北京鄉村墻體廣告 “三農”問題是中國經濟發展無法避免的課題，也是每年中央一號文件的重中之重，同時也是每年全國兩會熱議的焦點。為了更清晰了解這一關乎億萬農民乃至城市居民的議題，《第一財經日報》記者日前專訪了國家發改委農村經濟司司長高俊才。
高俊才認為，隨著工業化、城鎮化的發展，經營主體所經營的規模越來越大是大趨勢。由傳統承包戶小規模經營向家庭農場適度規模經營轉變，是我國農業發展的必由之路。
由承包戶向家庭農場轉變
第一財經日報：十八大報告和今年中央一號文件，對促進“三農”發展有哪些亮點和側重點？
高俊才：有很多亮點和側重點，我主要談兩點，即提高農民組織化程度和城鄉發展一體化水平，這“兩化”既具有普遍意義和長遠意義，對當前各地區來說也具有很強的重要性和可操作性。
農業面對千變萬化的自然風險和市場風險，千家萬戶的農民要想提高抗風險能力和生產經營效益，就要組織起來。提高農民組織化程度，既需要政府支持、引導和規范，也需要市場拉動，還需要社會氛圍，同時更需要農民自覺自愿，這“四個需要”互相聯系、互相促進。
華中師范大學中國農村研究院依托“百村觀察”項目平臺，2012年對全國31個省(直轄市、自治區)245個村3648戶農民進行了農民參與組織情況的專題調查，數據顯示：參與經濟組織的戶數占調查總戶數的不足6%，而期待今后參與合作社、協會等經濟組織的農民占27.5%，這說明，一方面目前農民組織化程度低，另一方面今后提高農民組織化程度的潛力大。
日報：2013年中央一號文件，首次出現“家庭農場”這個提法，當前國內外的家庭農場情況如何？
高俊才：一方面，從農戶平均經營規模看，我國與歐美等發達國家差距大，目前我國農戶平均經營規模為0.6公頃，而歐盟和美國的家庭農場，平均經營規模分別為20多公頃和200多公頃，美國的農產品[0.54%資金研報]主要是由大農場生產的。
另一方面，我國近年來通過土地流轉，涌現出了一大批經營規模較大的新型農業經營主體，我們到黑龍江、河南、安徽、上海等省市調研時發現，家庭農場經營的規模越來越大，規模大的家庭農場已達到幾千畝甚至超過一萬畝。
據有關部門數據，我國目前共有種糧大戶(實際上主要就是家庭農場)68.2萬戶，經營1.34億畝，糧食平均畝產量486公斤，比全國糧食平均畝產353公斤高出38%；全國共有糧食生產合作社5.59萬個，經營0.72億畝，糧食平均畝產量545公斤，比全國糧食平均畝產量高出54%；從這些數字可以看出，家庭農場和合作社經營的糧食面積共計2億多畝，占全國糧食播種面積的大約1/8，但平均畝產量高38%~54%，如果今后更多的糧食由家庭農場和合作社生產經營，將對國家糧食安全做出更大的貢獻。
盡管當前對于家庭農場的定義還有諸多不同認識，但家庭農場與傳統承包經營農戶的主要區別是：前者經營的土地，除自己承包的外大部分是租用他人的承包權，經營規模大；后者經營自己承包的土地，經營規模較小；前者的規模效益明顯高于后者。
有關數據顯示，截至去年底，全國經營面積100畝以上的家庭農場和種植養殖業專業大戶共有270萬家。近年來一些地方對支持家庭農場出臺了扶持政策，比如上海松江區，對家庭農場主不但按經營面積補貼，還對其購買農機給予補貼，如今松江區有家庭農場1200多戶，經營面積共計13萬多畝，占全區糧田面積的80%。調查中發現，家庭農場的收入比外出打工高，家庭農場對農村懂經營的勞動力有一定吸引力。
可以說，由傳統承包戶小規模經營向家庭農場適度規模經營轉變，是我國農業發展的必由之路，今后若干年必將上升為主體形式。政府要統籌兼顧把握好平衡點，平衡點的一端是提高生產效率和效益，另一端是社會公平和穩定，也就是說，農村土地集中的速度要與人口轉移的速度相適應。
堅持工業反哺農業方針
日報：從全國來看，哪些地區的家庭農場和農民合作社發展比較快、經營規模比較大？
高俊才：從調查情況看，一是人均耕地比較多的地區，比如黑龍江，經營規模在萬畝以上的合作社和家庭農場已有數百家。為了推動規模經營，提高農業勞動生產率、增強糧食生產能力和增加農民收入，對達到一定規模特別是萬畝以上的合作社，省政府通過多渠道資金給予600萬元到1000萬元的農機補貼，得到補貼的合作社已達700多個。
二是經濟發達地區，特別是大城市郊區，對經營規模達到一定水平的合作社或家庭農場給予資金補貼，鼓勵土地流轉和規模經營，取得了很多好的經驗。
日報：與發達國家相比較，你對農業規模經營的發展趨勢怎么看？
高俊才：隨著城鎮化的發展，非農勞動力和農村人口逐漸減少，經營主體經營的規模越來越大，這是大趨勢。
生產經營技術，東北等平原地區經營千畝萬畝的合作社和家庭農場，可以學習借鑒美國家庭農場的經驗；不具備大規模經營的地區，尤其是山丘地區，雖然也要走適度規模經營的路子，但經營規模難以與東北等平原地區相比，可以借鑒歐、日、韓的經驗。
當前農林牧漁仍是我國第一大職業，從業人員3億多，將來達到發達國家農業勞動生產率水平時，只需要1億甚至幾千萬勞動力就夠了，農村勞動力的轉移還需要十幾年甚至幾十年的時間，農業現代化與工業化、城鎮化互為因果，而且工業化、信息化、城鎮化具有先導性。所以在今后一定時期內，我國要繼續堅持工業反哺農業、城市支持農村的方針。
