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福建莆田墻體廣告  近日，中共莆田市委、莆田市人民政府印發(fā)《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》，并發(fā)出通知，要求各地各部門結(jié)合實際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》公布如下：

為深入貫徹落實黨的十九大和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共福建省委、福建省人民政府印發(fā)<關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見>的通知》，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求和目標(biāo)任務(wù)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施，要全面貫徹落實黨的十九大和中央、省委農(nóng)村工作會議精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，聚焦產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快發(fā)展特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益；持續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展；持續(xù)深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力；持續(xù)鞏固脫貧成效，堅決打好脫貧攻堅戰(zhàn)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。2018年預(yù)期目標(biāo)是第一產(chǎn)業(yè)增加值增長3.0%，達(dá)到137億元；農(nóng)村居民人均可支配收入增長11%；為確保實現(xiàn)全面建成小康社會奠定堅實基礎(chǔ)。

我市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分三步走目標(biāo)，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，農(nóng)業(yè)供給質(zhì)量明顯增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平不斷提升；農(nóng)民增收渠道持續(xù)拓寬，城鄉(xiāng)居民生活水平差距進(jìn)一步縮小，建檔立卡貧困村全部摘帽，扶持發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)；農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施持續(xù)完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善，美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進(jìn)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制初步建立；農(nóng)村對人才吸引力逐步增強(qiáng)，農(nóng)村基層組織建設(shè)不斷加強(qiáng)，鄉(xiāng)村治理體系持續(xù)完善；各級黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制日益健全；鄉(xiāng)村振興的思路舉措得以確立落實。到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)；農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整全面到位，農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量顯著提高，相對貧困進(jìn)一步緩解，共同富裕邁出堅實步伐；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制更加健全；鄉(xiāng)風(fēng)文明達(dá)到新高度，鄉(xiāng)村治理體系更加完善，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，美麗宜居鄉(xiāng)村基本實現(xiàn)。到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

各級黨委、政府和有關(guān)部門必須按照黨的十九大精神和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體部署，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化步伐，為建設(shè)美麗中國的示范區(qū)作出新貢獻(xiàn)，讓廣大農(nóng)民過上更加幸福美好的新生活。

二、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基本原則

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，應(yīng)把握堅持以下基本原則：要堅持黨管農(nóng)村。全面?zhèn)鞒悬h管農(nóng)村工作的優(yōu)良傳統(tǒng)，健全完善黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和農(nóng)村黨員隊伍建設(shè)，落實好黨在農(nóng)村的各項方針政策，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供堅強(qiáng)政治和組織保證。要堅持農(nóng)民主體。充分尊重農(nóng)民意愿，主動順應(yīng)農(nóng)民對美好生活的向往，切實發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，充分調(diào)動廣大農(nóng)民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，不斷提升農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感。要堅持鄉(xiāng)村全面振興。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的要求，統(tǒng)籌謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、生態(tài)文明、政治建設(shè)，進(jìn)行整體部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為令人羨慕的職業(yè)，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。要堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展。更好發(fā)揮政府作用，加快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，引導(dǎo)更多資源要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村配置，通過新型城鎮(zhèn)化帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，加快補齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展短板，加快實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。要堅持人與自然和諧共生。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費，以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興。要因地制宜、分類施策。科學(xué)把握各地鄉(xiāng)村地理區(qū)位、自然資源、文化傳統(tǒng)、民風(fēng)民俗等特征，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、人居環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施配套需求，合理制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，以點帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村整體振興。

