河南周口墻體廣告：據接近人社部的人士透露，養老金“并軌”重在轉機制，而非降待遇，變革可能需求財政的鼎力支持，恰當調整公務員和事業單位職工工資程度，補償因個人繳費而增加的支出，維持變革前后職工的根本生死水平。
而承受人社部拜托制定養老保險
變革計劃的專家表示，延遲退休政策的第一步，應是先對提早退休的現象予以標準。目前，中國居民領取養老金的均勻年齡為53歲，而在目前的退休人員中，繼續在崗從業的超越20%。
三中全會后的養老變革
《中共中央關于全面深化變革若干嚴重問題的決議》(以下簡稱《決議》)，用480個字，勾勒出將來社會保證制度的頂層設計，將“愈加公平可持續”作為社保體系建立的目的。
“在這一輪社會保證制度的變革中，養老保險制度的變革是重點。在《決議》中，固然每條只要一句話，但是能夠看到養老保險制度變革的總體思緒、總體部署?！比肆Y源和社會保證部社會保證研討所所長金維剛在承受《財經國度周刊》記者采訪時說。
多位受訪者表示，《決議》中提到的有關養老保險制度變革的多項舉措都契合預期。其中，養老保險統籌、研討漸進式延遲退休年齡、機關事業單位養老保險制度變革，或將成為下一步變革推進的重點。
央地關系考驗全國統籌
養老保險全國統籌已列入“十二五”規劃，在《決議》中，對養老保險全國統籌的表述為“完成根底養老金全國統籌”，相關于“推進”、“研討”等詞，“完成”一詞更表現出政府落實此項變革的力度。
金維剛通知《財經國度周刊》記者，全國統籌的施行計劃一定會依照“十二五”規劃的請求，在規則時間內出臺。
養老金全國統籌這一政策目的固然曾經提出多年，但是目前連省級統籌也沒能完整完成。2012年社?；饘徲媹蟾嬷酗@現，截至2011年底，全國有17個省尚未完整到達省級統籌的“六統一”規范。
記者調查發現，省級統籌以及全國統籌的主要阻力，在于央地之間的利益博弈。金維剛指出，2012年養老保險基金結余2.4萬億，但一半以上集中在東部幾個省市，中西部許多地域呈現養老金收支缺口，需求中央財政轉移支付停止發放。
記者從接近人社部的人士處理解到，在有些地域根本養老保險基金收支失衡，需求中央大量補助的同時，經濟興旺省份則構成了超越千億元的養老保險基金結余，卻由于未完成全國統籌，中央不能調劑運用。
在養老保險補助方面，多年來也構成了中央依賴中央的格局，2010年中央和中央兩級財政對根本養老保險的補助資金為1851億元，其中中央財政占86%。
中國人民大學社會保證研討中心受國度發改委拜托，目前正在草擬養老保險全國統籌計劃。該中心副主任楊立雄對《財經國度周刊》記者表示，計劃最大的難點，在于采用什么樣的辦法，既能減少興旺地域關于“被統籌”的阻力，照顧其利益，同時又能讓欠興旺地域受益，并保證他們的征繳積極性，防止完整依托中央轉移。
楊立雄以為，在完成全國統籌時，應在中央樹立調劑金，讓有結余的省份拿出一局部放到中央構成基金，然后這個基金就能夠用來分配到養老保險基金虧空比擬嚴重的省份。
他強調，不要把一切的基金結余都收到中央來，那樣興旺地域就沒有積極性。也不能讓不興旺的省份就等著中央發錢，應當要調動起本人征收養老金的積極性?！梆B老保險全國統籌，關鍵就是設立好鼓勵機制?！?/span>
中國社科院勞動與社會保證研討中心主任王延中對記者表示，統籌的另一層含義，是以財政為主，統一個人所得稅和社會養老保險的個人繳費，構成國民養老金。如此，即便由于收入過低而沒有交納養老保險的人，也可以得到一份根底養老金，其實質相當于如今的新型鄉村社會養老保險、城鎮居民社會養老保險，但是其程度會進一步進步。
“并軌”有待財政埋單
人力資源和社會保證部副部長胡曉義近日表示，將從五個方面推進機關事業單位養老保險“雙軌制”變革，一是統賬分離，二是實行單位和個人繳費，三是變革根本養老金計發方法，四是變革根本養老金待遇調整方法，五是樹立職業年金。
關于變革后機關事業單位人員待遇問題，胡曉義并未提及。《財經國度周刊》記者采訪發現，這一點是招致上一輪事業單位養老保險制度變革沒能順利推進的糾結點，也是本輪變革計劃設計時著重思索的一個問題。
