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廣西墻體廣告   近段時間以來，中美方針圈和學界一向重視這么幾個主要疑問：美國特朗普政府會采納啥樣對于我國的南海方針？這些方針與其上一任奧巴馬政府的方針比較，會有哪些不一樣？我國應做何種應對？

美國戰略焦點不在疆域爭端

上一年總統競選期間，特朗普曾于4月、8月和12月別離宣稱“我國在南海造了一個無窮的軍事要塞”。本年2月，他在接受路透社采訪時，又說到我國在南海的“軍事要塞”。本年1月11日，候任國務卿蒂勒森在參議院提名聽證會上宣稱，美國“將向我國宣布明晰的信號——榜首，島礁建造有必要中止；第二，我國進入這些島礁將不被答應”。1月23日，白宮發言人斯派塞也宣稱：“美國將保證在南海的‘利益’。假如這些島礁‘確真實世界水域而非我國本土’，咱們將保護‘世界利益’不被某個國家占有”。

從特朗普政府現在的這些表態來看，美國最重視的是我國在自家南沙島礁建造——特別是其烘托的“軍事化”——的發展，而不是我國與東南亞聲索國在南海疆域主權和海洋權益上的爭端。也就是說，美國關懷的是我國的島礁建造，將在啥程度上改動南海乃至西太平洋的“軍事力量平衡”，以及這一實力比照的改變，會對美國在這一區域的海上軍事霸權構成何種應戰。這是中美在南水兵事實力競賽的戰略疑問，而不是疆域爭端疑問。

正因為美國以為我國的島礁建造要挾到了其自二戰結束以來長時間保持的西太平洋海上霸權，美國水兵以為這一區域的現狀遭到了空前應戰，因而想方設法想要保持現狀，保證美國對于我國的軍事優勢。2月18日，美國“卡爾·文森”號航母進犯群被再次進入我國南海，即是美國水兵這一“霸權保護”意圖的最新表現。

“卡爾·文森”號隸歸于美軍第三艦隊。依照美國水兵現在的分工，第三艦隊的責任是東部及北部太平洋，而西太平洋（以及印度洋）是總部坐落日本橫須賀港的第七艦隊的責任，第三艦隊與第七艦隊共同構成美國太平洋艦隊。從奧巴馬政府后期起，美國水兵逐步把我國南海定位為第七艦隊與第三艦隊協同作戰的區域。也就是說，南海現已變成全部美國太平洋艦隊的基地作戰區。

從純軍事方針的視點看，亞太區域是美國水兵的重點防護區，而南海正在日益變成美國水兵戰略的一大重點。近來，美國第三艦隊和第七艦隊的指揮官乃至明言現已做好了作戰預備，包括在朝鮮半島和我國南海也許發生的軍事抵觸。

但是，美國在南海采納啥樣的方針，終究取決于政治決議計劃，軍方的作用在于為政治領導提供方針選項，而軍方的傾向與白宮的挑選之間不乏對立與抵觸之處。在奧巴馬期間，以太平洋司令部為代表的軍方請求對華強硬，但白宮傾向于抑制，不少智庫人士則批判奧巴馬政府缺少決斷、對華脆弱。

軍事震懾并非故意求戰

調查特朗普政府的南海方針，需求留意四個疑問。榜首，南海在其全體對華方針中占有啥樣的方位？第二，南海在其全體亞太安全戰略中占有啥方位？第三，特朗普政府的全體亞太戰略思想是啥？這種思想將如何引導南海方針？第四，特朗普政府的南海方針有哪些選項？哪些最有也許變成方針？

就榜首個疑問而言，現在還無法判別南海在特朗普政府對華方針中的詳細位置。迄今為止，特朗普對于我國的言辭會集在經貿（包括貨幣方針）、臺海、南海以及朝鮮核疑問。從有限的痕跡來看，這四個議題中對他最主要的是經貿，而不是南海。