三、突出產(chǎn)業(yè)興旺，全面推進(jìn)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展1. 穩(wěn)定糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實糧食安全行政首長責(zé)任制。繼續(xù)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，劃定水稻生產(chǎn)功能區(qū)33.6萬畝，建立優(yōu)質(zhì)稻示范基地1萬畝，推廣優(yōu)質(zhì)稻2萬畝以上，擴(kuò)大專用甘薯、馬鈴薯品種覆蓋面；2018年完成糧食播種面積71萬畝，產(chǎn)量26.5萬噸；加強(qiáng)儲備糧食庫存、輪換、質(zhì)量管理，加快推進(jìn)現(xiàn)代化糧庫建設(shè)和糧庫“智能化”升級改造，推行科學(xué)儲糧、綠色儲糧新技術(shù)；嚴(yán)格落實儲備訂單糧食收購直接補貼和稻谷最低收購價格政策，加快實施“優(yōu)質(zhì)糧食工程”。統(tǒng)籌推進(jìn)“菜籃子”工程建設(shè)，積極發(fā)展現(xiàn)代設(shè)施果蔬、設(shè)施畜禽、設(shè)施漁業(yè)等，重點抓好蔬菜、肉、蛋、水產(chǎn)和水果的生產(chǎn)及供應(yīng)，基本實現(xiàn)生產(chǎn)布局合理、總量滿足需求、品種更加豐富、調(diào)控保障有力、季節(jié)供應(yīng)均衡的目標(biāo)。全年蔬菜播種面積55萬畝以上，產(chǎn)量120萬噸以上；園林水果面積50萬畝以上，產(chǎn)量23萬噸以上；生豬存欄穩(wěn)定在65萬頭，出欄110萬頭，肉蛋奶總產(chǎn)量16.5萬噸；水產(chǎn)品總產(chǎn)量100萬噸。

2. 做強(qiáng)做優(yōu)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展蔬菜、水果、水產(chǎn)、畜禽、花卉苗木、茶葉、林竹等優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化區(qū)域布局，引導(dǎo)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)向適宜區(qū)域和產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、專業(yè)化、設(shè)施化。保護(hù)提升莆田傳統(tǒng)“四大名果”，鞏固海帶、紫菜、牡蠣等傳統(tǒng)大宗水產(chǎn)品品種生產(chǎn)和鮑魚等名優(yōu)品種養(yǎng)殖。補齊短板深化二產(chǎn)，發(fā)展蔬果、水產(chǎn)、畜禽、林竹加工業(yè)，2018年農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率提高到70%。加快土地流轉(zhuǎn)步伐，借鑒推廣利農(nóng)集團(tuán)的土地流轉(zhuǎn)模式和天桂公司的“果園租金+收入分紅”做法，引導(dǎo)農(nóng)民及村集體在“依法、有償、自愿”的前提下，將土地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，促使閑置土地向公司和專業(yè)大戶集中，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。搞活流通強(qiáng)化三產(chǎn)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，鼓勵和發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)，推動線上線下互動發(fā)展，開展信息進(jìn)村入戶整市推進(jìn)工程，大力推動電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范工作，培育一批農(nóng)村電商特色村、特色鎮(zhèn)，完善并發(fā)揮電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村綜合示范縣的輻射帶動作用。加強(qiáng)仙游臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)海峽兩岸青年農(nóng)民交流和互動，引導(dǎo)臺灣青年農(nóng)民來莆投資、創(chuàng)業(yè)和發(fā)展；擴(kuò)大農(nóng)業(yè)對外交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)農(nóng)業(yè)品種和技術(shù)。

3. 建設(shè)十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園。按照“一年有起色、兩年見成效、三年成體系”的安排，在全市建設(shè)仙游度尾文旦柚產(chǎn)業(yè)園、鐘山蔬菜產(chǎn)業(yè)園、華亭桂圓產(chǎn)業(yè)園、秀嶼畜禽產(chǎn)業(yè)園、常太枇杷產(chǎn)業(yè)園、城廂溫氏家禽產(chǎn)業(yè)園、后海現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)園、南日島水產(chǎn)養(yǎng)殖種業(yè)園、荔城荔枝產(chǎn)業(yè)園、北部山區(qū)（含涵江、仙游）優(yōu)質(zhì)大米產(chǎn)業(yè)園等十大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，每個產(chǎn)業(yè)園核心面積在2000—3000畝左右，輻射帶動周邊面積1萬畝以上，通過補齊園區(qū)“育苗基地、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈倉儲、農(nóng)業(yè)電商”五個短板，健全“產(chǎn)業(yè)園+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展。

4. 全面推進(jìn)質(zhì)量興農(nóng)。實施種業(yè)創(chuàng)新工程，選育優(yōu)質(zhì)、專用、特色新品種，到2020年全市主要農(nóng)作物和畜禽良種覆蓋率達(dá)98%以上、優(yōu)質(zhì)專用率達(dá)85%以上，不斷提高水產(chǎn)良種覆蓋率。推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，推廣適合我市使用的先進(jìn)農(nóng)機(jī)具以及環(huán)保型塑膠漁排、深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖等新型海洋工程裝備。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“1213”行動計劃，進(jìn)一步完善全市農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測體系建設(shè)，全面推進(jìn)規(guī)模食用農(nóng)產(chǎn)品基地按標(biāo)生產(chǎn)，加快農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯兩個監(jiān)管信息平臺推廣應(yīng)用，推進(jìn)食用農(nóng)產(chǎn)品“一品一碼”，建立健全農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入對接機(jī)制，實現(xiàn)全鏈條質(zhì)量安全監(jiān)管。