2008年初，國務院經過了《事業單位工作人員養老保險制度變革試點計劃》，肯定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期展開試點工作。2009年1月，人社部正式發布了《事業單位養老保險制度變革計劃》，對這項變革途徑給出明晰勾勒。
近6年過去，由于受多重要素限制，各試點省市停頓遲緩。
一位接近決策層的人士對《財經國度周刊》記者表示，過去幾年，不斷是人社部一家主要倡導和推進這項變革，其他部委并沒有太多本質性的回應。
在上一輪中央變革試點中，并沒有明白變革后養老金程度能否變化，只籠統提到要樹立職業年金，沒有詳細細節和收入補償措施。
而據《財經國度周刊》記者理解，此項變革的目的是將80%-90%的養老金替代率下調至50%左右。養老金替代率是指勞動者退休時的養老金領取程度與退休前工資收入程度之間的比率，是權衡勞動者退休前后生死水平差別的根本指標之一。
上述接近人社部的人士表示，將來的變革計劃重在轉機制，而非降待遇，變革可能需求財政的鼎力支持，來恰當調整公務員和事業單位職工工資程度，補償因個人繳費而增加的支出，維持變革前后職工的根本生死水平。
變革計劃還包括，同步推進機關和事業單位的養老保險變革，以免形成機關和事業單位職工之間的群體分化和新的社會不公；并且要將機關和事業單位職工歸入統一的職工根本養老保險制度；機關事業單位的根本養老保險交納，也依照企業職工的形式推進，應明白是由用人單位和職工雙方依法繳費。
一些學者對《財經國度周刊》記者表示，此項變革不應再推延。國務院開展研討中心社會開展研討部副部長貢森以為，社會上之所以對延遲退休表現出反彈態度，與養老金“雙軌制”有著親密聯絡?！霸S多人會想，既然養老金有缺口，為什么不調整機關事業單位的養老金程度，卻要延長退休年齡？” 他剖析說，在興旺國度，養老保險的公平問題主要表現為代際公平，但是在中國則是代際公平與群體公平并存且互相纏繞，令問題變得更為復雜。假如不能處理好當代人之間的群體公平問題，那么很可能也將影響養老金運轉的可持續性。
對此，上述接近人社部的人士表示，思索到政策推行的順暢，機關事業單位養老體制變革有可能在延遲退休政策之前啟動。
延遲退休亟需社會共識
延遲退休政策的信號一經釋放，就引發這樣那樣的爭論?！霸黾悠D辛崗位工作人士的工作時長”、“加劇就業慌張形勢”等反對聲音迭起。但不少社保專家以為，隨著人均壽命不時增長、受教育年限持續進步，延遲退休是維系養老金制度正常運轉的必然選擇。
《決議》為上述爭論給出了基調，提出研討制定漸進式延遲退休年齡政策，這也是這項政策第一次寫進中央文件。
中國人民大學人口與開展研討中心教授姜向群向記者測算，參保人延遲一年退休，中國可減少養老金支出490億元，并可增加繳費230億元，相當于多收入720億元，假如推延5年退休，就能增加3500億元，依照2011年全國均勻程度計算，足夠支付2000萬人一年的養老金。
人社部副部長胡曉義在《決議》公開后表示，所謂漸進式延遲退休年齡有三方面內容，第一是有一個預告期，提早幾年告知社會；第二要分步驟，可能會思索從如今規則的退休年齡最低的群體開端；第三，要“邁小步”，以“一年進步幾個月”這樣的方式，一步一步來，用較長的一段時間逐漸完成平滑過渡。
記者從承受人社部拜托制定養老保險變革計劃的專家處理解到，推行延遲退休政策的第一步，應先對提早退休的現象予以標準。
現行男性60歲退休、女干部和科技人員55歲退休，以及女工人50歲退休的政策，是從1951年起開端實行的。在過去多年，為配合國有企業變革和經濟構造調整，國度先后出臺了一系列提早退休政策，最低規范是女性40歲便能夠辦理提早退休。
人社部門的數據顯現，中國居民的實踐退休年齡比法定年齡還要低不少。由于理想中實行了一些提早退休政策，中國居民領取養老金的均勻年齡僅有53歲，其中男性大約為56歲，女性還不到50歲。
