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　對縣（市區）落實區域限批，PPP項目建立第三方評估和社會參與機制

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2016年07月28日 03:07 相關案例：本文標簽：四川墻體廣告

四川墻體廣告　　“十二五”以來，我省完善各項環保準則，并經過多種行政、法律、經濟手段，推進環保主體職責的履行。
　　邵志軍以為，我省環保準則的制定逐步趨于健全，經濟扣繳準則履行較好，但需進一步逗硬追責和賞罰準則。我省屢次強調“完不成環境改進方針使命、疑問杰出、整改不到位的地區，將施行區域限批”。每年都有單個市（州）完不成方針使命，但至今未有區域限批的事例。
　　區域限批，是某個區域環境污染嚴峻，環保部分在某個時期內對該區域不予批復建設項目的賞罰性辦法。省環保廳副廳長李岳東以為，對市（州）全域不批項目的經濟影響較大，但關于未批先建等嚴峻違背環評法的做法、接連幾年未完成環境改進方針使命的縣（市區），應履行環評限批，整改到位的可及時免除限批。
　　同時，環保有關準則觸及環保、林業、住建、水利等多部分，有的彼此重疊甚至彼此對立，難以履行。邵志軍建議，上一級黨委政府對因“部分打架”難履行的環保準則進行整理，和諧平衡各方利益，讓準則聯接順利、配套合理、履行到位。
　　新環保法施行后，我省各級環保部分顯著加大法律力度，但單個市（州）法律依舊偏軟。據省環保廳計算，本年1-6月成都、綿陽、廣安的市本級行政處罰案子數量較多，宜賓、涼山僅1件，南充、雅安為零。
　　補償環境“短板”，還需完善社會監督準則。我省正掀起社會資本參加環境管理的PPP項目高潮。對此，省環保工業協會會長、原省環保廳副廳長謝天憂慮：“當時打著央企、國企名義以PPP形式‘跑馬圈地’拿大項目的狀況，在全國公共事業領域不時呈現，一些本地只注重企業牌子嘹亮、資金雄厚，關于是否有滿足技能和人才缺少具體調研，有的簽定長達數十年的協議，而對管理作用又缺少有效監督手段。若數年達不到管理作用，丟失將由全社會買單。”
　　謝天說，更需警覺一些協作方涌進本錢較低、管理難度不大的城市污染管理項目，不啃鄉村污染管理“硬骨頭”，給政府留下“爛攤子”。“本地政府應量體裁衣挑選PPP項目協作方針，央企、國企、民企都可考慮，重在科學論證。”
　　怎么樹立PPP項目社會監督機制？省環科學會副秘書長胡穎銘提出，本地政府應延聘第三方機構全程評價，前期評價擬協作方的資金、技能、人才、治理事例、環境信譽等，評價成果向社會發布并交本地人大評論，還可舉行聽證會讓公眾參加決議計劃進程；協作時期，對于約好的每個階段性方針盯梢評價管理績效。 “公共參加、科學決議計劃，也減輕了決議計劃者自己被追責的危險。”
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