5. 推進(jìn)品牌農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。大力培育莆田桂圓、度尾文旦柚、南日鮑等特色農(nóng)產(chǎn)品品牌；扶持小農(nóng)戶發(fā)展莆田老字號食品，帶動傳統(tǒng)食品品牌，積極打造福建著名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和福建名牌農(nóng)產(chǎn)品；推進(jìn)“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證，2018年新增“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證10個以上，力爭到2020年累計達(dá)120個以上。積極組織農(nóng)業(yè)企業(yè)組團(tuán)參加各級農(nóng)產(chǎn)品展銷活動和走出莆田抱團(tuán)營銷活動；適時開展莆田特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，不斷擴(kuò)大“莆貨”知名度，拓寬農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道。發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用的生態(tài)種養(yǎng)模式；充分利用豐富的森林資源，科學(xué)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)；繼續(xù)實施化肥農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，繼續(xù)實施地力提升“1112”工程，2018年化肥農(nóng)藥使用量比上年度分別再減少3%以上，到2020年比2016年減少10%以上；加快培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，探索農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的有效治理模式，力爭到2020年全市農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)85%以上、畜禽糞污綜合利用率達(dá)90%以上、農(nóng)膜回收利用率達(dá)80%以上。發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，新建一批高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田節(jié)水灌溉工程，每年新增、恢復(fù)有效灌溉面積5000畝，發(fā)展節(jié)水灌溉面積3萬畝，2020年農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上。推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)加銷各個環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，逐步實現(xiàn)育種、栽培、灌溉、施肥、用藥、采摘等生產(chǎn)環(huán)節(jié)的精細(xì)化、信息化管理；推進(jìn)秀嶼畜禽智慧園建設(shè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范點；推進(jìn)實施信息入戶工程，到2020年實現(xiàn)益農(nóng)信息社行政村全覆蓋。

四、打造生態(tài)宜居，加快建設(shè)富饒美麗鄉(xiāng)村

1. 開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動。開展城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提升行動，實施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動計劃，繼續(xù)開展“千村整治百村示范”美麗鄉(xiāng)村工程建設(shè)。完成行政村生活垃圾治理常態(tài)化機(jī)制全覆蓋，推進(jìn)鄉(xiāng)村污水收集和處理，新建和改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施。實施全域管控，遏制違章建設(shè)，推動裸房整治和居住環(huán)境改善。實施鄉(xiāng)村綠化行動，做好古樹名木保護(hù)。推進(jìn)“廁所革命”，加快實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所全覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村公路沿線綠化、美化、凈化，促進(jìn)農(nóng)村公路與沿線生態(tài)環(huán)境自然和諧。

2. 實施生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)工程。嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，保持生態(tài)功能穩(wěn)定，到2020年基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。實施天然林保護(hù)、濕地保護(hù)、生物多樣性保護(hù)等重點生態(tài)修復(fù)工程，2018年完成植樹造林3.81萬畝、森林撫育6萬畝、封山育林4.5萬畝，突出抓好沿海防護(hù)林基干林帶、生物防火林帶、森林生態(tài)景觀帶、重點生態(tài)區(qū)位等“三帶一區(qū)”的林業(yè)重點生態(tài)工程建設(shè)，創(chuàng)建國家森林城市。實施“清潔土壤工程”，完成土壤污染狀況詳查，開展農(nóng)用地土壤環(huán)境質(zhì)量狀況類別劃定并實行分類管控。全面落實河（湖）長制，加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)。強(qiáng)化水土流失治理，每年綜合治理水土流失面積1萬畝，到2020年水土流失率下降到8%以下；推進(jìn)仙游縣國家水土保持重點工程治理。推進(jìn)海洋生態(tài)文明建設(shè)，實施“增殖放流”工程，開展海漂垃圾整治。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)，落實縣鄉(xiāng)兩級政府農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

