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北京推出“居住證”疏解人口仍是趨勢

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2014年01月26日 11:01 相關案例：本文標簽：北京墻體廣告

　　北京墻體廣告北京市“兩會”于1月22日正式落幕，除了往年常規的霧霾、交通等熱點問題外，“人口”成為今年北京市“兩會”期間的新熱詞。
　　北京市不只初次在政府工作報告中提出了人口調控的目的，而且提出將在今年推出寓居證制度，建立實有人口效勞管理全掩蓋體系。
　　在控制人口范圍的同時，北京也希冀經過推行寓居證制度，使其成為效勞外來人口的新平臺。北京市市委書記郭金龍在參與代表分組討論時也表示，北京在教育、住房、醫療、養老等方面面臨著宏大的考驗，在于人口增長十分快，但對每一個來北京的人都要善待。今年推出的寓居證變革中，要經過寓居證在這些保證效勞方面有所緩解。
　　“寓居證”落地
　　北京現行的暫住證管理方法曾經持續了20多年，主要是對活動人口停止信息注銷，后來逐步附加了一些社會效勞功用。不過，這一制度越發難以滿足對現有外來人口的管理和效勞需求。
　　相比保證較少的暫住證，北京還為一些在京工作的外地人頒發“工作寓居證”，其含金量根本接近戶籍程度。除了子女不能在京高考外，在買房、買車、社會保險、子女教育等方面都享有和北京市民同等的待遇。
　　不過，工作寓居證的準入門檻相對較高，除了請求具有2年以上工作閱歷并獲得學士（含）以上學位或具有中級（含）以上專業技術職稱或相當資歷資質外，所學專業或從事崗位還應屬于北京市急需專業或崗位。此外，對企業征稅狀況、員工范圍等均有明白請求。這種數量較少的工作寓居證由于其稀有、緊缺，被形象地稱為北京“綠卡”。
　　而一種介于現有暫住證和工作寓居證之間的新制度有望在今年推行。在2014年的兩會上，北京市已將增強人口范圍調控正式寫入今年的政府工作報告，并力圖經過多項措施把常住人口增速降下來。在調控人口范圍的同時，北京也將推行寓居證制度，以“做好活動人口根底注銷辦證工作，建立實有人口效勞管理全掩蓋體系。”
　　事實上，北京從三年前即開端寓居證制度調研。2013年，北京市政協也將寓居證制度歸入了市政協的年度調研重點。
　　北京市人大代表、北京大學社會學系教授陸杰華曾參與北京市寓居證制度相關政策咨詢，在其看來，與原有的工作寓居證相比，北京行將推行的寓居證涵蓋的群體更廣，面向一切外來人口；其次，寓居證要吸收一切外來活動人口去注銷、辦理，肯定要比現有的暫住證賦予更多的效勞功用。
　　北京市政協社會和法制委員會主任吳玉華則以為，北京寓居證制度施行的前提是，在現有政策條件下，對醫療、教育、養老等根本公共效勞資源停止精確測算，弄分明北京可以提供何種保證、保證到何種水平。
　　公共效勞知幾
　　陸杰華以為，從暫住證到寓居證，固然只是一字之差，但對城市的公共效勞提出了更高的請求。寓居證提供哪些社會效勞，準入規范如何界定，都要統籌研討。
　　北京市公安局人口總隊總隊長劉濤表示，北京將加快研討寓居證制度，今年有望有打破停頓，盡快施行這種新的活動人口注銷管理方法。據其引見，寓居證將附加一些效勞功用，包括如今暫住證就能享用的70歲以上老人免費坐公交、免費逛公園等內容。不過詳細負載哪些社會效勞功用如今還沒肯定，能夠肯定的是，肯定比如今的暫住證多。
　　北京市委黨校社會學教研部副主任馬小紅表示，寓居證和暫住證不太一樣，名字上親和力就要強很多。上海的寓居證制度已推行一段時間，會是一個很好的參照。
　　依據上海市政府在2013年5月份公布的《上海市寓居證管理方法》，持證人能夠依據國度和上海市規則，享用子女教育、社會保險、證照辦理、住房、根本公共衛生、方案生育等公共效勞待遇。
　　與寓居證管理方法相配套的還有相應的指標積分體系，依據持證人在上海寓居年限、工作年限、交納社會保險年限的增加和學歷、職稱等的提升，積聚相應分值。積分到達規范分值的，能夠享用相應的公共效勞待遇，契合條件的，還能夠申請“居轉戶”，其同住子女還能夠依照上海市有關規則，在上海參與高考，同本地學生享用同樣的錄取待遇。
　　而一位在北京工作的隨遷子女家長看來，正在研討中的北京寓居證能否像上海一樣為活動人口子女在京高考放開一個口子，成為權衡將來北京版寓居證含金量的重要參照。在去年各省發布的“異地高考”計劃中，北京僅允許契合一定條件的活動人口子女參與高職錄取，是各省市異地高考計劃中條件最為嚴苛的一個。
　　疏解人口仍是趨向
　　此次北京擬推出的寓居證，在增加效勞功用的同時，也將增強對活動人口的管理力度。劉濤在回應代表咨詢時表示，如今執行的暫住證注銷方法，主動注銷辦理率不是很高，不能很好的協助公安機關控制活動人口底數。
　　而行將推出的寓居證，將記載更多的個人信息，還會思索搭載磁卡，精確的數據不只有助于公安機關對活動人口底數控制，還能夠發到相關職能部門供他們停止科學精密化的社會管理。
　　在2014年的政府工作報告中，北京市已提出要對嚴重規劃、嚴重政策、嚴重項目停止人口評價，研討樹立與人口調控掛鉤的政府投資、公共資源分配機制，明白區縣調控義務，實行重點督查考核。據理解，目前已有首都中心演藝區(天橋演藝區)項目、海淀北部研發效勞和高新技術產業集聚區項目、北京(房山)高端制造業基地三個項目列為人口評價工作的第一批試點。
　　人口與資源環境矛盾已成為北京現階段躲不開、繞不過的開展難題，一方面要依照中央關于促進公共效勞均等化的統一部署，給予現有的活動人口提供更多公共效勞；一方面又要防止因而帶來更多人口流入。
　　馬小紅以為，寓居證制度要和其他制度配套起來。在其看來，北京如今提的首都經濟圈，建立北京副中心、新城，主體的思緒都是在分散人口，希望人口能從中心城區向其他功用區分散，將來寓居證明施過程中，就業是十分重要的一個參考。

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