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廣東墻體廣告價(jià)格   “上頭千條線，下面一根針。”底層人大的作業(yè)，與億萬人民的關(guān)系最親近，與億萬人民的利益最直接，它飽含著稠密的鄉(xiāng)土氣息，散發(fā)著平實(shí)日子的滋味。十八大以來，各地縣鄉(xiāng)人大堅(jiān)持問題導(dǎo)向，人民大眾最重視什么就監(jiān)督什么，哪個(gè)環(huán)節(jié)薄弱就監(jiān)督哪里，讓人大監(jiān)督的觸角深化而厚實(shí)地走入一般而具體的日子。

專題問詢：讓鄉(xiāng)間孩子住進(jìn)有熱水器的宿舍區(qū)

8歲的小男孩歡歡從鎮(zhèn)上邋里邋遢的出租屋，搬進(jìn)了干干凈凈的校園宿舍。他吃在這兒，住在這兒。用洗衣機(jī)洗衣服，翻開熱水器洗澡，準(zhǔn)時(shí)到食堂吃三餐，他覺得自己過上了城里孩子的日子。他不知道的是，為了這樣的日子，縣人大常委會的爺爺奶奶叔叔阿姨們忙活了兩年多。

歡歡是湖南省永興縣一個(gè)偏遠(yuǎn)小山村里的留守兒童。和身邊大多數(shù)的留守孩子一樣，在他小小的時(shí)分，父母就離開了家，到珠三角打工，他跟著爺爺奶奶在小山村里邊日子。到了上學(xué)的年歲，出外打工的爸媽不想讓他重復(fù)自己的命運(yùn)，拿出錢來，在鎮(zhèn)上租個(gè)房子，讓他跟著爺爺奶奶住在鎮(zhèn)上，在鎮(zhèn)上的小學(xué)承受義務(wù)教育。

就在他上二年級的2014年，他和校園里邊與他家庭狀況相近的小朋友被一些大人“盯上了”。有一些大人來了他們校園好屢次，還把他們的“監(jiān)護(hù)人”喊去“開會”。

那一年，永興縣人大常委會的組成人員和縣人大代表幾回到所轄城鎮(zhèn)校園調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這種租房陪讀的方法，一是加劇家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，二是孩子下學(xué)后放養(yǎng)多、教育少。縣人大常委會作業(yè)室主任周德易對《查看日報(bào)》記者說，為了減輕這些家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，也為了進(jìn)步這些孩子的教育質(zhì)量，幾回調(diào)研下來，縣人大常委會作出了《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)建造的決議》，旨在經(jīng)過在現(xiàn)有校園里建造日子區(qū)，讓家遠(yuǎn)的孩子住下來。

周德易通知記者，《決議》作出后，有些城鎮(zhèn)行動起來了，但總體上“不利索”。

“縣人大常委會的《決議》作出半年多了，為什么有的校園一點(diǎn)反響也沒有？現(xiàn)在不抓住建房搞裝修，9月份一開學(xué)孩子們怎樣住得進(jìn)來？”

——在2015年4月舉辦的永興縣人大常委會要點(diǎn)主張?zhí)幚韺ｎ}問詢會上，常委會組成人員及代表們尖利地“問詢”了。

有位擔(dān)任人在會后與常委會委員溝通時(shí)，坦白地說：“這場問詢，比我參與科級干部競聘還嚴(yán)重、還難應(yīng)對。能催生作業(yè)責(zé)任感、整改緊迫感。”

公然，教育部門整改有力，資金保證敏捷到位，23所校園的宿舍區(qū)相繼開工建造。

“有些宿舍裝備的洗衣機(jī)沒有用上啊，有的熱水器壞了一個(gè)月沒人修啊，宿舍區(qū)沒有室內(nèi)廁所，孩子夜里跑出去上廁所不安全還簡單傷風(fēng)……”

2015年10月29日，在永興縣人大常委會《關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)建造的決議》執(zhí)行狀況專題問詢會上，常委會組成人員和代表們面對一些校園宿舍區(qū)投入運(yùn)用后發(fā)現(xiàn)的問題，繼續(xù)問詢教育部門擔(dān)任人。

為防止問詢者“問了白問”、被問詢者“一答了之”，在專題問詢會現(xiàn)場，縣人大常委會對被問詢者進(jìn)行滿足度測評，并當(dāng)場宣告效果——縣教育局滿足10票，底子滿足9票，不滿足4票。

