編者按：休閑農業是把農業的出產過程、農人的勞作日子和村莊的風情風貌經過科學計劃和系統開發，滿意城鄉居民休閑參觀、耕耘體會、文明傳承、科普宣揚等功用需求的新式農業工業形狀。休閑農業起源于農家樂，經過功用拓寬和形式創新，逐步形成了農家樂、風俗村、休閑參觀園、休閑農莊等形式多樣、功用多元、特征各異的工業類型。各地的展開實習標明，休閑農業正變成進步農業歸納效益、股動農人作業增收、統籌城鄉一體化展開、拉動國內花費的重要路徑。近日農業部鄉鎮企業局以“休閑農業樂萬家”為主題舉行了座談會。與會專家環繞休閑農業的地位效果、展開思路準則和作業要點宣布了極好的意見主張，現摘要刊登。
休閑農業是有助于處理“三農”疑問的朝陽工業
農業部村莊經濟研究中心宋洪遠研究員：這些年，全國休閑農業疾速展開。據有關資料顯現，到2012年末，全國農家樂超越150萬家，計劃以上園區超越3.3萬家，年招待游客近8億人次，年運營收入超越2400億元，股動2600萬農人受益。
休閑農業變成進步農業歸納效益的有用方法。休閑農業的展開使農業的功用從食物保證向作業增收、生態修養、參觀休閑、文明傳承等多方面拓寬，股動了農產品加工、交通運輸、修建和文明等有關工業的展開，推進了一、二、三產的聯動。它已更為多元的運營方法，更具構思的運營方法，為傳統農業注入了生機與熱心，推進了生態、文明和農業本錢的有機聯系，進步了農業歸納效益。
休閑農業變成推進農人作業增收的重要載體。休閑農業的展開，大幅度添加了農業的作業容量和單位面積的產出，已變成推進農人作業增收新的增長點。浙江省長興縣顧渚村大力展開休閑農業，290戶農家樂，直接從業人員1400人，年招待游客近200萬人次，年運營收入1.57億元。
休閑農業變成建造新村莊的重要路徑。休閑農業的展開，股動了村莊水、電、路等根底設備的改進，推進了村容村貌的整治，農家庭院變成了豐厚市民日子、添加農人收入的“農家樂”，農業產區變成了親近天然生態、享用田園風光的景區，正變成各地新村莊建造的有用方法。陜西省禮泉縣袁家村鄉民依照“修舊如舊”的思路，維護100多個傳統農家院，開發50多種特征美食，年招待游客達20萬人次，農人人均收入超越2萬元。
休閑農業變成城鄉居民大眾化休閑花費的重要方法。休閑農業賤價、短途、短時和以休閑為主的特征，習慣了大眾化花費的需求。住農家院、吃農家飯、品農家情、干農家活，思念田園日子、品嘗農業情調、體會收成趣味、賞識農業文明、感知農業科技等已變成很多市民周末日子的一部分。
休閑農業變成股動城鄉本錢雙向活動的重要路徑。休閑農業的展開，推進了人才、技能、資金等要素向村莊集聚，打破了村莊要素向城市單向活動的格式，使得城鄉互為本錢、互為商場、互為環境，本錢配置愈加優化，經濟文明彼此交融，催生了一批懂運營、會辦理的新式農人，引領了休閑農業工業的強大。
從整體上看，休閑農業是契合經濟展開規律、習慣商場需求、蘊藏無窮潛力、有助于處理“三農”疑問的朝陽工業。政府應加大引導力度，擬定有關標準，強化公共效勞，大力推進這一工業繼續健康展開。
展開休閑農業有必要堅持以農為本
國務院展開研究中心村莊經濟研究部劉守英副部長：這些年，全國休閑農業計劃日趨強大，類型豐厚多樣，歸納效益顯著進步，變成村莊新一輪展開的“亮點”。可是，在休閑農業加速推進的過程中，怎么保證農人的利益、顯示農業的特征、夯實村莊的根底，完成在休閑農業展開中“進步農業、富裕農人、建造村莊”，應該是政府一直堅持的準則。
