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安徽銅陵墻體廣告　受國務(wù)院拜托，現(xiàn)將2016年中央和中央預(yù)算執(zhí)行情況與2017年中央和中央預(yù)算草案提請十二屆全國人大五次會議審議，并請全國政協(xié)各位委員提出意見。

一、2016年中央和中央預(yù)算執(zhí)行情況

2016年，面對嚴(yán)峻復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境，在以習(xí)近平同志為中心的黨中央堅強指導(dǎo)下，各地域、各部門堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持新展開理念，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性革新為主線，適度擴(kuò)展總需求，經(jīng)濟(jì)社會堅持平穩(wěn)安康展開，完成了“十三五”良好開局。中央和中央預(yù)算執(zhí)行情況較好。

(一)落實全國人大預(yù)算決議情況。

財政部門強化預(yù)算法治認(rèn)識，積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實十二屆全國人大四次會議有關(guān)決議，以及全國人大財政經(jīng)濟(jì)委員會的檢查意見。

有效實施積極財政政策。實行大范圍減稅降費。全面推開營改增試點，將試點范圍擴(kuò)展到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)、生活效勞業(yè)，并將一切企業(yè)新增不動產(chǎn)所含增值稅歸入抵扣范圍，新增試點行業(yè)全部完成總體稅負(fù)只減不增的預(yù)期目的，前期歸入試點的行業(yè)和原增值稅行業(yè)因可抵扣進(jìn)項稅增加也完成了減稅，全年降低企業(yè)稅負(fù)5736億元。進(jìn)一步擴(kuò)展企業(yè)研發(fā)費用加計扣除范圍，加大對高新技術(shù)企業(yè)支持力度，出臺股權(quán)鼓舞和技術(shù)入股遞延征稅政策，完善科技企業(yè)孵化器稅收政策。取消、停征和歸并一批政府性基金，擴(kuò)展18項行政事業(yè)性收費免征范圍，推進(jìn)中央清算規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)和個人擔(dān)負(fù)460多億元。合理擴(kuò)展財政支出范圍。赤字率恰當(dāng)進(jìn)步，增加的赤字主要用于補償減稅降費帶來的財政減收，保證政府應(yīng)該承擔(dān)的支出義務(wù)。新增中央政府債務(wù)限額1.18萬億元。繼續(xù)發(fā)行中央政府債券置換存量債務(wù)4.9萬億元，加上2015年置換的3.2萬億元，累計置換8.1萬億元，全年降低利息本錢約4000億元。同時，實施針對性強的政策措施，著力推進(jìn)“三去一降一補”。中央財政設(shè)立并及時撥付工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整專項獎補資金，支持化解鋼鐵、煤炭行業(yè)過剩產(chǎn)能過程中職工分流安排工作。布置補助資金，支持中央企業(yè)處置“僵尸企業(yè)”。調(diào)整房地產(chǎn)買賣環(huán)節(jié)契稅、停業(yè)稅政策，加強對居民自住和改善性住房需求的支持，推進(jìn)化解商品房庫存。明白債轉(zhuǎn)股觸及的債權(quán)轉(zhuǎn)讓和核銷政策，支持實施市場化銀行債轉(zhuǎn)股。階段性降低社會保險費率，清算涉企保證金，進(jìn)一步輔佐企業(yè)降低本錢。加大補短板力度，大幅增加財政扶貧投入助力脫貧攻堅，鼎力支持棚戶區(qū)改造、基礎(chǔ)設(shè)備樹立等重點范疇。

積極推進(jìn)財稅革新與立法。完成增值稅對貨物和效勞全掩蓋。全面推進(jìn)資源稅從價計征革新，展開水資源稅革新試點。推進(jìn)出臺環(huán)境維護(hù)稅法。制定政府非稅收入管理辦法。出臺推進(jìn)中央與中央財政事權(quán)和支出義務(wù)劃分革新的指導(dǎo)意見，明白了革新的總體懇求、劃分準(zhǔn)繩、主要內(nèi)容。合理肯定全面推開營改增試點后中央與中央增值稅收入分享比例，堅持現(xiàn)有財力格局總體穩(wěn)定。調(diào)整中央對中央增值稅返還辦法，進(jìn)一步完善分稅制財政體制。出臺實施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的財政政策并樹立獎勵機制。革新和完善中央對中央轉(zhuǎn)移支付制度，專項轉(zhuǎn)移支付項目數(shù)量進(jìn)一步減少到94項，普通性轉(zhuǎn)移支付占比進(jìn)步至60.6%。鼎力推進(jìn)預(yù)決算公開，初次在中國政府網(wǎng)和財政部門戶網(wǎng)站集中發(fā)布中央部門決算信息，制定中央預(yù)決算公開操作規(guī)程。