就第二個疑問來看，現在能夠做出的初步判別是，南海并不是特朗普政府亞太安全戰略的基地。從國防部長馬蒂斯海外首訪挑選韓日以及日本首相安倍晉三訪美開釋的信號看，朝鮮核計劃對美國而言是亞太區域的頭號安全要挾。假如朝鮮形勢惡化，朝核疑問將耗費美國極大的戰略精力。比較而言，正如馬蒂斯2月4日在訪問日本時所言，南海形勢徹底可控，因而應以交際而不是軍事手法加以處理。

至于“卡爾·文森”號進入南海，以及美國軍方一再暴露的要在南海進行對于我國的所謂“軍事巡航”，需求了解這些舉措背面的軍事或許政治邏輯，由此判別美國南海戰略的變與不變，以及這些改變僅僅程度上的改變仍是性質上的改變。

以這次“卡爾·文森”號的布置來看，美國軍方稱之為“例行運作”。這一航母進犯群從1983年開端就被屢次布置到南海，迄今為止已有16次，近來一次是在2015年。這次布置的意圖首要是軍事練習。只需它的練習是在南海中的“公海”海域打開，我國就可視之為正常軍事行動，而沒有必要過度反響。

一起，需求看到，美國正在趕緊對于南海的軍事布置。特朗普上臺后，幾乎每周都有美國軍機、艦只、潛艇等領先軍事渠道進入南海的動作。這些做法說明，美國大大加強了對于我國南沙島礁的軍事震懾。

不過，軍事震懾并不是故意求戰。廣為評論的蒂勒森對于“不答應我國登上南沙島礁”的言辭，現在來看“失言”的成分更多一點，蒂勒森在過后寫給參議院的書面答復中也收回了這句話。阻止我國登上島礁只要在美軍施行海上封閉的情況下才能做到，而軍事封閉是戰役做法，這一點蒂勒森不也許不知道。

特朗普的亞太戰略還在形成當中，東北亞的戰略現已日漸明晰，基本上是徹底承繼上一任奧巴馬政府的方針，重申對日本和韓國的安全許諾。此前外界猜想的美日和美韓同盟將受特朗普孤立主義思想沖擊的情況并未呈現。相反，這兩大軍事同盟反而也許自始自終地得到強化。

但其東南亞的戰略還有相當大的含糊性，南海戰略除了加強軍事震懾外，還看不出全體策劃。

戰略思想的改變：商業邏輯？

就戰略思想而言，最值得重視的是特朗普政府是不是會持續奧巴馬政府以構建“敞開自在主義”次序為基地的亞太戰略，仍是會回到美國傳統的以軸輻式雙方同盟系統為基地的亞太戰略。這一戰略挑選將影響其南海方針的起點和落腳點。

假如是前者，美國將強調以其確定的世界法為基地的“世界規矩”在標準南海形勢中的基位置置，交際聯盟的構建和軍事力量的運用都將以支持這些規矩為方針（至少在方針宣示上）。假如是后者，美國將更重視本身以及相關盟友（特別是菲律賓）在南海的軍事與戰略利益，并首要以軍事手法保護這些利益。在這一戰略思想的指導下，特朗普政府對于南海的軍事方針會比奧巴馬政府強硬的多。

另一值得留意的戰略思想改變，是特朗普是不是會把他買賣式的商業邏輯應用到南海？買賣式戰略的邏輯和上述根據區域次序和雙方同盟的戰略邏輯的區別在于，買賣式的邏輯只請求滿意美國本身的利益訴求，并且這種利益是能夠商洽的。相對而言，根據區域次序的戰略邏輯現已預設美國在亞太區域的領導位置，而根據雙方同盟的戰略邏輯則預設了美國同盟系統的軍事霸權。

假如特朗普的南海方針是買賣式的，那將意味著不小的商洽空間和方針靈敏度。在這種情況下，中美在南海探究出具有必定的戰略安穩性的共存之道的也許性，要高于美國采納上述根據區域次序或許雙方同盟的戰略的情況。我國也需求為這種也許性做好預備，并考慮如何為尋求長時間安穩共存而作出退讓。

美國的南海方針“新思想”

