近來，
山東省自然資源廳、
山東省財務廳印發《關于標準和改善犁地占補平衡辦理作業的告訴》，自2019年9月30日起實施，有效期五年。 《告訴》進一步標準了彌補犁地項目立項、檢驗、核對、存案等作業程序，改善了彌補犁地項目辦理方法，提高項目存案入庫作業效率，保證彌補犁地的數量實在、質量可靠。
山東省自然資源廳
山東省財務廳
關于標準和改善犁地占補平衡
辦理作業的告訴
魯自然資規〔2019〕5 號
各市自然資源主管部門、財務局：
為進一步標準彌補犁地項目存案入庫辦理作業，提高存案入庫項目質量，標準彌補犁地方針調劑程序，保證新增犁地的數量實在、質量可靠。現就有關事項告訴如下:
一、標準彌補犁地項目辦理
（一）標準項目選址。彌補犁地項目選址要契合現行土地運用總體規劃、村鎮規劃、土地整治規劃、林業和其他職業規劃，歸入本轄區國土空間規劃。嚴厲維護生態環境，科學劃定宜耕后備資源規劃，完成犁地后備資源有序開發。制止開墾嚴重沙化土地，制止違規毀林開墾犁地，制止在 25 度以上陡坡和風景名勝區、自然維護區、地質遺址維護區、飲用水水源維護區、森林、濕地等生態紅線維護區域以及法令、法規制止的其他區域內開發犁地。
（二）清晰項目可行性研究陳述的批閱要求。縣級自然資源主管部門依據國家和省有關規則確認項目承當單位，詳細擔任項目的安排實施。項目承當單位依據年度彌補犁地計劃，編制可行性研究陳述。縣級自然資源主管部門安排財務、林業、環保、水利、農業等方面的專家對可行性研究陳述進行證明并批復。對項目可行性研究陳述批復后 1 年內未實施的，可行性研究陳述自動報廢。關于將前史構成的未歸入犁地、林地維護規劃的拋棄園地、殘次林地等適宜開發的農用地作為新增犁地來歷的，須縣級人民政府先行安排自然資源、林業、環保、農業等方面的專家在現場踏勘的基礎上，進行可行性評估證明并出具證明定見；將拋棄的水工建筑用地、內陸灘涂等作為新增犁地來歷的，應依據辦理權限征得相關主管部門的贊同，相關主管部門出具的定見作為贊同可行性研究陳述的依據。
（三）強化項目規劃與預算計劃辦理。項目規劃與預算計劃編制完成后，由縣級自然資源主管部門安排對項目規劃與預算計劃進行初審，市級自然資源主管部門安排財務、林業、環保、水利、農業等方面的專家對其可行性和合理性進行鑒定，出具專家鑒定定見。縣級自然資源主管部門依據初審定見和市級專家鑒定定見批復項目規劃與預算計劃。關于政府出資項目，縣級自然資源主管部門應依照同級預算編制要求，提出年度項目預算安排建議，依照規則贊同后履行；關于社會出資項目，縣級自然資源主管部門按規則程序批復項目規劃與預算計劃。項目規劃與預算計劃一經贊同，不得擅自改變；確因自然災害等不可抗力要素需要改變的，應當依照原批閱程序報經原贊同機關贊同。在施工過程中確需對項目規劃與預算計劃中建設規劃、新增犁地面積、出資等進行改變，單項改變數量不超越批復數量10%的，報經原贊同機關贊同；超越10%的，應重新編制項目規劃與預算計劃，重新報批。
（四）嚴厲項目檢驗程序。項目竣工后，縣級自然資源主管部門安排對項目進行核實和犁地質量等別鑒定，逐地塊核實新增犁地數量、質量和工程建設內容，安排財務、林業、環保、水利、農業等方面專家進行初驗并出具初驗陳述。初驗合格的，縣級自然資源主管部門向市級自然資源主管部門請求檢驗。市級自然資源主管部門對項目報批資料進行內業檢查、展開外業核實，安排財務、林業、環保、水利、農業等方面專家進行檢驗并出具檢驗定見。
（五）清晰項目存案入庫時限。縣級自然資源主管部門應及時經過“
山東省犁地維護動態監管體系”（以下簡稱“監管體系”）依照項目“立項、實施、檢驗”3個階段，別離填報項目信息并上傳各階段的檔案資料。市級自然資源主管部門對項目信息和檔案資料進行檢查并出具檢查陳述后，報省自然資源廳存案入庫。項目檢驗后應1年內請求存案入庫，超越1年未請求存案入庫的，需由市級自然資源主管部門重新安排檢驗后請求存案入庫。省自然資源廳安排對請求存案入庫的項目進行復核并構成復核定見。對復核提出整改或補正定見的，市級自然資源主管部門應及時安排縣級自然資源主管部門進行整改完善，對整改狀況進行說明，于30日內經過“監管體系”上傳補正資料，逾期未補正或整改不到位的，予以退件。
（六）健全后期管護準則。各地應建立健全項目后期管護準則，嚴厲執行管護資金和管護責任。管護資金可經過預算從犁地占補平衡方針收益、土地出讓收入中統籌安排。本《告訴》下發之后新建立的社會出資項目，應在項目預算中計列不低于出資總額1%的后期管護資金。管護資金專項用于新增犁地的后期管護和地力培肥，并持續管護5年以上。
