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廣西百色墻體廣告    施行創新驅動開展戰略，是黨中央和國務院作出的嚴重戰略決策部署，事關我國久遠和開展全局。李克強總理在今年的《政府工作報告》中20屢次提到創新，內涵豐厚，創新驅動開展的政策取向明晰。如何提升創新開展支撐才能，完成創新開展？必需做到如下幾點：

創新是一個復雜多元的價值發明過程，需求充沛調動各類創新主體積極性。創新過程觸及科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值的發明，是一個增值循環過程。創新開展政策不只要正確處置政府和市場在創新活動中的關系，而且要正確處置中央政府和中央政府在創新活動中的關系。在科學價值發明活動過程中要發揮政府的投入主體作用，在經濟價值發明活動中要充沛發揮市場配置資源的決議性作用，在技術價值發明活動中要留意諧和政府和市場配置資源的關系，樹立風險分擔和收益共享機制，在社會和文化價值發明過程中要留意引導社會利益相關者普遍參與。提升創新開展支撐才能就是要統籌諧和各類價值發明利益相關者，強化創新才能建立，為完成新舊動能轉換奠定物質技術根底。

增強根底前沿和戰略科技范疇規劃，統籌統籌當前和久遠開展的戰略需求。要優化根底前沿研討規劃，穩定支持根底前沿自在探究。面向世界科學前沿，在生命科學、地球科學、物質科學、空間科學等范疇規劃建立一批國度嚴重科技根底設備，發起并組織國際大科學方案和大科學工程，以高端科研設備吸收全球高端人才和團隊來華工作，構成一支才能強、程度高的根底前沿科研隊伍，力爭在物質科學、生命科學范疇一些重要方向上引領世界。聚焦人工智能、能源、海洋和空間等戰略范疇開展需求和嚴重技術革新，超前部署智能、深海、深地、深空、深藍等戰略科技范疇前沿探究，探究國際協作新形式，力爭完成關鍵中心技術打破，構成平安可控技術體系，培育將來產業中心競爭力。

牢牢抓住智能信息技術反動開展機遇，把握將來智能信息社會開展先機。當前，以人工智能、互聯網、挪動通訊、量子通訊、大數據等為代表的智能信息技術正呈現群體性打破態勢，不只拓展了人類對物質世界的作用空間，而且提升了人類實時準確控制物質世界的才能，推進了以更平安、更放心、更便利、更溫馨、更調和為特征的將來智能化信息社會的開展，正日益深入地影響著人類消費、生活方式，給人類社會的價值觀和倫理帶來應戰。新興智能信息技術群體性打破將推翻傳統的國度平安觀，對國際分工和國際競爭格局重構產生深入影響；新興智能信息技術群體性打破將突破傳統的社會分工，體制機制變革需求日趨激烈，迫切需求解放思想，自創“兩彈一星”勝利經歷，組建國度人工智能實驗室，制定規劃、會聚人才、保證條件、完善管理，把握智能信息社會開展先機。

進一步優化全面創新變革實驗議題選擇，著力破解變革面臨的重點難點問題。當前，創新人才、科技獎勵、科技方案、科研機構的管理體制機制變革仍待深化。一是要深化創新人才管理方式變革，基本處理人才方案標簽化問題，并弱化其與創新資源配置掛鉤。二是要深化科技獎勵制度變革。增加面向個人的科學技術獎，減少或者取消針對項目的科學技術獎，防止學問產權糾葛。三是統籌國度科技方案和科研事業單位變革。針對事關國度久遠和全局開展的科技嚴重專項特性，增強科技嚴重專項人才、組織機構和經費的統籌管理，增強組織機構才能建立。四是深化創新范疇放管服變革，明白政府權利清單，改良市場準入管理，健全產業技術政策和管理制度，完善學問產權維護制度，樹立公平市場競爭環境。五是堅持依法合規變革。樹立變革試點政策的合法合規檢查機制和打破法律法規的快速受權機制，鼓勵變革者進一步解放思想，直面創新體制機制變革重點和難點問題。