3. 加快完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投融資機(jī)制，進(jìn)一步配套完善農(nóng)村公路、供水、供電、通信、物流等基礎(chǔ)設(shè)施，提高建設(shè)效率和運營管護(hù)水平。完善農(nóng)村公路管理機(jī)制，落實農(nóng)村公路路長、鄉(xiāng)村道路專管員制度，實施路網(wǎng)提升“126”計劃，涉及我市的是：建成莆炎高速游洋互通工程；建成省道S310線石蒼至西苑鳳頂段、S310線游洋天馬至石蒼石陽段等4個項目約61公里；建設(shè)省道S209線莆田段、S213線仙游鐘山九鯉湖至榜頭上昆段等16個項目約149公里；建成農(nóng)村公路300公里和農(nóng)村公路“百鄉(xiāng)千村”計劃，推進(jìn)通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）三級路和連接多個建制村的通村雙車道公路建設(shè)。鞏固“村村通”成果，推動符合條件建制村100%通客車。實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程，到2020年農(nóng)村自來水普及率達(dá)80%以上，集中供水率提高到90%以上。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造升級，提高農(nóng)網(wǎng)供電可靠率。加快農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)和通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋步伐，實現(xiàn)包括海島在內(nèi)的所有行政村全部通高速寬帶。

4. 大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)實施鄉(xiāng)村旅游“百鎮(zhèn)千村”提質(zhì)升級三年行動計劃，加大傳統(tǒng)村落、歷史文化名鎮(zhèn)名村保護(hù)力度，傳承農(nóng)耕文化、鄉(xiāng)土文化、保持傳統(tǒng)村落的完整性、真實性、延續(xù)性，打造一批鄉(xiāng)村生態(tài)旅游品牌，鼓勵鄉(xiāng)村旅游點創(chuàng)建國家A級景區(qū)，2018年新增三星級以上（含三星級）鄉(xiāng)村旅游特色村6個、休閑集鎮(zhèn)3個，到2020年旅游村達(dá)20個、休閑集鎮(zhèn)達(dá)9個。推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合，培育10個休閑農(nóng)業(yè)示范基地。發(fā)揮“旅游+”帶動作用，引導(dǎo)農(nóng)民參與，吸引企業(yè)投資，強(qiáng)化市場運作。

5. 完善城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系。2018年完成水利投資51億元，實施常態(tài)化水庫除險加固，推進(jìn)防洪工程、蓄水工程、引調(diào)水工程、流域綜合整治等項目建設(shè)。加強(qiáng)森林防火能力建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)有害生物防控工作。落實重大動植物疫病監(jiān)測預(yù)警制度，實施集中強(qiáng)制免疫行動，開展病蟲害綜合防治。提升完善防汛抗旱指揮系統(tǒng)，推進(jìn)氣象災(zāi)害預(yù)警中心項目建設(shè)，加強(qiáng)基于智能網(wǎng)格的城鄉(xiāng)均等化氣象服務(wù)，到2020年完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化落地自動氣象站建設(shè)。加強(qiáng)漁港及沿海避風(fēng)能力建設(shè)，提升海洋災(zāi)害預(yù)警能力。

五、倡導(dǎo)鄉(xiāng)風(fēng)文明，共同促進(jìn)農(nóng)村繁榮興盛

1. 營造良好鄉(xiāng)村文化氛圍。促進(jìn)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)資源整合，建設(shè)基層綜合性文化服務(wù)中心，完善鄉(xiāng)村公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。實施文化惠民工程，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體書店和數(shù)字影院建設(shè)，豐富農(nóng)民群眾文化生活。推進(jìn)社區(qū)文化、家庭文化等建設(shè)，推進(jìn)社區(qū)、村家長學(xué)校“六個有”規(guī)范化建設(shè)，營造積極健康、多姿多彩的農(nóng)村社會文化氛圍。培育弘揚新鄉(xiāng)賢文化，宣傳張涵、張輝、劉元飛三兄弟及“愛心老人”曾德梅等先進(jìn)事跡，引導(dǎo)農(nóng)民愛黨愛國、向上向善，提升群眾道德修養(yǎng)和境界。弘揚優(yōu)良家風(fēng)家訓(xùn)，用好蔡襄廉政文化、后黃家規(guī)家訓(xùn)等資源，開展傳家訓(xùn)、立家規(guī)、揚家風(fēng)活動，打造農(nóng)村健康向上的精神家園。深入挖掘農(nóng)耕文化蘊含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)方面的重要作用。提升鄉(xiāng)村德治水平，強(qiáng)化道德教化作用，開展農(nóng)村道德評議和尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、家庭等活動，宣傳道德模范、身邊好人等先進(jìn)典型。

