣袤、區(qū)位共同、旅游資源豐厚、文化底蘊厚重、根底設備日臻完善，具備旅游業(yè)大開展的條件。二是“十二五”時期，各級黨委、政府對旅游業(yè)開展的注重和支持日益增強，旅游業(yè)獲得了長足開展。2009年自治區(qū)政府出臺《關于進一步加快旅游業(yè)開展的意見》，將旅游業(yè)定位為戰(zhàn)略性支柱產業(yè)；2013年將旅游業(yè)開展專項資金進步到3億元，成立以政府分管指導為組長的旅游產業(yè)開展指導小組。但旅游業(yè)開展定位躍上一個新臺階，還是2013年“8337”開展思緒提出把內蒙古建立成為表現(xiàn)草原文化、獨具北疆特征的旅游觀光、休閑度假基地之后，旅游基地作為全區(qū)經濟社會開展的“五大基地”之一被明白提出來并強力推進，極大地調動了各級中央黨委政府和全區(qū)旅游系統(tǒng)的積極性。今年6月，自治區(qū)政府出臺《關于進一步促進旅游投資和消費加快旅游業(yè)變革的施行意見》。當前，內蒙古旅游業(yè)開展的思緒、格局和態(tài)勢正在發(fā)作嚴重變化：內蒙古旅游在國度的位置疾速提升，各盟市、旗縣黨委政府對旅游業(yè)的認識和支持日益增強，旅游系統(tǒng)的自自信心、凝聚力和干勁絕后進步，旅游業(yè)開展的思緒和舉措不時創(chuàng)新，旅游業(yè)開展指標和對經濟社會的奉獻率高速增長。內蒙古旅游業(yè)開展形勢可謂面目一新。三是目前全區(qū)旅游業(yè)的開展成果。以2015年為例，接待旅游者8542.61萬人次，同比增長12.67%。國內旅游人數(shù)8381.83萬人次，同比增長13.04%；完成旅游業(yè)總收入2257.1億元，同比增長25.03%，國內旅游收入2193.77億元，同比增長25.72%。旅游業(yè)對自治區(qū)經濟社會開展的支撐力明顯加強，旅游收入對GDP的綜合奉獻率為11.8%，對第三產業(yè)的綜合奉獻率為31%，對社會消費品批發(fā)總額的綜合奉獻率為37%；旅游投資完成332億元，同比增長29%；旅游行業(yè)直接、間接就業(yè)165萬人，分別占全社會和第三產業(yè)就業(yè)的10.52%和26.54%。

　　問題二：旅游市場次序不斷是被普遍關注的一個問題，內蒙古目前旅游市場的次序如何？自治區(qū)旅游局采取了哪些措施展開旅游市場的專項整治，推進全區(qū)旅游效勞質量的提升和文化旅游開展？

　　自治區(qū)旅游局質量管理處副處長楊建華：內蒙古旅游局不斷以來高度注重旅游市場次序問題，特地對全區(qū)旅游市場次序整治停止了部署，組織展開了一系列工作，主要有：結合工商、物價、交通等有關部門展開了結合執(zhí)法，在察右中旗展開了旅游管理綜合執(zhí)法試點，組織展開不合理低價和不文化旅游專項管理活動等，經過綜合管理、專項整治，有效維護了旅游市場次序，全區(qū)旅游市場次序總體良好。

　　去年，內蒙古旅游局共受理旅游投訴263起，比上年減少257起。結案255起，結案率97%。為游客退賠損失46.99萬元。其中，投訴游覽社及導游人員162起，占61.6%，比上年減少62起；投訴旅游景區(qū)81起，占30.8%，比上年減少137起；投訴旅游飯店8起，占3%，比上年減少24起；投訴購物、餐飲等其它設備11起，占4%，比上年減少33起。未發(fā)作在全國范圍內影響較大的旅游投訴事情。