我們將堅持不懈走戰爭開展道路，堅決維護多邊體制的權威性和有效性，反對各種方式的維護主義，深化參與全球管理進程，引導經濟全球化朝著愈加容納互惠、公正合理的方向開展。

為全球管理添加新動力

作者：陳家剛（中共中央編譯局；光明日報記者張勝參與采訪整理）

黨的十八大以來，中國作為擔任任大國，在國際和地域事務中發揮了建立性作用，為世界戰爭與開展作出重要奉獻。今年的《政府工作報告》提出：積極促進全球管理體系變革與完善。這必然請求我國深度參與全球管理，繼續做好國際形勢的穩定錨，世界增長的發起機，戰爭開展的正能量，全球管理的新動力。

優先注重理論準備，推進全球管理的學問儲藏和學問共享。要增強對全球管理理論的研討，奉獻能在國際學術共同體中站得住腳的權威命題、概念和原理，如人類命運共同體理念等。要正確認識全球管理的本質和規律，依據我國的特性和國度利益，逐漸構成具有中國特征的全球管理觀。要正確對待經濟全球化帶來的各種應戰，因勢利導，積極迎接全球管理時期的到來。

在全球事務中發揮價值觀引領的作用。多邊主義是維護戰爭、促進開展的有效途徑。中國支持多邊主義的決計不會改動。應如何既維護本身利益，又訴諸共同價值？當前看來，中國文化固然得到國際社會高度尊重，但依然難以在短期內替代西方盛行文化以及世界性言語。在中東、拉美、非洲等地，數以百萬計的中國工人和工程師為經濟社會開展作出宏大奉獻，卻因言語、文化等緣由難以有效融入東道國社會。要更好地傳播中國文化、實在在世界樹立起擔任任的大國形象，中國應遵照共商、共治、共享的途徑，為世界提供開放、容納、普惠、公正等引領性價值觀。

既要承當相應義務，又要明白本身定位。當今世界的很多熱點問題都與開展中國度的利益息息相關。在國際舞臺上，中國既是結合國、世界銀行、國際貨幣基金組織、世界衛生組織等實體國際組織的重要成員，也積極參與“G20”“G8+5”等非正式全球管理機制和協作框架。要正確處置中國與全球管理格局的關系，一方面，要積極發揮作用，另一方面，要蘇醒認識本人的定位。中國在參與全球管理中要據守開展中國度的屬性，強調中國以開展中國度的身份，代表開展中國度的利益立言行事。同時，關于全球管理的義務，也應分離實踐、積極承當。

擅長影響國際新規則的構成和制定。近年來，中國同主要大國諧和協作得到增強，同周邊國度全面協作持續推進，同開展中國度友好協作不時深化，同結合國等國際組織聯絡愈加親密。在深度參與全球管理的進程中，中國主要是尋求將國際制度更好地內化，強調協作與雙贏。在全球層面，中國應以完善國際制度的根本規則為著眼點，積極建議或主導國際規則的完善和新機制的制定，進步議程創設才能，成為全球性規則的參與者、主要制定者和積極建立者。在區域層面，增強地緣政治經濟的塑造才能，構建區域全面協作的法律制度框架，推進本質性協作。

培育和開展國際非政府組織，發揮其支撐與配協作用。國際非政府組織是信息傳播的渠道，政策創新的源泉，國際標準和慣例的載體。在全球性事務中，國際非政府組織常常傳送出愈加理性和務實的信號。它們憑仗本身的專業學問、研討才能和跨國網絡平臺，影響公眾和決策者，并輔佐各國政府和國際組織處理全球性問題。我國應積極培育本人的國際、國內非政府組織，在國際社會展開多元外交，發揮其特有作用。