2. 深化農(nóng)村精神文明建設(shè)。引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾踐行社會主義核心價值觀，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加強(qiáng)農(nóng)村文化陣地和隊伍建設(shè)，推動社會主義核心價值觀進(jìn)村入戶。推動文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”，廣泛開展文明村鎮(zhèn)、星級文明戶、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，到2020年縣級以上文明村、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)比例達(dá)50%以上。弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)美德和社會主義家庭文明新風(fēng)尚，倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，常態(tài)化開展農(nóng)村社會風(fēng)氣突出問題專項治理，努力革除陳規(guī)陋習(xí)、抵制封建迷信、加強(qiáng)農(nóng)村科普、凈化社會風(fēng)氣。

六、堅持治理有效，著力夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)

1. 加強(qiáng)農(nóng)村民主法治建設(shè)。完善村規(guī)民約、村民自治章程，健全民主決策、民主管理和民主監(jiān)督制度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢組織監(jiān)察職能，全面建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會，推進(jìn)村務(wù)公開，健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)農(nóng)村“三資”管理。深化“大走訪、大排查、大化解”三大行動和陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪。加大對損害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問題的查處，重點開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、縣級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)糾紛調(diào)處機(jī)制；加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系建設(shè)，加大農(nóng)村普法力度，提高農(nóng)民法治素養(yǎng)，力爭到2022年50%以上的行政村完成農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。加大農(nóng)村法治建設(shè)，在農(nóng)村樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。加強(qiáng)農(nóng)村社會治安綜合治理，加快農(nóng)村綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)管理平臺和立體化治安防控體系建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。持續(xù)深化平安和諧鄉(xiāng)村建設(shè)，全力維護(hù)農(nóng)村社會安定穩(wěn)定。

2. 強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，凝聚抓鄉(xiāng)促村強(qiáng)大合力，以提升組織力為重點，突出政治功能，扎實做好新一屆村級組織換屆選舉工作，持續(xù)整頓軟弱渙散村級黨組織，推動村黨組織書記通過選舉擔(dān)任村委會主任。持續(xù)深化中心村黨委建設(shè)，認(rèn)真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，從嚴(yán)落實主題黨日、“三會一課”等黨內(nèi)政治生活制度，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，推動黨的基層組織設(shè)置和活動方式創(chuàng)新，加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。實施第五輪整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，駐村第一書記實現(xiàn)貧困村和少數(shù)民族村全覆蓋。

3. 發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)。以提高村集體經(jīng)濟(jì)收入為目標(biāo)，以縣區(qū)（管委會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為主體抓落實，通過資源、資產(chǎn)、資金“三盤活”，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)帶動型、服務(wù)創(chuàng)收型、物業(yè)租賃型、鄉(xiāng)村旅游型、村民聯(lián)動型、電商銷售型、社會幫扶型、股份合作型等發(fā)展模式，加大財政扶持、土地支持、金融支持、保險支持、科教扶持等力度，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，實現(xiàn)2018年31個貧困村脫貧摘帽，2019年10個貧困村脫貧摘帽，2020年全市所有貧困村穩(wěn)定脫貧摘帽，帶動培育一批村集體收入上百萬的村。