“我們的作業(yè)的確面對許多困難，但這絕不能作為托言。下一步，我們將勤監(jiān)察，開展‘回頭看’，對存在的問題當(dāng)即整改，打造精品工程，一同對兩所后進(jìn)校加快進(jìn)度，爭奪2016年4月份悉數(shù)完成建造，不留任何欠賬。”縣教育局擔(dān)任人陳聲繁誠實(shí)表態(tài)。

“鄉(xiāng)村寄宿制小學(xué)建造累計(jì)投入4500余萬元，先后建成23所，圓滿完成全縣每個(gè)城鎮(zhèn)至少建成一所的方針，共接納鄉(xiāng)村寄宿學(xué)生1694人，為啟動建造之初的7倍。孩子們在校園里過上了有食堂、有熱水器、有洗衣機(jī)的好日子。”永興縣人大常委會主任陳曉云對《查看日報(bào)》記者說，縣人大常委會把專題問詢作為一種常態(tài)監(jiān)督手法，從中促進(jìn)教育、交通、醫(yī)療等民生領(lǐng)域老大難問題的實(shí)在處理，嘗到了甜頭，獲得了收益。現(xiàn)在每年堅(jiān)持安排2至3個(gè)專題問詢議題，讓百姓得到更多實(shí)惠。

增開鎮(zhèn)人代會：整修被壓爛的公路馬上就辦

“紅星村公路被萬利高速上下來的重載車輛壓爛了，期望政府趕快整修！”在8月23日舉辦的重慶市萬州區(qū)熊家鎮(zhèn)人代會上，冉隆華代表提出了這樣一份緊迫主張。

人代會閉暗地，這份主張連同其他代表提交的20份主張被概括成6個(gè)大類，由鎮(zhèn)人大主席團(tuán)轉(zhuǎn)交給了鎮(zhèn)政府。“昨天，李鎮(zhèn)長和我遇到時(shí)，對我講，你們交過來的21件主張，我已經(jīng)讓副鎮(zhèn)長們別離去做功課了，我們要開個(gè)專門會，辦好這些實(shí)事哦！”熊家鎮(zhèn)人大主席楊超承受《查看日報(bào)》專訪時(shí)說。

你可能有點(diǎn)古怪，這個(gè)當(dāng)?shù)卦鯓蝇F(xiàn)在開人代會？人代會不都是每年年末年頭舉辦的么？

記者要通知你的是，不只熊家鎮(zhèn)如此，重慶一切城鎮(zhèn)都已敞開每年至少開兩次人代會模式。

2015年6月，中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大作業(yè)和建造的若干意見》。文件為新時(shí)期底層人大作業(yè)厚實(shí)有用開展，施行正確有用監(jiān)督提供了依據(jù)。楊超對記者說，2016年4月，重慶市四屆人大常委會第二十四次會議表決經(jīng)過修正后的《重慶市城鎮(zhèn)人民代表大會作業(yè)條例》，規(guī)定鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會會議一般每年舉辦兩次。

本年7月以來，重慶市大足區(qū)各鎮(zhèn)逐個(gè)擺開年中人代會帷幕。21個(gè)鎮(zhèn)人大的年中人代會、6個(gè)大街人大工委的半年作業(yè)會在7月底前悉數(shù)舉辦。

高升鎮(zhèn)人大甄選出老百姓重視度極高的扶貧、低保、生態(tài)環(huán)保三項(xiàng)作業(yè)，作為專項(xiàng)作業(yè)陳述的議題。

珠溪鎮(zhèn)人大則重視會后的監(jiān)督，對代表提出的問題、主張交政府處理后，采納調(diào)研、觀察、問詢等方法催促政府限時(shí)辦結(jié)，并在下一次人代會上作書面陳述。

“開一天會、發(fā)一次言、畫一個(gè)圈、吃一頓飯、照一張相。”這是過去大眾對底層代表履職狀況的概括。現(xiàn)在，重慶各城鎮(zhèn)年中人代會上，這一狀況得到底子改變。

7月12日，云龍鎮(zhèn)舉辦年中人代會。提請大會審議的議題令人耳目一新——聽取和審議民生實(shí)事項(xiàng)目開展?fàn)顩r專項(xiàng)作業(yè)陳述，該陳述經(jīng)代表大會專題問詢后，還專門約請村民代表一同參與測評。而這些民生實(shí)事項(xiàng)目，來自年頭人代會代表“票決”。