當前系統性風險總體可控，但對不良資產、債券違約、影子銀行、互聯網金融等累積風險要高度警覺。積極穩妥推進金融監管體制變革，有序化解處置突出風險點，整理標準金融次序，筑牢金融風險“防火墻”。

注重防備系統性金融風險

作者：黃益平（北京大學國度開展研討院）

今年的《政府工作報告》對金融風險給予特別關注，并提出防備倡議，值得我們深化考慮。

近年來，我國GDP增速下滑，這背后既有周期性的要素，也有趨向性的要素?！八娜f億”刺激政策的作用簡直消逝，全球經濟復蘇步履遲緩。中國經濟曾經到達中高收入程度，勞動人口也開端萎縮，增長速度逐漸放緩。但不可承認的是，金融部門對實體經濟的支持力度越來越弱。這幾年新增貸款范圍和新增社會融資范圍持續快速擴張，也間接闡明金融支持經濟增長的有效性在不時降落。比方，中國的邊沿資本產出率從2007年的3.5進步至2015年的5.9，每消費一個新的單位的GDP所需求的額外資本投入的單位數明顯增加，標明投資效率顯著降低。

金融支持經濟增長的力度越來越弱，歸根到底是由于實體部門的投資報答降落、風險上升。我國經濟增速降落的一個構造性緣由是產業需求晉級換代，過去樹立在低本錢根底上的產業特別是勞動密集型制造業普遍失去了競爭力，需求培育和開展一批新的有競爭力的產業來支持我國經濟下一個階段的增長。新舊產業更替給金融業帶來很大應戰，舊的產業特別是僵尸企業顯著降低了投資的均勻報答率，而新的產業又需求新的金融中介特別是創投、直投等。金融效勞實體經濟的難度進步、報答率降落，將大量的資金逼向了虛擬經濟，而資產市場的泡沫則進一步促使金融業脫實向虛。

2013年以來，我國政府推出了一系列措施改善金融對實體經濟特別是小微企業的效勞，包括貨幣政策定向寬松、對商業銀行提出“三個不低于”的監管請求以及整治收費、降低融資本錢。黨的十八屆三中全會提出了深化變革的綜合計劃，也明白了涵蓋三個方面、十一條措施的金融變革框架。詳細而言，一是要降低金融業的準入門檻，增加競爭。過去幾年曾經批準成立了數家民營銀行。二是要讓市場來決議資金價錢與配置，特別是利率、匯率與資產收益率。央行曾經完整取消了對銀行存貸款利率動搖區間的限制。三是改善金融的根底設備和監管框架。過去一年多的時間里，各界不斷在推演監管機構重組的各種思緒與計劃。

防備系統性金融風險的任務已被提上日程。隨著經濟增速降落、新舊產業轉型，金融風險也變得越來越普遍，如商業銀行不良貸款比率上升，房地產市場泡沫顯著進步，錢面臨貶值壓力，互聯網金融違約事情頻發等。當前宏觀經濟進入“風險性三角”狀態，消費率顯著降落、杠桿率明顯上升及政策空間大幅收縮。過去，我國的金融風險可以得以化解，主要獲益于兩個要素：一是持續的高速增長化解、掩蓋了一些風險；二是政府常年用財政、貨幣政策擴張來穩定經濟增長與金融市場。但這兩個要素如今都難以為繼，因而，必需注重防備系統性金融風險。

怎樣才干在改善金融對實體經濟支持的同時，有效防備金融風險？第一，積極引進民營銀行、互聯網金融以及從事直接融資效勞的機構，改善對中小企業和普通百姓的金融效勞，支持創新與產業晉級；第二，真正落實讓市場機制在金融資源的配置中發揮決議性作用，進一步推進利率市場化、推進貨幣政策框架從直接、數量型調控轉向間接、價錢型調控，積極尋覓有利機遇進步匯率的靈敏性，同時強化市場紀律，讓曾經失去競爭力的產品和企業特別是僵尸企業退出市場；第三，變革金融監管框架，既要完善宏觀審慎監管框架、盡早發現并控制系統性的金融風險，又要不時樹立互聯網金融的監管框架，在增強金融監管政策諧和性的同時，進步監管部門的專業性、獨立性和權威性。