七、圍繞生活富裕，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民獲得感

1. 推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧穩(wěn)定脫貧。強(qiáng)化對貧困人口的動態(tài)監(jiān)測和管理，對新增脫貧人口、返貧人口進(jìn)行審核認(rèn)定，嚴(yán)格按照相關(guān)程序和規(guī)定，實現(xiàn)貧困人口進(jìn)出動態(tài)有序管理。持續(xù)強(qiáng)化脫貧攻堅主體責(zé)任和幫扶責(zé)任，鞏固脫貧攻堅成效，貧困人口退出后，脫貧攻堅期內(nèi)，原有扶貧政策保持不變,做到“脫貧不脫鉤”“脫貧不脫政策”,確保到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧和88個建檔立卡貧困村全部摘帽。堅持把提高脫貧質(zhì)量放在首位，瞄準(zhǔn)重點貧困人群精準(zhǔn)幫扶，注重扶貧和扶志、扶智相結(jié)合，全面落實產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、金融、醫(yī)療、低保兜底等扶貧政策措施，建立健全光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游等資產(chǎn)性收益穩(wěn)定脫貧機(jī)制，激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力。持續(xù)推進(jìn)“雨露計劃”培訓(xùn)和扶貧小額信貸工作，不斷擴(kuò)大貧困戶受益覆蓋面。強(qiáng)化攻堅責(zé)任落實和監(jiān)督，突出縣級黨委作為轄內(nèi)脫貧攻堅總指揮部的關(guān)鍵作用，開展扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，切實加強(qiáng)扶貧資金管理，將2018年作為脫貧攻堅作風(fēng)建設(shè)年，集中力量解決突出作風(fēng)問題，堅決糾正脫貧攻堅工作中形式主義、官僚主義等突出問題。貫徹落實中央和省里扶貧督查巡查、考核評估辦法，嚴(yán)格控制各縣區(qū)（管委會）開展增加一線扶貧干部負(fù)擔(dān)的各類檢查考評，關(guān)心愛護(hù)戰(zhàn)斗在扶貧第一線的基層干部。根據(jù)省里部署，研究制定堅決打好精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施意見和持續(xù)減貧的實施意見。

2. 多舉措拓寬農(nóng)民增收渠道。繼續(xù)圍繞穩(wěn)定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)促增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促增收、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合促增收、拓寬就業(yè)創(chuàng)業(yè)促增收、培育新型經(jīng)營主體促增收、深化農(nóng)村改革促增收、完善基礎(chǔ)建設(shè)促增收、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧促增收、提升社會服務(wù)促增收、落實財政支農(nóng)政策促增收等有效措施，挖掘農(nóng)村規(guī)模經(jīng)營、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、三次產(chǎn)業(yè)融合等領(lǐng)域增收潛力，通過“公司+合作社+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)民”“訂單+股份合作”“農(nóng)民入股+保底分紅”等模式，形成傳統(tǒng)增收動能提升與新動能發(fā)展的“雙支撐”。推廣就業(yè)扶貧政策中“需求導(dǎo)向、訂單培訓(xùn)、跟蹤服務(wù)”的做法，全面掌握農(nóng)村勞動人口底數(shù)，建立臺賬，流動管理，摸清需要，開展有針對性的“雨露計劃”、農(nóng)村電子商務(wù)等技能培訓(xùn)，不斷提升其就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。鼓勵農(nóng)民勤勞守法致富，有效增加農(nóng)民經(jīng)營性收入、財產(chǎn)性收入、轉(zhuǎn)移性收入、工資性收入，力爭農(nóng)村居民收入增速持續(xù)居全省前列。

3. 促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化。全面建設(shè)教育強(qiáng)市，加大力度調(diào)動教師工作積極性。振興鄉(xiāng)村教育，優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局規(guī)劃，推動教育教學(xué)改革，促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。改善薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件，加強(qiáng)農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)，加大農(nóng)村小規(guī)模學(xué)校整合力度，實現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，提高辦學(xué)效益。推進(jìn)中小學(xué)信息化，實施城鎮(zhèn)中小學(xué)擴(kuò)容工程和特殊教育提升計劃，加快建設(shè)普惠性幼兒園，依法保障隨遷子女平等接受義務(wù)教育。推進(jìn)農(nóng)村普及高中階段教育。健全學(xué)生資助制度。繼續(xù)鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保市統(tǒng)籌，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保、大病保險、醫(yī)療救助等制度。健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍結(jié)構(gòu)，提升農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一體化衛(wèi)生所達(dá)標(biāo)建設(shè)，選取100家鄉(xiāng)村衛(wèi)生所進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)全民健身體育設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村健身條件。擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保覆蓋面，加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，到2020年再建297個農(nóng)村幸福院，農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋65%以上建制村。繼續(xù)實行城鄉(xiāng)低保一體化保障，農(nóng)村特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和城市特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)一致。健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系，落實農(nóng)村留守兒童監(jiān)護(hù)制度，基本實現(xiàn)失學(xué)輟學(xué)兒童返學(xué)和無戶籍兒童戶籍登記。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)。以實現(xiàn)農(nóng)村服務(wù)城市化為目標(biāo)，探索建立經(jīng)營城鄉(xiāng)共享服務(wù)平臺。