　　今年以來，以全區(qū)旅游市場次序存在的問題為導向，內蒙古旅游局將重點盤繞市場次序整理、旅游平安和文化旅游等，著力抓好以下幾個方面工作：一是深化旅游行業(yè)管理體制和機制變革，推行游覽社質量等級劃分與評定工作，放開游覽社設立效勞網點政策限制；變革導游管理體制，取消導游年審，試行特聘導游和特征導游工作，探究導游薪酬變革，積極推行導游人員綜合保險；增強旅游規(guī)范化工作，引領和標準旅游管理與效勞，減少投訴和糾葛。二是進步旅游產品質量，創(chuàng)立旅游品牌。以提質增效為主線，積極推進旅游業(yè)由數(shù)量型增長向質量和效益型增長轉變，引導旅游企業(yè)做大做強，完成轉型晉級。三是樹立旅游行業(yè)綜合監(jiān)管長效機制。樹立旅游開展委員會，增強綜合管理和統(tǒng)籌諧和職能；推進重點地域設立旅游警察（目前伊金霍洛旗、克什克騰旗都已樹立）、旅游巡回法庭和旅游工商分局；采取重點時段、重點環(huán)節(jié)與日常檢查相分離，依法管理旅游市場次序，嚴厲打擊不合理低價、強迫購物等違法違規(guī)行為。四是進一步提升文化旅游程度，樹立文化旅游部門聯(lián)席會議制度，調動各部門積極性，構成文化旅游齊抓共管、綜合管理的格局。組織展開各項文化旅游公益活動。落實好《游客旅游不文化行為記載管理暫行方法》，加大對游客不文化行為管理力度。認真施行《旅游運營效勞不良信息管理方法（試行）》，推行旅游企業(yè)誠信運營公示制度。五是增強旅游平安工作，制定并施行《旅游平安管理方法》，增強部門協(xié)作，加大對旅游平安義務事故的懲戒力度。強化旅游企業(yè)風險認識，繼續(xù)推行游覽社義務保險統(tǒng)保示范項目，試行旅游景區(qū)義務保險和綜合不測保險。

　　問題三：當前，鄉(xiāng)村旅游方興未艾，內蒙古不少中央的農牧民依托農家樂、牧家樂拓寬了增收渠道，那么自治區(qū)旅游部門如何來標準和完善自治區(qū)的鄉(xiāng)村旅游，同時會采取哪些措施，來完成旅游產業(yè)的扶貧、富民？

　　自治區(qū)旅游局局長魏國楠：答復問題之前，我先羅列一些內蒙古鄉(xiāng)村旅游開展的數(shù)字： 截止2015年底，內蒙古創(chuàng)立國度和自治區(qū)級休閑農牧業(yè)與鄉(xiāng)村、牧區(qū)旅游示范縣19個，其中國區(qū)貧旗縣10個；創(chuàng)立示范點82個，其中國區(qū)貧旗縣32個。目前，鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游接待戶總數(shù)為4200戶，觸及576個村，其中294個村屬于57個國貧、區(qū)貧旗縣，占展開鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游村總量的51%。全區(qū)鄉(xiāng)村旅游直接從業(yè)人員13萬人，間接拉動50萬人就業(yè)，其中貧窮人口近5萬人。2015年全區(qū)脫貧約18萬人，其中旅游脫貧3.2萬人，占17.8%。旅游扶貧以強大的市場優(yōu)勢、新興的產業(yè)生機，強勁的造血功用，宏大的帶動作用，發(fā)揮著日益顯著的重要作用。

　　我們的主要做法是以“十個全掩蓋”工程為契機，與旅游扶貧攻堅嚴密分離起來，構成“十個全掩蓋”+鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游的扶貧、富民開展形式，帶動貧窮地域脫貧致富。詳細而言：一要摸底調查，找準目的。對自治區(qū)建檔立卡貧窮村和“十個全掩蓋”村停止鄉(xiāng)村旅游摸底調查和挑選。首先選擇旅游資源條件好、交通區(qū)位條件好、中央政府注重、開展?jié)摿Υ蟮拇迓洌ǜ虏椋┱归_鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游，然后逐漸推進。我們現(xiàn)已選定182個建檔立卡村，下一步重點推進“十個全掩蓋”村落（嘎查）開展鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游。二要明白任務，做好規(guī)劃和指導。用科學規(guī)劃引領旅游扶貧村的建立，加大專業(yè)指導力度；指導創(chuàng)立星級接待戶，創(chuàng)立內蒙古特征民宿和“旅游休閑示范鄉(xiāng)村”等品牌。三要在資金上停止支持。經過爭取國度專項資金和自治區(qū)的旅游開展資金，集中支持旅游扶貧村和“十個全掩蓋”村開展鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游。四要完善旅游效勞要素。分離“十個全掩蓋”工程，同步建立并完善旅游廁所、游客效勞中心、旅游標識系統(tǒng)，在便民超市增設旅游商品專柜。五要引導個性化、特征化、差別化開展，做到一村一品、一戶一色。支持開展莊園式旅游村和庭園旅游。六要加大宣傳的力度，引導客源市場，讓更多的游客走進“十個全掩蓋”的旅游村和脫貧致富的旅游村。七要加大培訓，培育“鄉(xiāng)村旅游模范村、鄉(xiāng)村旅游模范戶、鄉(xiāng)村旅游致富帶頭人”。