全國人大代表、重慶市潼南區(qū)田家鎮(zhèn)佛鎮(zhèn)村黨支部書記王海燕表明，重慶一切城鎮(zhèn)已敞開每年兩次人代會模式，成為城鎮(zhèn)人大依法履職的新常態(tài)，能更好地發(fā)揮底層人大監(jiān)督職能作用。

“頂層制度設(shè)計(jì)的改變激起底層人大作業(yè)的巨大革新。”重慶市人大常委會人代工委副主任孫澤均說，在人代會議題的自選項(xiàng)目中，重慶市的城鎮(zhèn)人大各自演繹著精彩。這種精彩不只是多了一次會議，而是在會中充分了更多有價(jià)值、有意義的內(nèi)容，使人大監(jiān)督制度愈加飽滿、更顯完善。

單項(xiàng)表決：不成熟的政府出資項(xiàng)目無法“搭便車”

當(dāng)下，坐落湖北省武漢市東西湖區(qū)徑河街十字路社區(qū)的前鋒苑一期還建小區(qū)正在加緊建造，不久將迎來它的新主人。如果沒有兩年前的2015年，區(qū)人大常委會組成人員對這個(gè)項(xiàng)目的擁護(hù)投票過了對折，這個(gè)還建小區(qū)建造方案就要“停滯”了。

東西湖區(qū)人大常委會作業(yè)室調(diào)研科科長朱從海回想，在東西湖區(qū)人大常委會對2015年區(qū)政府15個(gè)單項(xiàng)出資超越1億元的項(xiàng)目逐個(gè)表決時(shí)，觸及前鋒苑一期還建小區(qū)項(xiàng)目爭議比較大。有些委員以為，臨空港新城建造剛剛起步，在這兒還建房屋的話，配套設(shè)備不全，居民日子不方便，不該在此選址。也有委員以為，隨著臨空港新城的建造，城市功用將會逐步完善，會集建造還建小區(qū)，既促進(jìn)了產(chǎn)城交融，又讓大眾享受到了變革開展效果。至于配套問題，應(yīng)趕快完善。

請注意，與慣常采納的對政府出資項(xiàng)目“打包式”“一攬子”的審議方法不同，東西湖區(qū)人大常委會對當(dāng)年度15個(gè)單項(xiàng)過1億元的政府出資項(xiàng)目，是單項(xiàng)審議、單項(xiàng)表決的。

“對各當(dāng)?shù)貋碚f，政府出資項(xiàng)目是公共財(cái)政資金開銷的‘大頭’。政府出資項(xiàng)目選得準(zhǔn)，既可進(jìn)步財(cái)政資金運(yùn)用效益，又可筑牢經(jīng)濟(jì)社會開展的‘底盤’。”朱從海通知記者，區(qū)人大常委會審議2013年政府出資項(xiàng)目時(shí)，時(shí)任區(qū)人大常委會主任胡新社道出了委員們的顧忌，“一切項(xiàng)目打個(gè)包一次性提交審議，即使對少量項(xiàng)目有異議，也很難剝離，只能一攬子審議經(jīng)過”，所以從2014年起，區(qū)人大常委會經(jīng)過比照分析歷年檢查的政府出資項(xiàng)目，決議對出資規(guī)模5000萬元以上項(xiàng)目實(shí)施逐項(xiàng)表決。2015年起依據(jù)出資總額和項(xiàng)目數(shù)量的改變，將逐項(xiàng)表決門檻提升至1億元，監(jiān)督更精準(zhǔn)，防止呈現(xiàn)不成熟項(xiàng)目“搭便車”的現(xiàn)象。

也正是由于這樣準(zhǔn)確的審議方法，關(guān)于前鋒苑一期還建小區(qū)這樣擦邊過關(guān)的項(xiàng)目，常委會組成人員能心里有數(shù)，繼續(xù)監(jiān)督。

五年來，在更準(zhǔn)確、更科學(xué)、更民主的方針之下，各地人大常委會一邊對預(yù)算監(jiān)督項(xiàng)目探究單項(xiàng)表決，一邊也在嘗試對立法項(xiàng)目精準(zhǔn)審議、獨(dú)自表決。比如在廣東，依照《關(guān)于對法規(guī)案中單個(gè)重要條款獨(dú)自表決的決議》，常委會組成人員五人以上聯(lián)名能夠書面提出對法規(guī)草案中單個(gè)重要條款進(jìn)行獨(dú)自表決的主張。