八、深化改革創(chuàng)新，全力激發(fā)鄉(xiāng)村振興新動力

1. 完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，第二輪土地承包到期后再延長30年，2018年全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鞏固農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證成果，繼續(xù)推進(jìn)完善承包地“三權(quán)分置”制度，引導(dǎo)和鼓勵開展股份合作、土地托管、代耕代種、互換并地等多種形式流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。合理化解農(nóng)村土地承包糾紛，依法維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。加大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持力度，鼓勵發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，支持農(nóng)民發(fā)展家庭農(nóng)場，把小農(nóng)戶生產(chǎn)引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，各類惠農(nóng)政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和小農(nóng)戶傾斜。培育農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織，讓經(jīng)營主體和小農(nóng)戶享有全程社會化服務(wù)。鼓勵金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，發(fā)展面向小農(nóng)戶的普惠金融，加大對新型經(jīng)營主體、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的信貸支持。

2. 深化農(nóng)村土地制度改革。積極探索開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地、宅基地制度改革。推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，嚴(yán)格實行農(nóng)地用途管制。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃，調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，有效利用農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地；預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于單獨選址的農(nóng)業(yè)設(shè)施和休閑旅游設(shè)施等建設(shè)。

3. 推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。立足莆田發(fā)展實際，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度和集體所有制的基礎(chǔ)上，明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，推進(jìn)集體經(jīng)營性資產(chǎn)改革和經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，逐步構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度。2018年基本完成農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，2019年基本完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，推進(jìn)荔城區(qū)國家級試點和仙游縣省級試點工作，以點帶面有序推進(jìn)，到2020年全市有經(jīng)營性資產(chǎn)的村鎮(zhèn)基本完成服份合作制改革。

4. 統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革。深化農(nóng)墾改革發(fā)展，基本完成全市7個國有農(nóng)場國有土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)國有農(nóng)場企業(yè)化和公司化改革，剝離國有農(nóng)場辦社會職能。深化集體林權(quán)制度改革，繼續(xù)推進(jìn)國有林場改革，基本完成全市省屬國有林場歷史遺留房屋土地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，推進(jìn)重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買等多種形式改革。深化海域資源市場化配置，完善海域、無居民海島有償使用制度和招拍掛管理機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價綜合改革。繼續(xù)深化供銷合作社綜合改革，改造提升基層供銷社。

九、強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)，融合匯聚鄉(xiāng)村振興力量

1. 強(qiáng)化黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨對農(nóng)村工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，各級黨委、政府要切實把思想認(rèn)識和行動統(tǒng)一到中央、省委、市委的決策部署上來，縣區(qū)委（工委）書記要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”，把主要精力和工作重心放到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施上，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，在要素配置、資源條件、公共服務(wù)上優(yōu)先落實；黨委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組要統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)指導(dǎo)，確保各項工作落到實處；鄉(xiāng)村兩級黨組織要充分發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全力以赴做好組織發(fā)動和引導(dǎo)服務(wù)工作；各級各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，從部門業(yè)務(wù)和職能出發(fā)，制定具體的工作方案和政策措施，加大投入、強(qiáng)化服務(wù)、促進(jìn)落實。各級領(lǐng)導(dǎo)干部要深入農(nóng)村調(diào)查研究，幫助基層解決鄉(xiāng)村振興建設(shè)中遇到的各種矛盾和問題。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略工作報告制度，市縣兩級黨委（工委）、政府（管委會）每年要向上級黨委、政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，考核結(jié)果作為選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)。

2. 加強(qiáng)農(nóng)村工作隊伍建設(shè)。各級黨委、政府要把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，切實加強(qiáng)“三農(nóng)”工作力量，落實黨員干部駐村任職、村兩委干部日常教育管理、抓黨建促脫貧等制度，打造一支靠得住、有本事、肯干事的基層干部工作隊伍。深入推行科技特派員等制度，鼓勵科技人員到農(nóng)村一線開拓事業(yè)；加大農(nóng)村教師補充力度，加快鄉(xiāng)村醫(yī)生后備人才培養(yǎng)，打造一支引領(lǐng)農(nóng)民增收致富的技術(shù)隊伍。大力培育農(nóng)村實用人才，實施新型職業(yè)農(nóng)民激勵計劃，鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，打造一支有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理