　　問題四：旅游公共效勞建立滯后不斷是內蒙古旅游業(yè)開展的突出問題，比方如廁難、停車難等問題迫切需求處理。各級旅游部門如何增強與相關部門協(xié)作，共同推進全區(qū)旅游公共效勞建立，改善旅游效勞環(huán)境、進步旅游效勞程度？

　　自治區(qū)旅游局規(guī)劃開展處姚文軍：關于旅游公共效勞建立內蒙古旅游局不斷積極與交通、建立等部門諧和配合，構成合力，共同推進旅游公共效勞設備提檔晉級。主要抓好以下幾個方面：

　　一是做好規(guī)劃、科學規(guī)劃、合理建立。我們與交通廳結合編制了《“十三五”旅游公路建立規(guī)劃》，明白了“十三五”旅游公路建立要處理的重點難點問題，經過規(guī)劃的施行，使旅游公路的根底設備和效勞設備得到進一步的提升完善。二是依據(jù)自駕車旅游的需求，建立功用完善的公路沿線的自駕車旅游效勞體系，包括游客中轉效勞站，救護系統(tǒng)，我們將在曾經建立的十幾個自駕車營地的根底上，再支持旅游企業(yè)建立一批自駕車營地。三是加大旅游根底設備、公共效勞設備建立的力度，爭取交通廳支持。在根底設備建立方面：我們希望完成以國省干線為主骨架的旅游干線網絡，進步通往景區(qū)公路的等級，二級以上的公路到達80%。在大旅游區(qū)、旅游集散城市增加高速公路接口，完成自治區(qū)品牌景區(qū)和局部精品旅游景區(qū)都有高速公路銜接等等建立目的。在公共效勞設備建立方面：分離景區(qū)資源稟賦和旅游需求，在不影響行車平安的前提下，在公路兩側合理設置景觀臺。高速公路效勞區(qū)除具備住宿、停車、休息、廁所、餐飲、加油等通用功用外，80%效勞區(qū)配套旅游效勞及景區(qū)宣傳等設備和功用。四是爭取發(fā)改委、財政的支持，在公路沿線建立景區(qū)引導標識牌，完善旅游交通標識牌引導體系；并增強鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游農家樂、牧家樂的標識牌導覽等統(tǒng)一建立。五是在2015年新建擴建772座旅游廁所的根底上，2016年再新建、擴建1000個旅游廁所。特別是公路沿線旅游廁所的建立與加油站的建立分離起來。支持盟市、旗縣旅游部門在主要旅游通道上樹立游客效勞中心，呼倫貝爾市的十二個驛站即游客效勞中心值得在全區(qū)推行。六是與商務廳、疆土廳、交通廳以及各盟市、旗縣中央政府諧和配合，共同管理旅游公路加油站隸屬效勞設備差，管理程度低的問題，增設為游客效勞的功用。使國道、省道沿線的旅游效勞有一個大變化。

　　問題五：除了傳統(tǒng)的大草原、大森林、大沙漠、大湖泊外，近幾年內蒙古新增的旅游亮點有哪些？將來，如何把握“一帶一路”開展戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮沿邊區(qū)位優(yōu)勢，創(chuàng)新機制，推進對俄、蒙的跨境旅游協(xié)作？