特朗普終究的南海方針，將取決于其幕僚及高官為其預備的方針選項。正因如此，研討美國國內對南海方針的考慮、爭辯以及特朗普政府閣員的方針傾向，對掌握官方方針的改變極為主要。雖然美國國內在這一疑問上有不少不合，但一個主要的聲響是以為奧巴馬政府的南海方針“單純、脆弱、無效，缺少應戰我國的政治志愿”。

很多人以為，因為奧巴馬方針的失當和無力，我國現已在南海掌握了戰略自動，美國因而需求推出一個新的南海戰略，來搶救奧巴馬晚期的頹勢。

在戰略層面，一個遍及的觀念是：假如美國對我國的島礁建造毫無反響，那將下降美國在亞太區域的戰略諾言，削弱其軍事同盟系統，并削減美國作為區域國家的安全同伴的可靠性。

依照這一邏輯，奧巴馬政府的南海方針“脆弱無力”，因而特朗普政府需求規劃一個強硬的南海方針。這是現在美國戰略界在這一疑問上的干流定見。一個強硬的南海方針詳細包括啥內容？現在美國智庫給出的定見會集在加強美國軍事優勢、強化同盟系統、拓展方針手法以及添加我國本錢上。

在特朗普政府下，能夠肯定的一點是美國將大力強化在我國南海和西太平洋的軍事存在，保證美軍相對于我國的軍事優勢。奧巴馬期間現已開端的對于我國島礁的所謂“飛行自在”巡航無疑將持續下去，并且恐怕會更頻頻。值得調查的是特朗普政府給出的進行此類巡航的理由：是打著世界法和區域次序的旗幟，仍是以顯現美國霸權戰略的決計為由？不一樣理由代表不一樣的戰略邏輯，因而需求不一樣的應對之道。

在南海，美國最為倚杖的同盟除了菲律賓，首要是日本和澳大利亞。菲律賓的價值在于提供軍事基地和設施的運用權，但其兵力極為單薄。日本和澳大利亞則有可觀的水兵實力。一旦危機迸發，美國會對日本和澳大利亞有實質性的等待。因而，美國軍方會尋求加強與日澳軍方之間的雙方及三邊協作。對此，日本的安倍政府是全力配合。澳大利亞政府支持美澳軍事同盟的強化，但在美國的詳細方針上有必定的獨立性，澳現役和退休的將領都曾表明，澳不應參加美國自動尋釁我國南沙島礁的軍事行動。

別的，美國會鼓勵日澳加強與印度以及與新加坡、馬來西亞、印尼、越南、菲律賓等東南亞國家的軍事合作，也也許約請英法等老牌歐洲強國參加南海巡航，給我國制作額定壓力。

在方針手法上，奧巴馬期間美國現已運用了軍事、交際、宣揚等結合的“組合拳”。沒有運用的東西是經濟制裁，而經濟制裁一向是美國交際的一個主要選項。不排除美國會對參加島礁建造的我國公司進行制裁。

在添加我國本錢上，特朗普政府也許不會像奧巴馬政府那樣忌憚南海嚴重對中美關系全局形成的影響。

特朗普政府思想的起點也許不是中美關系的全局，而是美國在南海（或別的詳細范疇）的利益。這也契合買賣式交際的邏輯。該應戰的時分應戰，該抵觸的時分抵觸，不用忌憚抽象的中美關系的全局，這是美國南海方針的一個新思想。特朗普政府是不是會選用這一新思想，值得親近重視。

此外，美國也也許采納“迂回”戰術添加我國的戰略壓力。比方，在保持南海戰略投入的情況下，聯合日本、韓國、印度等國在東北亞和南亞施加對我國的戰略壓力，耗費我國的精力與資本。

以上所述的美國南海方針“新思想”是歸于“強硬派”的觀念，但不得不留意的是，這種“強硬派”的觀念正在變成干流定見。一旦從智庫走向政府，這些觀念就也許變成方針。

不過，即使將來方針更趨強硬，我國也無需嚴重。最主要的是掌握美國新方針的方針，以及這一方針在多大程度上與我國自個的方針不兼容。