山東部分農(nóng)村承包地狀況生變 土地確權(quán)須治雜癥
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2014年02月09日 09:02
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山東泰安墻體廣告： 據(jù)山東省委農(nóng)工辦副主任劉同理引見,二輪承包后的這十幾年里,局部鄉(xiāng)村承包地情況發(fā)作了很大的變化,法律規(guī)則承包期30年,但普遍存在“三年一小調(diào)、五年一大調(diào)、換屆必重調(diào)”的問題,再加上國度征地制度和補(bǔ)償方法不完善,因土地問題引發(fā)的矛盾成為鄉(xiāng)村突出的不安定要素。
從理想狀況看,目前有以下幾個(gè)突出問題:
一是地權(quán)不均。二輪承包時(shí)正是農(nóng)民擔(dān)負(fù)比擬重的時(shí)期,農(nóng)民擔(dān)負(fù)按地畝分?jǐn)?有些工副業(yè)搞得好的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶,農(nóng)民有放棄承包地的狀況,如今政策好了,又提出了承包的請(qǐng)求；當(dāng)時(shí)為了發(fā)包順利,把耕地按好、中、差分級(jí),差的2—3畝折一畝,好地一畝算一畝,固然記載在運(yùn)營權(quán)證書上的地畝是均等的,但實(shí)踐上人均地畝有多有少。如今承包地沒有擔(dān)負(fù)了,流轉(zhuǎn)價(jià)錢又不時(shí)進(jìn)步,地少的農(nóng)戶心理不均衡,提出了重新均分承包地的訴求；隨著鄉(xiāng)村人口的變化,新增人口沒有地的狀況十分普遍,同時(shí),許多鄉(xiāng)村對(duì)遷出人口和出嫁女收回承包地的做法,加劇了土地糾葛。
二是承包關(guān)系不清。局部農(nóng)民開墾的荒山荒地占為己有,沒辦承發(fā)包手續(xù)；二輪承包時(shí)集體的果園、桑園、魚塘等并沒有確權(quán)到戶,而是按專業(yè)方式承包的,承包期滿后,由于多種緣由收不回來；原來沒有計(jì)入承包范圍的田埂、溝渠、道路等,這些年經(jīng)土地整理后平整為耕地,所增加的面積權(quán)屬不明；集體的機(jī)動(dòng)地按規(guī)則應(yīng)逐漸確權(quán)給新增人口,但許多鄉(xiāng)村集體把機(jī)動(dòng)地長期發(fā)包給本村以外的企業(yè)、單位和個(gè)人,惹起本村大眾的不滿；有的農(nóng)戶將承包地私自轉(zhuǎn)讓、互換,沒有變卦承包關(guān)系,埋下了糾葛隱患；有的村集體把承包地收回實(shí)行集中運(yùn)營,但并沒有與農(nóng)戶簽署流轉(zhuǎn)合同。
三是違規(guī)改動(dòng)用處。有的農(nóng)戶在承包地上建住宅、廠房、墳地等,違背了相關(guān)法律,無證無合同非法占地的狀況也存在,假如給他們辦理了確權(quán)注銷頒證,就形成了違法用地的合法化,假如不辦理,可能會(huì)引發(fā)矛盾。
四是地證不符。幾經(jīng)調(diào)整變化以后,地畝不符、四至不符、承包主體人不符、權(quán)證與合同不符等。