農業部推進休閑農業展開的思路契合實踐。《全國休閑農業展開“十二五”計劃》指出，展開休閑農業要堅持以農業為根底，農人為主體，村莊為載體，以推進現代農業和社會主義新村莊建造為方針，以推進農人作業增收為中心，以疾速推進休閑農業展開為要點，我認為這個思路是正確的，也是契合實踐的。關于激活“三農”要素，進步農業展開生機，具有十分重要的效果。
當時農人是休閑農業展開的主體。盡管休閑農業類型豐厚多樣，但從全國層面看，150萬家以農人為運營主體、以農家庭院為吸引物的農家樂，仍然是休閑農業的首要業態類型。以村莊特征風俗民族文明和古村落修建為吸引物的風俗村，以及以耕耘景象和農耕體會為特征的休閑參觀園，其首要運營主體仍然是村團體或農人。休閑農莊運營主體盡管以工商本錢為主，但大大都都是使用荒山、荒坡、灘涂和村莊空閑地展開的，以雇傭當地農人為主，對周邊農人有較大的股動效果。例如，湖南省的大都休閑農莊每年支付農人的效勞性薪酬在60-200萬元之間，一起所花費的瓜果、蔬菜、肉類都根本上從當地收購。
要健全工商本錢進入休閑農業的機制。當時，單個當地也呈現工商本錢借休閑農業之名亂占犁地的表象，如果不加以標準和引導，就會使“農家樂”變成“老板樂”。我覺得工商本錢以適合的機制進入休閑農業范疇，關于推進工業提檔晉級，完成標準化出產、集約化運營、標準化效勞有必定的推進效果。但要害是在此過程中要正確處理農人主體和社會參加的關系，經過方針引導和標準辦理，避免工商本錢進入后損壞生態環境、侵吞農人利益和亂占犁地等疑問的發生，保證農人利益的最大化。主張一方面要樹立健全體系機制，在杰出農人主體地位的條件下，積極探索樹立多方參加、互利共贏的機制；另一方面，要拓寬參加的路徑和方法，引導人才、資金、技能等要素回流，推進休閑農業提檔晉級和可繼續展開。
展開休閑農業有必要堅持科學計劃
浙江省農業科學院院長、中國工程院陳劍平院士：休閑農業無窮的商場潛力和廣闊的展開前景，極大地激發了廣闊農人、當地政府和工商本錢的參加熱心。不少區域休閑農業運營計劃從零散散布、渙散運營向集群散布、集約運營改變，工業功用從單一的休閑功用向休閑、教育、體會等多功用一體化運營改變，空間計劃從城市市郊和景區周邊向更多的適合展開區域拓寬。但就全國而言，因展開時刻短、起步時刻晚，休閑農業全體仍存在計劃簡略相同、功用單一等疑問。而呈現這些疑問的本源是計劃思路不清，展開不切實踐，甚至沒有計劃。
展開休閑農業有必要堅持量體裁衣，不能“一哄而上”。展開休閑農業不能脫離根本國情，不能照搬別國形式，更不能拘泥現狀。實習標明，量體裁衣、科學計劃是優化工業計劃、清晰展開方向、構筑工業特征的根底。在休閑農業展開過程中，聯系當地的本錢稟賦、人文前史、區位特征、工業特征、花費才能和花費習氣，創新計劃理念，杰出工業特征，優化功用計劃顯得尤為重要。這既是處理計劃簡略相同、項目同質同構的條件，又是下降展開本錢、習慣花費習氣的要害，也是進步競爭力、增強繼續吸引力的中心。
休閑農業展開有必要科學計劃、優化計劃。不是一切的區域都適合展開，只要區位優勢杰出、生態環境杰出、工業特征明顯、商場需求旺盛的當地才適合展開休閑農業。《全國休閑農業展開“十二五”計劃》中提出的大中城市市郊、名勝景區周邊、依山傍水逐草天然生態區、少數民族區域和傳統特征農區五類適合展開區域，根本契合我國國情。主張大中城市市郊要以滿意市民花費需求為方針，以設備農業展開為根底，建造集優質農產品出產、休閑參觀、休假教育為一體的休閑農業工業帶。名勝景區周邊要以功用聯接和特征互補為要點，杰出效勞功用，強化休閑體會，滿意游客個性化休閑需求。依山傍水逐草天然生態區要依托杰出的生態環境和特有的前史文明，大力展開以秀麗田園和農耕體會為特征的休閑參觀園。少數民族區域要深挖特征風俗本錢，宏揚民族文明，大力展開特征村莊游和民族風情游。傳統特征農區要在穩定農業出產、保證農產品供應的條件下，強化構思策劃，杰出文明內涵，拓寬農業功用，量體裁衣展開休閑農業，進步農業的歸納效益。