著力進(jìn)步財政支出績效。嚴(yán)厲執(zhí)行全國人大批準(zhǔn)的預(yù)算，及時批復(fù)下達(dá)。加強預(yù)算績效管理，中央部門項目支出績效目的管理完成全掩蓋，初次將嚴(yán)重項目的績效目的及細(xì)致績效指標(biāo)同預(yù)算一并批復(fù)，對部分嚴(yán)重民生政策和重點專項支出展開績效評價。部分中央部門預(yù)算績效管理工作展開情況和項目績效評價結(jié)果初次同部門決算一并向社會公開。盤活財政存量資金，按規(guī)則用于經(jīng)濟(jì)社會展開急需范疇。展開貧窮縣統(tǒng)籌整合運用財政涉農(nóng)資金試點，把歸入統(tǒng)籌整合范圍的財政涉農(nóng)資金的配置、運用權(quán)賦予貧窮縣。進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理，擴(kuò)展高校、科研院所在科研項目資金、差旅會議等方面的管理權(quán)限。鼎力推行運用政府和社會資本協(xié)作(PPP)方式，加強PPP項目全生命周期財政管理，保證項目實施質(zhì)量。截至2016年底，全國PPP綜合信息平臺入庫項目11260個、總投資13.5萬億元，已簽約落地的項目1351個、總投資2.2萬億元。加大政府置辦效勞革新力度，制定經(jīng)過政府置辦效勞支持社會組織培育展開和做好事業(yè)單位政府置辦效勞革新工作的意見。推進(jìn)政府投資基金加快運作，激起社會投資活力。

高度注重和防范中央政府債務(wù)風(fēng)險。嚴(yán)厲按照預(yù)算法、擔(dān)保法等有關(guān)法律法規(guī)懇求，進(jìn)一步規(guī)范中央政府債務(wù)管理。2016年末，全國中央政府債務(wù)余額15.32萬億元，控制在年度中央政府債務(wù)限額17.19萬億元以內(nèi)。完善中央政府普通債務(wù)和專項債務(wù)預(yù)算管理制度，初次在預(yù)算草案中全面反映中央政府債務(wù)情況，主動接受監(jiān)視。展開中央政府債務(wù)風(fēng)險評價和預(yù)警并向有關(guān)部門和中央政府通報結(jié)果，敦促高風(fēng)險地域多渠道籌集資金化解債務(wù)風(fēng)險。出臺中央政府性債務(wù)風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案和分類處置指南，妥善做好風(fēng)險事情應(yīng)急處置政策貯藏。印發(fā)財政部駐各地專員辦實施中央政府債務(wù)監(jiān)視暫行辦法，展開常態(tài)化監(jiān)視。組織核對中央違法違規(guī)擔(dān)保融資問題，敦促相關(guān)地域和金融機構(gòu)依法整改。

嚴(yán)厲按預(yù)算法懇求規(guī)范預(yù)算管理。細(xì)化預(yù)算編制，進(jìn)一步緊縮代編預(yù)算范圍，做實中央部門預(yù)算項目庫。政府性基金項目減少到23項，對保管的項目實行目錄清單管理。進(jìn)一步擴(kuò)展中央國有資本運營預(yù)算實施范圍，制定中央國有資本運營預(yù)算支出管理暫行辦法。展開全國行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查。積極推進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)作制政府綜合財務(wù)報告制度革新，印發(fā)固定資產(chǎn)等4項政府會計細(xì)致準(zhǔn)繩。組織展開新能源汽車推行應(yīng)用補貼、中央預(yù)決算公開情況、政府采購代理機構(gòu)執(zhí)業(yè)情況等檢查，查處曝光一批違犯預(yù)算法和財經(jīng)紀(jì)律的行為，對相關(guān)義務(wù)人員嚴(yán)肅追責(zé)。