要推進內地與港澳深化協作，研討制定粵港澳大灣區城市群開展規劃，發揮港澳共同優勢，提升在國度經濟開展和對外開放中的位置與功用。

打造粵港澳大灣區城市群的三個抓手

作者：徐世長（中山大學粵港澳開展研討院）

今年，粵港澳大灣區初次被寫進《政府工作報告》，這是繼2016年3月印發《關于深化泛珠三角區域協作的指導意見》以來，國務院對泛珠三角區域打造更高程度、更高能級的“世紀性”戰略著力點。精準發力打造粵港澳大灣區世界級城市群，需求抓好“一個中心”“兩個突出”“三個協同”，秉持制度創新、雙向開放、共享開展的理念，開辟大視野、打造大平臺。

一個中心：制度兼容“開小門”。經濟全球化帶來的要素自在活動，特別是高端要素的區域性匯集特征明顯。國際成熟的灣區經濟城市群（東京灣區、紐約灣區、舊金山灣區）不只在經濟開展層面具有世界級水準，而且在制度設計與要素自在活動方面展示出宏大的吸收力和發明力?！耙粐鴥芍啤笔俏覈幹酶郯呐c內地關系的制度模范，CEPA（內地與香港、澳門簽署的《關于樹立更嚴密經貿關系的布置》）及其補充協議十、廣東協議、效勞貿易協議代表了當前內地與港澳市場雙向開放的最大水平，具有不可替代的影響力。但“大門開小門不開”“專業規范與規制不兼容”“人才進得來留不住”等制度性障礙仍然存在，港澳在對接國際市場、輸出專業效勞方面具有優勢，能夠構成“港澳規范+內地市場”的聯動機制，攜手共建粵港澳大灣區，進而提升灣區經濟的價值鏈層級，助推世界級城市群的構成。

兩個突出：突出民營經濟影響力，突出法制化、國際化、便利化營商環境。民營經濟不斷是珠三角地域最活潑的市場主體，作用宏大，局限也很明顯。打造粵港澳大灣區的世界級城市群，必需有相應的世界級民營企業、民營品牌做先鋒，展開經濟、文化、社會等范疇的普遍交流。此外，世界級的城市要有世界級的營商環境相匹配。大灣區在營造法制化、國際化、便利化營商環境方面還有很大提升空間，將來要把營商環境的優化和提升放在更突出的位置，加強灣區經濟開展的“軟實力”，并產生輻射帶動作用。

三個協同：粵港澳主權財富管理協同、三大自貿片區功用協同、大灣區建立與“一帶一路”戰略協同。首先，參照新加坡淡馬錫形式，組建中國特征的主權財富運營管理機構。成立“主權財富結合管理基金”，一方面可以應用港澳對接國際財富市場的規范和產品優勢，展開國際協作與運營；另一方面能夠調動內地資本參與國際化產業并購、金融制度與產品設計，加強國際化資本運營才能，汲取風險防備與管理經歷，有利于完成粵港澳主權財富同心同力，彰顯中國力氣。其次，當前的三大（前海、南沙、橫琴）自貿實驗區制度創新獲得了階段性成果，但聯動性、協同性依然不強，常常招致要素價錢扭曲和市場資源反復配置。應考慮如何完成“三區聯動”，做好開展定位，應用結合的力氣，抱團變革，集群創新。最后，大灣區城市群的國際影響力，要注重與“一帶一路”建立相協同。普遍鏈接“一帶一路”國度展開經貿、文化交流，與興旺經濟體樹立嚴密的直接聯絡，發揮“國際指揮中心、國際配置中心、國際城市客廳”的角色功用，提升世界級城市影響力。