　　自治區(qū)旅游局局長魏國楠：除了傳統(tǒng)的大草原、大沙漠、大湖泊，近幾年內蒙古旅游亮點倍增，我給各位推介一下：一是旅游新業(yè)態(tài)開展疾速。自駕車旅游、紅色旅游、研學旅游、康體旅游、生態(tài)旅游、體育旅游等不時開發(fā)，逐漸引導旅游業(yè)態(tài)向多元化開展。指導各盟市積極推進了自駕車旅游線路建立，通遼科爾沁500公里文化旅游景色大道走在了全區(qū)前列。2015年創(chuàng)立國度級生態(tài)旅游示范區(qū)1個（恩格貝沙漠生態(tài)旅游區(qū)），全區(qū)國度級生態(tài)旅游示范區(qū)到達3個；引薦大青山抗日依據(jù)地、滿洲里國門2個紅色旅游景區(qū)創(chuàng)立全國紅色旅游基地；與發(fā)改委、財政廳、宣傳部結合引薦阿榮旗抗聯(lián)英雄園等5家紅色旅游景區(qū)申報全國第三批紅色旅游經典景區(qū)；赤峰市克什克騰世界地質公園成為全國研學旅游示范基地；指導阿榮旗創(chuàng)立成為全國首批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地。二是節(jié)慶旅游活動豐厚多彩：勝利舉行5·19中國旅游日、中國蒙古族服裝服飾藝術節(jié)、內蒙古草原旅游那達慕、內蒙古冰雪旅游那達慕、中俄蒙（滿洲里）冰雪旅游節(jié)等20多個旅游節(jié)慶活動。三是精心打造冬季旅游產品，布置項目補助資金1800萬元，支持冬捕、營地、溫泉、滑雪、雪村以及家庭游項目，豐厚了冬季旅游內容，特別是精品線路上的冬季家庭游逐漸升溫，冬季家庭接待戶開業(yè)數(shù)量較去年增加一倍多，設備設備逐漸完善，特征民族活動深受游客喜歡。2015年冬季旅游收入打破500億元，增長30%。冬季旅游開展較快的盟市是呼倫貝爾、錫林郭勒、赤峰、興安盟以及滿洲里市。四是旅游商品開發(fā)特征突出。積極打造“內蒙古博樂歌”旅游商品品牌，評選出“內蒙古博樂歌”旅游商品30個，推出旅游商品精品名單60個，指導建立旅游商品研發(fā)基地5個。在國度旅游局主辦的2015年中國旅游商品“百佳十強”遴選活動中，內蒙古有4項商品入選。2015年旅游商品消費超越旅游總消費的20%，躍升為第一消費。五是獨具特征的民族風情旅游產品。內蒙古特有的民族特性，蒙古族民族風情旅游、三少民族以及俄羅斯民族風情旅游；六是文化旅游產品。有一大批具有歷史深度、文化內涵和民族特征的精品旅游景區(qū)、旅游線路，我們重點打造了草原、長城、黃河、邊境、冰雪、沙漠等6條國內知名的文化主題精品旅游線路。再就是我下面要答復記者朋友的跨境旅游產品。近幾年，旅游在外交方面的作用日益顯現(xiàn)，內蒙古與俄羅斯和蒙古國有4261公里的邊境線，有16個國度級對外開放的口岸，其中對俄口岸4個，對蒙口岸9個，3個國際航空口岸。3個對俄口岸、5個對蒙口岸開通了邊境旅游業(yè)務。現(xiàn)有邊境旅游線路21條（對俄6條，對蒙15條）。現(xiàn)有游覽社956家，組團社66家，邊境游游覽社41家（對俄19家，對蒙22家），開展對俄對蒙跨境旅游具備得天獨厚的優(yōu)勢條件和開展根底。

　　近年來，在自治區(qū)黨委、政府的正確指導下，在國度旅游局的鼎力支持下，我們充沛發(fā)揮內蒙古毗連俄、蒙優(yōu)勢，積極把握國度“一帶一路”開展戰(zhàn)略和建立中俄蒙經濟走廊的戰(zhàn)略機遇，主動作為，積極推進，中俄蒙跨境旅游協(xié)作獲得顯著效果，我們樹立中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議制度，推進成立了“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟，促成了中俄蒙三國旅游部長會議的舉行，使中俄蒙跨境旅游協(xié)作邁上了新臺階。今年，內蒙古將繼續(xù)加大中俄蒙旅游協(xié)作力度，一是認真做好行將在內蒙古舉行的中俄蒙三國旅游部長會議、“萬里茶道”國際旅游聯(lián)盟成立大會的承辦工作，向國內外展現(xiàn)內蒙古旅游良好形象。二是深化展開中俄蒙地域間協(xié)作。牽頭做好國度旅游局關于中國十大國際旅游品牌線路“茶葉之路”的品牌根底線路編制與開發(fā)工作。組織參與莫斯科國際旅游展、蒙古國國際旅游展、伊爾庫茨克旅游展等，參與第三次中俄蒙三國五地旅游聯(lián)席會議，組織中蒙俄“萬里茶道”相識之旅前期調查，展開中俄蒙“萬里茶道”相識之旅、看望之旅。三是組織中俄蒙青少年夏令營互訪交流活動。四是開通跨境旅游線路，主要有“茶葉之路滿洲里—西伯利亞號”赴俄旅游專列、“茶葉之路—二連浩特號”赴蒙古國旅游專列，支持游覽社開發(fā)呼和浩特—烏蘭巴托—烏蘭烏德—伊爾庫茨克跨中俄蒙三國旅游線路，開發(fā)從策克—二連浩特—滿洲里出入境的兩條中俄蒙自駕游大環(huán)線，室韋—黑山頭、滿洲里—阿日哈沙特、額布都格—阿爾山、滿都拉—甘其毛都等區(qū)域自駕游小環(huán)線。五是支持滿洲里、二連浩特、阿爾山、額布都格、甘其毛都、滿都拉等口岸展開跨境旅游區(qū)建立，實地指導，項目投入，爭取列入自治區(qū)、國度項目等。六是做好與俄蒙旅游企業(yè)人才交流培訓，增強與相關部門諧和，落實國度政策，推進處理限制內蒙古邊境旅游開展長期存在的問題，把國度優(yōu)惠政策用好。