主張政府在指導各地展開休閑農業的過程中，要依照《全國休閑農業展開“十二五”計劃》的計劃需求，做好區域內的全體計劃，引導適合區域加速展開，變本錢優勢、文明優勢為工業經濟優勢。
展開休閑農業有必要強化標準辦理
農業部鄉鎮企業局張天佐局長：這些年，在部黨組的正確領導下，我局以拓寬農業功用、拓寬作業路徑、股動農人增收為方針，緊緊環繞標準辦理、公共效勞、拓寬內涵、營建環境等要點使命，經過編制展開計劃、擬定行業標準、展開典型演示、梳理展開形式、打造效勞渠道、發掘文明遺產、推介構思精品等作業，著力推進休閑農業繼續健康展開，使全國休閑農業呈現出“數量進步、質量提檔、效益進步”的杰出展開態勢。
展開中呈現的疑問需求政府強化辦理。休閑農業從萌發起步到近些年的疾速展開，也只要20多年的前史。農業部門進行標準引導也是近幾年才開始的。作為新式農業工業形狀和新式花費業態，在呈現出杰出展開態勢的一起，也面臨一些疑問。從工業內部看，存在計劃簡略相同，項目缺少特征構思，行業標準不健全，從業人員素質較低，根底設備建造滯后，效勞質量和辦理水平參差不齊等疑問。從外部環境看，還存在思維認識不一致，方針扶持不到位等疑問。特別是因為當地標準辦理不到位，有些項目存在老板“圈地”建房、盲目開發建造、損害農人利益和損壞農業環境等疑問。這些疑問要經過強化標準辦理來處理。
我局一直把標準辦理作為推進休閑農業作業的重中之重。一是加強計劃引導。為引導各地有序展開，我部于2011年安排擬定了《全國休閑農業展開“十二五”計劃》，清晰了展開的思路、準則、計劃和要點作業。著重展開休閑農業要遵循“以農為本、科學計劃，量體裁衣、杰出特征，強化效勞、標準辦理，政府引導、社會參加”的整體準則，把拓寬農業功用和股動農人作業增收作為展開休閑農業的出發點，堅持以農業為根底，農人為主體，村莊為場所，量體裁衣、科學計劃，要點在大中城市市郊等五類適合區域展開。鼓舞使用荒山、荒坡、荒灘、廢棄礦山和村莊空閑地適度展開休閑農業。二是標準用地方針。為避免以休閑農業為名，擅自將農用地改為建造用地，農業部與國土本錢部于2010年聯合下發了《關于完善設備農用地辦理有關疑問的告訴》，對休閑農業展開中建造永久性餐飲、住宿等設備用地，需求有必要依法辦理建造用地批閱手續，避免濫占犁地，避免“一哄而上”和工商本錢借休閑農業之名圈占犁地。三是展開典型演示。經過與國家旅行局聯合展開全國休閑農業與村莊旅行創建活動，培養了一批工業優勢大、演示股動才能強的演示縣和演示點，總結了一批展開形式，樹立了一批演示典型，正在變成股動休閑農業展開的典范。四是擬定行業標準。根據全國休閑農業展開實踐，聯系休閑農業工業特征，分期分批擬定了休閑農業行業標準，引導休閑農業運營主體健全運營設備，進步效勞質量，標準運營辦理，強化安全保證。這些作業一致了思維，凝聚了一致，指引了展開方向，對推進全國休閑農業科學展開產生了積極效果。
中國休閑農業蘊含著無窮展開潛力。“十二五”是旅行花費向休閑花費轉型的關鍵時期。中國悠長的農耕文明，濃郁的村莊文明，多彩的民俗風情，美麗的田園風光，淡泊的日子環境，必將變成休閑花費的主陣地。休閑農業正面臨可貴的展開機緣，蘊含著無窮的展開潛力，有著良好的遠景。下一步，我局將進一步強化計劃引導，深化規范辦理，加大公共效勞，營建展開空氣，進步展開內在，不斷推進休閑農業繼續安康展開。