粵港澳大灣區世界級城市群的戰略目的，有利于提升珠三角區域的整體國際競爭力；有利于提升效勞“一帶一路”的功用能級；有利于加強國度經濟、文化外交話語權與規則制定權。

健全基層大眾自治制度，增強城鄉社區管理。

嚴厲標準公正文化執法，鼎力整治社會治安突出問題，全方位進步人民大眾平安感。

在推進社會管理創新上有新作為

作者：楊宜勇（中國宏觀經濟研討院）

社會管理創新是國度管理體系創新的重要組成局部。今年的《政府工作報告》對如何創新社會管理停止了部署，其中三個新亮點值得關注研討與認真落實。

著力健全基層大眾自治制度，增強城鄉社區管理。完善社會管理的體制機制，重在制度建立。改良基層社會管理方式要增強黨委指導，發揮政府主導作用，鼓舞和支持社會各方面參與，堅持系統管理，完成政府管理和社會自我調理、居民自治良性互動。要完善基層民主決策、民主管理機制，構筑全社會共同管理公共平安的網絡聯絡和信任關系，做到知風化險、躲避風險。社區管理是政府、社區組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等基于市場準繩、公共利益和社區認同，諧和協作，有效供應社區公共物品，滿足社區需求，優化社區次序的過程與機制。要樹立健全居民、村民監視機制，促進大眾在城鄉社區管理、基層公同事務和公益事業中依法自我管理、自我效勞、自我教育、自我監視。在城鄉社區管理過程中，要量體裁衣，因群施策。鄉村社區管理，重在推進社區自治、開展社區公益、改善農民生計，不時促進農民福祉。城市社區管理，重在完善“安全網格”工作機制，推行“樓宇建黨委、樓道建支部”黨建形式、“一站式”交通事故調解處置形式等載體，不時進步社會管理程度。

加快社會信譽體系建立，重在構成誠信違法的長效機制。當前，歹意拖欠和逃廢銀行債務、商業狡詐、制假售假、非法集資等現象仍大量存在。增強社會信譽體系建立，一方面可以記載社會主體信譽情況，提醒社會主體信譽優劣，警示社會主體信譽風險，整合全社會力氣表揚誠信、懲戒失信，另一方面可以調動市場本身力氣凈化環境，降低開展本錢與風險，發揚誠信文化。要鼎力推進誠信違法，增強普法教育，強化制度約束，構成誠信違法的長效機制。要加快樹立基于公民身份證號碼的信任根制度，樹立統一的社會信譽代碼制度和相關實名注銷制度，實在推行手機號碼、銀行卡、網絡實名制。要樹立違法立功記載與信譽、職業準入等掛鉤制度，強化對守信者的鼓舞和對失信者的懲戒。要堅持推行實名制與維護公民個人信息平安并重，健全用戶信息維護制度。

鼎力整治社會治安突出問題，全方位進步人民大眾的平安感。完善平面化社會治安防控體系，必需健全平安消費、食品藥品平安、環境污染、網絡突發事情等公共平安監管機制，確保公共平安與社會調和穩定。一要治早治小，不時完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，提升預防化解社會矛盾的實效。依托基層組織，完善社會矛盾滾動排查、及時預警機制，努力做到發如今早、防備在先、處置在小。二要擅長化解，構建調解、仲裁、行政判決、行政復議、訴訟等有機銜接、互相諧和的多元化糾葛處理體系，引導大眾更多地選擇非訴訟渠道和方式處理糾葛。拓寬人大代表、政協委員、律師、法律工作者等第三方參與糾葛化解的制度化渠道，吸收專家參與技術性、專業性范疇糾葛處理工作，進步糾葛化解權威性、公信力。三要有效打擊，經過破獲一批具有普遍社會影響的刑事治安案件，集中打擊違法立功分子和立功團伙，同時對大眾反映激烈的治安突出問題和復雜場所停止重點管理，進一步完善防控機制，實在提升社會治安管控力。

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