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廣東江門墻體廣告  29日下午，省人大常委會全票經過了《江門市市區山體維護條例》，成為我省首部有關山體維護的中央性法規。能夠說，《條例》作為中央性法規能夠補償標準性文件的缺乏。那么，被寄予厚望的《條例》能維護好市區山體嗎？當然，《條例》的實效有待時間去檢驗，但我們能夠從《條例》降生的過程，從中理解條例制度設計的科學性、合理性，以此“把脈”《條例》的實效。

人大監視力度絕后

6年前，市人大代表一份有關山體維護的倡議惹起市人大常委會的高度注重。

“那幾年，不少山體被隨意毀壞、鏟平，開展大片大片的房地產，蓋起一幢幢高樓大廈。多好的山水啊，不能再被毀壞了。”在2011年召開的市十三屆人大六次會議上，市人大代表、市機動車排氣污染監測中心環保工程師王宇霞提交了《關于增強江門市區綠色山地維護的倡議》，往常談及當時提倡議的初衷，她仍有些沖動。

正是在這一年，市人大常委會將該倡議列為重點倡議來督辦，對市區山體水域的維護停止連續三年監視，力度可謂絕后。

在市人大常委會監視下，市政府于2013年出臺《江門市區山體維護與應用管理規則》（以下簡稱《管理規則》），還編制了《江門市區山體維護與應用規劃》（以下簡稱《規劃》）。經過對市區山體的地形地貌、植被狀況等方面的梳理、評價，肯定歸入維護范圍的山體186座，面積約145平方公里，約占現狀山體總面積的97%。

市城鄉規劃局局長林健生表示，《管理規則》及《規劃》施行以來，市城鄉規劃局在檢查控制性細致規劃及相關專項規劃中以此為根據，標準了山體應用的審批條件和審批程序，嚴厲控制列入維護范圍內山體的開發建立，從源頭上防止了隨意毀壞和應用山體的行為。例如，在江門大道建立計劃中金鐘山的應用問題上，市城鄉規劃局嚴厲依照《管理規則》的請求，修正原設計計劃，并報市政府批準后施行。

林健生表示，“經過前期相關調研數據及配套文件出臺，為江門山體維護立法工作奠定了堅實的根底，保證了立法內容的科學性。”

提升《規劃》剛性

2015年5月，江門開端行使中央立法權，為順應民意，將山體維護列為首批中央立法項目。

從去年9月開端，到同年12月，市人大常委會三次審議《條例（草案）》。在此期間，市人大常委會普遍征求意見，重復調研、討論、論證，并展開表決前評價。

在條例審議時，不乏爭論之聲。《條例（草案）》最大分歧是維護指向性問題：是維護好《規劃》，提升《規劃》剛性，還是維護市區的山體及與之相關自然景觀、人文景觀等？市人大常委會城建環保工委承當《條例（草案）》初審，該工委主任宋強以為，《條例（草案）》維護指向應明晰，維護范圍不宜過寬。

雖然存在爭議，但對提升《規劃》的剛性，市人大常委會相關工委、專家達成分歧。

最終，為提升《規劃》的剛性，《條例（草案）》作了四個方面的制度設計：一是明白《規劃》編制的標準請求。二是明白《規劃》編制的程序請求。三是明白歸入《規劃》的山體范圍。規則將景色名勝區、森林公園及飲用水水源維護區內的山體等歸入《規劃》。四是明白《規劃》的效能。規則任何單位和個人不得擅自改動《規劃》，并對可修正的相關情形停止羅列。

市人大常委會法工委主任余志堅以為，《條例》有明白的目的性和針對性，主要重點在于令《規劃》更有剛性，對《規劃》編制、修正、程序停止明白；先把市區山體維護起來，制止對山體的無序開發、亂采、亂挖行為。

怎樣才干“管得住”？

《條例》明晰了市、區、鎮三級政府職責及部門職責，既然職責明晰，怎樣才干“管得住”？江門立法咨詢專家、五邑大學政法學院副教授牟愛華以為，《條例》樹立了山體維護義務單位制度和簽署了山體維護義務書制度，明白了山體權屬單位或者管理單位，及其山體維護義務和義務。同時，對權屬單位和管理單位，以及多個權屬單位存在義務主體競合的情形作出了明白詳細的規則。

《條例》還創設了重點山體維護制度。為增強市區山體分類管理工作，《條例》規則山體維護規劃編制要依據山體的系統性、功用性及景觀性等特征停止剖析評價，甄選局部山體作為重點維護山體。重點維護山體劃定制止建立區和限制建立區，制止建立區內不得開發建立，限制建立區內不得建立與山體規劃功用配套設備無關的項目。

市城鄉規劃局總工室主任陳靜表示，《條例》除了明晰部門職責，還明白了制止山體毀壞行為，并設立了罰則。《條例》對法律義務停止了分類設定：一是規則了各級人民政府及相關主管部門違背《條例》有關規則的，對直接擔任的主管人員和其他直接義務人員依法應追查的義務。二是明白了單位和個人違背《條例》有關規則的，應當承當的法律義務。