展開休閑農業有必要進步功用內在
中國農科院副院長、中國工程院劉旭院士：鄉土民俗文明是中國傳統文明的珍寶，是休閑農業繼續展開的魂靈。中國源源不絕的農耕文明，濃郁醇厚的村莊文明，多姿多彩的民俗風情，只要在動態展開中才干得到有用的維護和承繼，不然很簡單湮滅在疾速的城市化過程中。在休閑農業展開中，有必要開掘鄉土文明，展現農耕文明，走特征化運營、差異化展開、人文明構思的展開路途。
完善構思工業與休閑農業對接的機制。2012年農業部以“構思進步農業、休閑改動日子”為主題，安排展開了全國休閑農業構思精品推介活動。據有關資料顯現，1萬余件以玉米皮、麥秸、糧食種子、樹根樹皮、畜禽羽毛等農副商品為原材料的構思精品，在展現時間遭到廣大群眾的喜歡，現場銷售額超越5000萬元，出資簽約額累計超越6億元。我感到，這個活動很有含義，不只到達了擴展構思商品影響力，培育構思理念的方針，并且探究了推進構思工業展開、拓展農人作業增收路徑的機制。主張農業部加大構思人才隊伍的培育，立異構思商品推介的方式方法，完善構思工業與休閑農業對接的機制，引導休閑農業運營主體結實樹立構思理念，以此進步休閑農業的文明軟實力和繼續招引力。
進一步豐厚休閑農業展開資本。中國農耕文明源源不絕，中華民族在長時間的生息展開中，發明了品種繁復、特征顯著、經濟與生態價值高度一致的農業文明遺產。但因為缺少體系有用的維護，在經濟疾速展開、城鎮化加速推進和現代技能應用過程中，一些重要農業文明遺產正面臨著被損壞、被忘記、被扔掉的風險。開掘、維護、傳承和運用這些文明遺產，不只對宏揚中華農業文明，增強國民對民族文明的認同感、自豪感具有重要含義，并且把農業文明遺產作為豐厚休閑農業的重要歷史文明資本和景觀資本來開發運用，可以增強工業展開潛力，股動遺產地農人作業增收，完成在運用中傳承和維護。去年，農業部依照“在開掘中維護、在運用中傳承”的思路，展開了中國重要農業文明遺產開掘作業，極好地宏揚了中華傳統農業文明，營建了維護農業文明遺產的空氣。中國工程院專門立項發動了“中國重要農業文明遺產維護與展開戰略研討”重大決議計劃征詢課題，由6位院士牽頭研討農業文明遺產維護傳承國家戰略。主張進一步完善確定規范和辦理辦法，加強業務輔導，繼續推進中國重要農業文明遺產開掘作業；立異動態展現方式，加大宣揚推介，進步全民維護農業文明遺產的認識；活躍向全球重要農業文明遺產辦理部門推介中國重要農業文明遺產，讓全人類同享中華農業文明的效果。
展開休閑農業有必要維護生態環境
中國科學院李文華院士：休閑農業的展開正逐步改動著有些村莊人的生產方式，正悄然改動著很多城市人的休閑理念。當時中國休閑農業疾速展開，在推進農業增效和農人增收方面正發揮著日益重要的作用，但還存在著有些運營主體環境維護認識淡薄，廢物、污水等無害化處置設備落后，乃至有些運營主體沒有環保設備等疑問。盡管當前還不是制約工業展開的瓶頸，但從長遠看，有能夠變成影響工業可繼續展開的危險。
生態環境是休閑農業賴以展開的根底。良好的農業村莊生態環境是招引花費者前來休閑休假的重要因素，是休閑農業差異于其它效勞業最實質的特征。村莊讓你更休閑，在很大程度上得益于村莊美麗的環境，新鮮的空氣，純凈的水質，安康的食物。假如環境遭到損壞，村莊休閑休假將失掉招引力。從這個含義上講，生態環境的好壞在某種程度上決議著休閑農業的經濟效益，決議著休閑農業工業的展開遠景。