2016年，財政部改進(jìn)和加強效勞全國人大代表、政協(xié)委員工作。認(rèn)真辦理建議提案，全年承辦人大代表建議2889件、政協(xié)委員提案1323件。加大與代表委員溝通交流力度，積極聽取和吸納代表委員提出的意見建議，進(jìn)一步改進(jìn)財政工作。

(二)2016年預(yù)算調(diào)整情況。

為進(jìn)一步理順全面推開營改增試點后中央與中央增值稅收入劃分關(guān)系，從2016年5月1日起，與全面推開營改增試點同步實施調(diào)整中央與中央增值稅收入劃分過渡方案。此次調(diào)整對2016年全國普通公共預(yù)算收支預(yù)算總量沒有影響，但中央和中央收支預(yù)算結(jié)構(gòu)發(fā)作變化。中央普通公共預(yù)算收入預(yù)算由70570億元調(diào)整為72350億元，增加的1780億元全部用于對中央稅收返還，相應(yīng)中央普通公共預(yù)算支出預(yù)算由85885億元調(diào)整為87665億元。按照預(yù)算法有關(guān)規(guī)則，中央預(yù)算調(diào)整方案已提請十二屆全國人大常委會第二十四次會議檢查批準(zhǔn)。

(三)2016年預(yù)算收支情況。

1.普通公共預(yù)算。

全國普通公共預(yù)算收入159552.08億元，為預(yù)算的101.5%，比2015年同口徑(思索5項政府性基金轉(zhuǎn)列普通公共預(yù)算等影響)增長4.5%。加上運用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金7271.08億元，收入總量為166823.16億元。全國普通公共預(yù)算支出187841.14億元，完成預(yù)算的103.9%，扣除中央運用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.4%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)理基金782.02億元，支出總量為188623.16億元。收支總量相抵，赤字21800億元，與預(yù)算持平。

中央普通公共預(yù)算收入72357.31億元，為調(diào)整預(yù)算的100%，比2015年同口徑增長1.2%。加上從中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)理基金調(diào)入1000億元，從中央政府性基金預(yù)算、中央國有資本運營預(yù)算調(diào)入315.06億元，收入總量為73672.37億元。中央普通公共預(yù)算支出86890.35億元(其中，中央本級支出27404億元，中央對中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付59486.35億元)，完成調(diào)整預(yù)算的99.1%，增長4.5%。加上補充中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)理基金782.02億元，支出總量為87672.37億元。收支總量相抵，中央財政赤字14000億元，與預(yù)算持平。2016年中央準(zhǔn)備費預(yù)算500億元，理論支出146.1億元，剩余353.9億元全部轉(zhuǎn)入中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)理基金。2016年末，中央財政國債余額120066.75億元，控制在年度預(yù)算限額125908.35億元以內(nèi)；中央預(yù)算穩(wěn)定調(diào)理基金余額2678.06億元(含經(jīng)過收回中央財政結(jié)轉(zhuǎn)資金補充1501.83億元)。

中央普通公共預(yù)算收入146681.12億元，其中，中央普通公共預(yù)算本級收入87194.77億元，比2015年同口徑增長7.4%；中央對中央稅收返還和轉(zhuǎn)移支付收入59486.35億元。加上中央財政運用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金5956.02億元，收入總量為152637.14億元。中央普通公共預(yù)算支出160437.14億元，扣除運用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余及調(diào)入資金后增長7.4%。收支總量相抵，中央財政赤字7800億元，與預(yù)算持平。

2.政府性基金預(yù)算。

全國政府性基金收入46618.62億元，增長11.9%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和中央政府發(fā)行專項債券籌集收入4000億元，全國政府性基金相關(guān)收入總量為50868.46億元。全國政府性基金相關(guān)支出46851.52億元，增長11.7%。

中央政府性基金收入4178.08億元，為預(yù)算的97.8%，增長2.6%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入249.84億元和中央上解收入7.59億元，中央政府性基金收入總量為4435.51億元。中央政府性基金支出3999.98億元，完成預(yù)算的88.5%，降落6.8%。其中，中央本級支出2889.86億元，對中央轉(zhuǎn)移支付1110.12億元。中央政府性基金收入大于支出435.53億元。其中，結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)運用298.5億元；單項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)超越當(dāng)年收入30%的部分合計110.72億元，按規(guī)則補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)理基金；擬由政府性基金預(yù)算轉(zhuǎn)列普通公共預(yù)算的3個項目結(jié)余26.31億元，2017年調(diào)入普通公共預(yù)算。