二、改善項目存案入庫作業
（一）標準項目存案入庫資料。全省一致運用改善后的項目存案入庫與方針調劑標準文本格局，依照規則的報批資料目錄，逐級檢查上報。
（二）精簡項目存案入庫資料。報省級存案檢查資料由 34項簡化為 8 項。除目錄中列明的資料外，其他資料悉數下放到市級自然資源主管部門檢查，相應增加市級自然資源主管部門檢查陳述，將市級彌補犁地項目入庫請示文件改為存案入庫請求表。市級自然資源主管部門可依據檢查責任和本地實踐，對縣級上報資料的種類、內容和格局做出詳細規則，但不得將檢查和檢驗責任再次下放。
（三）全省一致運用“監管體系”對項目進行辦理。“監管體系”已進行更新改造，為各市、縣（市、區）設置了端口和用戶名，省、市、縣三級自然資源主管部門一致運用同一辦理體系對項目進行電子化存案入庫檢查和辦理。項目存案資料按規則格局上傳至“監管體系”，紙質版存案資料由市、縣級自然資源主管部門歸檔備檢。
三、進一步清晰各級自然資源主管部門責任
（一）縣級自然資源主管部門責任。擔任項目選址，確認項目承當單位，批復可行性研究陳述，安排對項目規劃與預算計劃進行初審、批復實施，安排項目竣工勘測定界、犁地質量等別鑒定，逐地塊核實新增犁地數量、質量和工程建設內容，編制竣工陳述，安排初驗并出具初驗陳述，安排土地權屬調整；擔任項目各環節檔案資料的搜集和歸檔辦理，依照要求安排上報資料；擔任經過“監管體系”填報項目信息并上傳報批資料；項目存案入庫后，擔任對新增犁地進行地類改變、質量更新和項目后期監管；對項目實施資料、檔案資料和存案信息的實在性、準確性、一致性擔任。
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（二）市級自然資源主管部門責任。擔任項目源頭操控和過程監管，對項目規劃與預算計劃的可行性、合理性進行鑒定并出具鑒定定見，監督輔導工程實施，安排對項目進行終驗并出具檢驗定見，對地類改變、犁地質量更新效果進行審核；對縣級自然資源主管部門提交的存案資料進行實質性檢查并構成檢查陳述，依照存案入庫要求報省自然資源廳復核存案。對檢查陳述和存案資料的實在性、準確性、合規性擔任。
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四、標準方針調劑作業
（一）清晰方針調劑主體。方針調劑經市、縣（市、區）人民政府贊同后，由同級自然資源主管部門擔任詳細實施。跨設區市規劃調劑的，由調劑雙方縣級自然資源主管部門簽訂方針調劑協議書，經市級自然資源主管部門審核贊同，報省自然資源廳贊同。
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（二）標準方針調劑辦理。市級自然資源主管部門應依照國家有關規則，統籌考慮轄區內彌補犁地需求、資源狀況和方針儲藏狀況，確認是否贊同方針調劑。應保證方針調劑不影響本區域犁地維護方針的完成，庫存方針能夠保障本區域一守時期內經濟發展需要。
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（三）標準方針調劑資金辦理。方針調劑
價格，在省級犁地占補平衡方針調劑輔導
價格基礎上，歸納糧食產能、地類等要素，由調劑雙方協商確認。方針調劑收益由自然資源主管部門擔任執收，并按有關規則繳入同級財務，用于彌補犁地開銷、犁地維護、培肥地力和后期管護等作業。
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（四）強化調劑項目后期管護。擬調出的方針有必要執行到詳細項目。調劑費用中應包含項目后期管護費，調劑項目的后期管護由方針調出方擔任。
五、切實做好存案入庫項目的核對作業
各級自然資源主管部門要嚴厲依照要求，強化項目全程監管，定時安排核對，切實履行好監管責任。省自然資源廳將結合自然資源部每年展開的儲藏彌補犁地核對作業，運用自然資源“一張圖”和“監管體系”等信息化技術手段，選用印象判讀與外業實地核對相結合的方法，展開存案入庫項目的核對作業；對存在問題的項目，催促市、縣級自然資源主管部門有必要安排項目承當單位期限整改到位；對存在招搖撞騙，數量不實在、質量不合格等嚴重問題的，將采納通報批評、暫停項目存案入庫及方針運用等措施，保證存案入庫的新增犁地面積實、質量優。
本告訴自2019年9月30日起實施，有效期至2024年9月29日。
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