退休年齡過低并不意味著給年輕人騰出了更多就業崗位。在目前的退休人員中，繼續在崗從業的超越了20%。
在標準提早退休之后，第二步則應把女性的退休年齡推延。能夠先將女工人的退休年齡與女干部、事業單位的女職工統一同來。然后再將女性的退休年齡整體進步，減少與男性退休年齡之間的差距?！耙罁H經歷，男女退休年齡差兩歲是比擬適宜的?！鄙鲜鋈耸勘硎?。
最終構成的計劃并不會對一切人采取一刀切的方法。金維剛透露，政策對不同的群體將會產生不一樣的影響，還會針對特殊群體出臺相應的妥善布置。記者從人社部社保研討所理解到，目前延遲退休政策的出臺還沒有時間表，也沒有構成詳細計劃，仍處于研討討論階段。
多位專家以為，政策應當機立斷，盡快肯定計劃。貢森對《財經國度周刊》記者表示，假如如今開端啟動，那么每年可能延后退休兩三個月，對人們不會有太大影響。但假如再過幾年啟動，那時的老齡化問題更為嚴重，或許每年就要延后六七個月了?！罢{整來得越晚，對社會沖擊越大。”
“不應由于擔憂惹起社會一些反彈，而優柔寡斷。”中央財經大學社會保證研討中心主任褚福靈表示。社會上的某些激烈反響，與其說是政策調整形成的，不如說是不理解政策到底將如何調整而形成的?！澳阋贸稣?，才干消弭大家疑慮。所以人社部門要加快研討，達成共識?！?/span>
被放大的焦慮
養老金缺口、延遲退休、以房養老等新聞屢屢見諸報端，都會隨便挑逗人們的神經，惹起全社會范圍的關注。養老已與住房、教育、醫療一道，成為全民焦慮的話題。
招致焦慮的主要緣由是，人們擔憂養老金能否將面臨支付危機。目前，關于養老金缺口的數據有各種版本。中國社科院有專家表示，2011年中國養老保險個人賬戶的虧空為2.2萬億元，相當于每個國民都背上1500多元的債務。這些數據令受眾對養老金感到一些危機感。事實上，養老金缺口是一個較為復雜的概念， “缺口”、“虧空”的詳細界定非常重要。
目前，中國的根本養老保險體系包括城鎮居民社會養老保險(簡稱城居保)、城鎮職工根本養老保險、新型鄉村社會養老保險(簡稱新農保)。局部地域將新農保、城居保兼并，構成了城鄉居民保險。各類社保都有其資金池，而新農保、城居保的范圍較小，其支付在較大水平上依賴于財政補貼。因而，“缺口”是指哪局部，這一點對結論大有影響。
《財經國度周刊》記者采訪發現，從更為宏觀的角度看，依照能否計入了財政補貼、能否計入了歷年積聚基金，養老金收支的缺口在計算上也會有較大不同。而從時間角度看，當期與中長期的收支缺口，更是兩碼事。
在沒有說分明以上一系列界定的狀況下，大談缺口數據是缺乏實踐意義的。但即使如此，受眾心情依然被超出預期的數字所綁架，常常缺口越大，越能惹起人們的關注，傳播也愈加疾速。
受眾對網上缺口數據的盲信只是表象，其背后是洋溢于整個社保與民生范疇的不安心情，民眾對養老金支付才能的疑慮和焦慮在一定水平上被放大了。與以上數據相比，來自一些其他機構測算的數據，則反映了相反的場面。
較為權威的數據是2012年8月國度審計署發布的全國社會保證資金審計結果。該報告顯現，截至2011年底，全國企業職工根本養老保險基金累計結余約1.85萬億元，全國新農保、城居保、城鄉居保三項社會養老保險基金累計結余1635.53億元。
國務院開展研討中心社會開展研討部副部長貢森以為，從養老金當期缺口來看，可分為三種，第一種是當年養老保險基金征繳收入抵不上支出所產生的缺口；第二種是加上財政補助，也抵不上支出而產生的缺口；第三種是以上兩項再加上歷年積聚基金，還是抵不上支出的缺口。
2012年，中國有17個省級單位發作了第一種缺口，沒有省級單位發作第二、三種缺口。貢森以為，這標明短期內中國養老金缺口整體可控，即便多個省份呈現了當年收不抵支的狀況，在財政補助下，缺口都有才能補償。承受記者采訪的多位人士表示，最最少3-5年內，中國不會呈現養老金的支付危機。
從長期缺口來看，中國銀行的一份研討報告指出，2030年中國企業養老保險的隱含債務，相當于當年GDP(國內消費總值)的38%左右，2050年這一比例將進步至60%左右。