中央政府性基金本級收入42440.54億元，增長12.9%，其中國有土地運用權(quán)出讓收入37456.63億元。加上中央政府性基金對中央轉(zhuǎn)移支付收入1110.12億元和中央政府發(fā)行專項債券籌集收入4000億元，中央政府性基金相關(guān)收入為47550.66億元。中央政府性基金相關(guān)支出43961.66億元，增長13%，其中國有土地運用權(quán)出讓收入相關(guān)支出38405.84億元。

3.國有資本運營預(yù)算。

全國國有資本運營預(yù)算收入2601.84億元，增長2%。全國國有資本運營預(yù)算支出2171.46億元，增長18.2%。

中央國有資本運營預(yù)算收入1430.17億元，為預(yù)算的102.2%，降落11.3%。加上2015年結(jié)轉(zhuǎn)收入394.47億元，收入總量為1824.64億元。中央國有資本運營預(yù)算支出1450.61億元，完成預(yù)算的93.5%，增長28.1%。其中，中央本級支出937.08億元，對中央轉(zhuǎn)移支付513.53億元。向普通公共預(yù)算調(diào)出246億元。結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128.03億元。

中央國有資本運營預(yù)算本級收入1171.67億元，增長24.9%。加上中央國有資本運營預(yù)算對中央轉(zhuǎn)移支付收入513.53億元，收入總量為1685.2億元。中央國有資本運營預(yù)算支出1234.38億元，增長48.5%。向普通公共預(yù)算調(diào)出246.91億元。

4.社會保險基金預(yù)算。

全國社會保險基金收入48272.53億元，為預(yù)算的102.4%，增長4.1%。其中，保險費收入35065.86億元，財政補貼收入11104.34億元。全國社會保險基金支出43918.94億元，完成預(yù)算的100.9%，增長12.3%。當(dāng)年收支結(jié)余4353.59億元，年末滾存結(jié)余63294.67億元。

此外，按照國務(wù)院關(guān)于加強財政資金統(tǒng)籌運用的懇求，部分中央政府性基金項目轉(zhuǎn)列中央普通公共預(yù)算，對應(yīng)的專項債務(wù)余額和限額116.82億元相應(yīng)轉(zhuǎn)入普通債務(wù)余額和限額，不影響中央政府債務(wù)總限額。

(四)2016年主要支出政策落實情況。

促進(jìn)教育展開。統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額。免除普通高中建檔立卡等家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生學(xué)雜費。支持全面改善貧窮地域8萬余所義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件。全面樹立中職學(xué)校生均撥款制度。落實新的中央高校預(yù)算撥款制度。全年8400多萬人次享用到國度學(xué)生資助政策。

支持科技創(chuàng)新。優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，重點保證公共科技活動，進(jìn)一步加大基礎(chǔ)研討支持力度。完成中央財政科技計劃(專項、基金等)優(yōu)化整合工作。完善穩(wěn)定支持機制，促進(jìn)科研院所革新展開。支持系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新革新實驗和國度自主創(chuàng)新示范區(qū)樹立。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。

進(jìn)步社會保證水平。按6.5%左右的幅度進(jìn)步了機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)居家和社區(qū)養(yǎng)老效勞革新試點。繼續(xù)進(jìn)步全國城鄉(xiāng)最低生活保證標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步樹立健全特困人員救助供養(yǎng)制度。保證優(yōu)撫對象等人員各項撫恤待遇落實。支持做好退役戰(zhàn)士安排工作。在全國范圍樹立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護(hù)理補貼制度。經(jīng)過社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼等方式，鼓舞企業(yè)吸納就業(yè)困難人員，進(jìn)步勞動者職業(yè)技藝，增強就業(yè)公共效勞才干。