休閑農業的展開要與生態環境的承載才能相習慣。在休閑農業疾速展開過程中，因為缺少一致的計劃辦理，運營粗豪，單個具有資本、生態與人文優勢的區域被過度開發，在旅行旺季就盡能夠多地招待游客，資本與環境難以承受；在冷季又不去極好地進行生態修正，使得本來美麗的村莊環境遭到危害，乃至構成水體污染、天然與人文景觀損壞，失掉招引游客的資本，也不利于休閑農業工業的可繼續展開。
生態環境維護疑問要導致高度關注。主張政府加大宏觀輔導力度，引導各休閑農業運營主體結實樹立開發與維護并重的理念，在統籌考慮資本和環境承載才能的情況下，加大生態環境維護的力度，走資本節約型和環境友好型的展開路途。研討出臺有關方針，推廣有關環保技能，引導運營主體改造廢物搜集、處置等環保設備，完成日子廢物和農業生產廢棄物的資本化運用，到達經濟效益、生態效益、社會效益的全部可繼續展開。圍繞休閑農業集中區域，如農家樂集合村，集中建造廢物搜集和無害化處置站點等公共環保設備，進步集中區內公共環保效勞才能，為農家樂等小型運營主體供給快捷條件。
展開休閑農業有必要加大公共效勞
北京市農委任榮處長：關于長時間日子在城市的人群，遠離鋼筋水泥制作的“城市森林”，返璞歸真、回歸天然、接近“市外桃園”的需要越來越強。但休閑農業運營主體因為才能有限，難以進行有用的廣告宣揚，構成了供需信息對接不暢的局面。呈現這一疑問的本源是政府公共效勞的缺失或滯后。
供需信息對接不暢倒逼政府的公共效勞才能建造。全國休閑農業運營主體大多數是農人，受文明程度不高，對信息技能知道不夠，經濟才能相對較弱等因素影響，難以運用各種傳媒路徑宣揚。即便有些有才能的運營主體樹立了網站，但因知名度低，也變成信息海洋中的孤島。面對許多運營主體需要發布信息、展現運營特征，很多花費集體需要查詢休閑信息的對立，迫切需要政府通過建造公共效勞渠道來破解。
休閑農業效勞信息“進城入戶”工程是政府加強公共效勞的重要行動。對于花費者“電話問不到、網上搜不到、開車找不到”花費信息，運營者本身力量薄弱難以樹立高效的信息發布機制，休閑農業供需信息對接不暢、公共效勞滯后的杰出對立，農業部于2011年發動施行了休閑農業效勞信息“進城入戶”工程。通過開發休閑農業效勞信息中心數據庫，建造“魅力城鄉”網站，樹立手機短彩信效勞渠道，發布蘋果和安卓智能手機客戶端，注冊全國休閑農業信息征詢熱線等路徑，全方位、多路徑、跨渠道建立休閑農業效勞信息“進城入戶”直通橋梁，探究了新時期休閑農業公共效勞的新模式。這個渠道將信息技能作為進步政府公共效勞才能的突破口，遵從政府扶持、市場運作、共建同享的準則，依照省、市、縣、村四級架構設計，并將網絡、電話、智能手機等終端跨前言集成，不只習慣了花費者隨時隨地查詢信息的需要，并且為宣揚當地休閑農業留出了空間。當前寓意“365日日子天天精彩、960萬疆土處處夸姣”的魅力城鄉網（www.365960.com）入庫運營主體信息已超越12萬家，每天瀏覽量超越10萬次，備受社會公眾的認可。
加大作業力度做實公共效勞渠道。主張加速分網站的建造力度，加大對各地運營主體信息的搜集整理，不斷充實中心數據庫，合力構建以“魅力城鄉網”為中心的全國休閑農業公共效勞渠道。習慣花費者需要，改版晉級網站，完善智能手機客戶端和微信發布渠道，依照區域和特征，定時推出一批精品線路和精品景點。加大渠道的宣揚推介，擴展社會影響，讓更多的花費者運用，引領休閑花費熱門的構成。
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