與國際比擬顯現，上述缺口屬于較低程度。目前，簡直一切經合組織成員國的隱含債務都不低于GDP，有的以至到達GDP的2-3倍。
值得關注的是，經合組織國度正在依據長期隱含債務的范圍對養老金政策做出積極調整，其主要對策就是隨著人口壽命延長，進步養老金領取年齡。中央財經大學社會保證研討中心主任褚福靈以為，中國在推行漸進式延遲退休年齡等變革措施后，養老金的支付才能具有長期可持續性。
養老義務說
2013年9月的某一天，中國60歲以上老年人的數量，悄然打破了2億。
依照近幾年中國每年新增超越60歲人口的數字來計算，每一天都有接近25000人進入到60歲以上老年人的行列。
一個不爭的事實是，中國的人口老齡化在快速開展。到本世紀30年代中國將進入老齡化的頂峰期，并持續近40年時間。依據測算，2050年，中國職工的撫育比將從如今的3個職工養一個退休人員，變成1.5個職工養一個退休人員。
將來，我們該如何養老？
這一問題不只是中國面臨的難題。包括丹麥、芬蘭、新加坡、美國等多個國度，都面臨老齡化加劇背景下，養老金支付壓力繁重的窘境。特別在2008年金融危機迸發后，這一問題愈加迫切。
察看這些國度的政策途徑能夠發現，延遲退休是大勢所趨。
丹麥是北歐高福利國度之一，歐債危機以來，其高福利制度難以持續。鑒于此，丹麥政府規則從2014年開端，丹麥公民提早退休的年限，將逐步從5年減為3年，其法定退休年齡將從65歲逐步延長至70.5歲。此外，丹麥政府還減少了局部富有人群領取政府養老金的金額。
在新加坡，法定退休年齡為62歲。從2012年開端，新加坡規則雇主必需向契合身體安康條件的雇員提供為期三年的返聘合同，合同一年一簽，實踐上變相將退休年齡延長至65歲。
在中國，近兩年來，延遲退休、以房養老等話題，之所以在全社會惹起軒然大波，其中一個重要緣由便是，在人們的觀念中，居民養老完整屬于政府職責，因而質疑政府能否在推脫義務。
強調政府關于居民養老的義務固然重要，敦促盡快樹立完善社會保證制度是改動現狀的重要途徑。但是，政府對養老問題只能承當有限義務。
除了延遲退休以外，一個學界達成的共識是應構建多層次養老保險體系，這是緩解政府養老金支付壓力的同時，保證大多數老年人生活質量的關鍵。
以美國養老保險制度為例，其體系分為三個層次，即國度強迫性保險、私營企業養老金方案、個人儲蓄性保險。
美國私營企業養老金方案已有近百年歷史，到目前為止已有55%的員工參與了這項方案。這是美國的私營企業間人才競爭的有力砝碼。
中央財經大學社會保證研討中心主任褚福靈以為，中國多層次的社會保證體系應該分為四個層次：
第一個層次，面向全體國民的根底養老保險。這個制度的主要意義在于表現公平，人人都有；第二個層次，是將職工根本養老保險制度繼續完善；第三個層次是開展企業年金、職業年金、個人年金，作為補充養老保險；第四個層次是面向高齡老年居民、貧窮老年人的老年津貼制度和老年低保制度。
固然在學界和政府層面，關于多層次養老保險體系如何構建存在多種計劃，但是“多層次”是普遍達成的共識。
以褚福靈思緒為例，在以上四個層次中，第一、第四層次屬于政府義務，第二層次中，個人與企業承當局部義務，第三局部則屬于個人或企業義務。需求強調的是，根底養老金與老年津貼、低保制度，其作用是讓全體老年人都具有最根本的生活保證，它是普惠制的，而非如虎添翼。老年人要想追求更高的生活質量，則需求更多依托個人與市場的力氣。
一個有意義的現象是，在一些國度，退休后居民在安康程度允許的狀況下，自愿繼續工作的現象越來越多。
在日本，退休后老年人收入來源中，有40%為繼續勞動所得，50%來自國度養老金，10%是個人資產儲藏所得。
芬蘭是較早施行彈性退休政策的國度，2005年芬蘭規則職工能夠在63歲到68歲之間退休，政策施行當年，芬蘭契合退休年齡的4萬人中，只要大約1萬人申請了退休，大局部都選擇留在工作崗位上。芬蘭媒體報道稱，人們愿意繼續工作的，大多是為了表現本身價值。
在轉變了養老完整靠政府的觀念后，或許在不久的未來，中國也將呈現上述現象。