深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制革新。城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標(biāo)準(zhǔn)由每人每年380元進(jìn)步到420元。城市公立醫(yī)院革新試點擴(kuò)展到200個城市，縣級公立醫(yī)院革新全面推開。支持19萬名住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)，啟動首批5000名助理全科醫(yī)生培訓(xùn)。基本公共衛(wèi)生效勞項目年人均財政補助標(biāo)準(zhǔn)由40元進(jìn)步到45元，繼續(xù)推進(jìn)實施疾病預(yù)防控制、婦幼安康等嚴(yán)重公共衛(wèi)生效勞項目。

加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樹立。全面推開農(nóng)業(yè)“三項補貼”革新。支持實施500萬畝糧改豆和600萬畝糧改飼試點，探求實行耕地輪作休耕制度試點。深化展開重金屬污染耕地修復(fù)及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整試點，擴(kuò)展公開水超采區(qū)綜合管理試點范圍。深化重要農(nóng)產(chǎn)品收儲制度革新，將玉米暫時收儲政策調(diào)整為市場化收購加補貼新機制，樹立玉米消費者補貼制度，采取多種方式消化政策性糧棉油庫存。支持培育新型農(nóng)業(yè)運營體系，新增高效節(jié)水灌溉面積2000萬畝以上，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)樹立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2800萬畝。擴(kuò)展鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合展開試點范圍，啟動扶持村級集體經(jīng)濟(jì)展開試點。完成村級公益事業(yè)樹立一事一議財政獎補項目約30萬個。

支持生態(tài)環(huán)保樹立。整合設(shè)立土壤污染防治專項資金，落實土壤污染防治行動計劃。加強大氣污染防治，資金布置進(jìn)一步向燃煤污染控制、工業(yè)污染管理等重點范疇傾斜。展開水污染防治項目貯藏庫樹立，繼續(xù)布置資金支持重點區(qū)域、重點流域水污染防治。啟動新一輪草原生態(tài)維護(hù)補助獎勵政策，觸及草原面積38.11億畝。支持實施新一輪退耕還林還草新增任務(wù)1510萬畝。落實自然林維護(hù)全掩蓋政策。支持河北京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)等4個山水林田湖生態(tài)維護(hù)和修復(fù)工程試點。推進(jìn)九洲江等4個流域樹立橫向生態(tài)維護(hù)補償機制。支持18個城市展開藍(lán)色海灣整治行動。

加強基本住房保證。支持棚戶區(qū)改造開工606萬套、鄉(xiāng)村危房改造314萬戶，均完成年度任務(wù)。棚改貨幣化安排比例抵達(dá)48.5%，比上年進(jìn)步18.6個百分點。

推進(jìn)文化革新展開。支持49871家公益性文化設(shè)備向社會免費開放，支持1260個公共體育場館向社會免費或低收費開放，實施國度重點文物維護(hù)項目1791個。鼓舞文化產(chǎn)品創(chuàng)作消費，促進(jìn)文化對外交流與傳播。支持中央國有文化企業(yè)革新，推進(jìn)文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)和諧展開。

以上預(yù)算執(zhí)行的細(xì)致情況詳見《中華人民共和國2016年全國預(yù)算執(zhí)行情況2017年全國預(yù)算(草案)》。

總的看，2016年財政運轉(zhuǎn)基本平穩(wěn)，財政革新展開各項工作取得新效果，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)安康展開。這是黨中央、國務(wù)院堅強指導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)視指導(dǎo)的結(jié)果，是各地域、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。

同時，我們清醒地認(rèn)識到，財政運轉(zhuǎn)和財政工作中還面臨一些困難和問題，主要是：在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，財政收入增長動力不強，中央財政收入走勢分化，一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比嚴(yán)重的地域財政收支矛盾加劇，部分基層財政保運轉(zhuǎn)和民生兜底呈現(xiàn)困難。財政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，部分支進(jìn)項目構(gòu)成只增不減的固化格局。有的革新舉措沒有真正落地，有的革新措施進(jìn)度偏慢。轉(zhuǎn)移支付管理亟待規(guī)范，專項轉(zhuǎn)移支付清算整合沒有完好到位，省以下轉(zhuǎn)移支付制度革新停頓不平衡。有的中央預(yù)決算不透明，財政資金運用不規(guī)范、效率不高，資金沉淀多。一些中央落實政府債務(wù)管理制度不力，存在違規(guī)擔(dān)保或變相舉債問題，中央政府隱性債務(wù)風(fēng)險增大。我們高度注重這些問題，將采取有力措施加以處置。

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