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雨后，額敏縣瑪依塔斯風區空中架起雙彩虹橋（攝于2020年8月3日）。

托里縣老風口風區的風力發電裝置（攝于2020年11月24日）。

核心閱讀

塔城重點開發開放試驗區獲批后，塔城地區將從推進體制機制創新、提升基礎設施互聯互通水平、構建特色優勢產業體系、統籌城鄉一體化發展等7方面著手建設試驗區。同時，圍繞試驗區“一核、兩廊、三區”空間布局，探索建設口岸、園區、城市“三位一體”的發展格局。經過10年左右努力，將塔城重點開發開放試驗區建設成為經濟繁榮、生態優美、宜居宜業、民族團結、睦鄰友好、引領開放的絲路新興城市群。

1月25日，在塔城重點開發開放試驗區建設指揮部，工作人員正在緊張地對建設項目進行可行性研究。

2020年12月，國務院批復同意設立新疆塔城重點開發開放試驗區（以下簡稱“塔城試驗區”）。隨后，塔城地區即刻啟動試驗區建設的各項工作。

重磅消息落地，塔城地區走到了聚光燈下。為何建設塔城試驗區，試驗區要試什么、怎么試？成為大家關注的焦點。

“建設塔城重點開發開放試驗區是黨中央、國務院統籌國內國際兩個大局，著眼深化區域協調發展作出的重大戰略部署，是深入推進‘一帶一路’建設和西部大開發形成新格局的重要內容。”1月19日，塔城地委委員、行署常務副專員薛桂強說。沿邊開放是構建全面開放新格局的重要組成部分，在全國改革發展大局中具有十分重要的地位和作用。2012年，我國全面啟動重點開發開放試驗區建設，先后在廣西東興、云南瑞麗、內蒙古滿洲里、內蒙古二連浩特、云南勐臘（磨憨）、黑龍江綏芬河—東寧、廣西憑祥、廣西百色設立試驗區。此次塔城試驗區獲批后，我國重點開發開放試驗區數量達到9個。

塔城地區位于新疆西北部，耕地面積900萬畝，天然草場1億多畝，牲畜最高飼養量750萬頭（只），年產糧食320余萬噸，素有新疆“糧倉、肉庫、油缸”之稱。同時，塔城地區與哈薩克斯坦接壤，擁有通往歐洲最便捷的陸路通道，不僅是我國向西開放的重要窗口，更是絲綢之路經濟帶建設的重要支點。

政策“大禮包”加上原有的資源和地理優勢，讓塔城地區迎來了前所未有的發展機遇。

“新冠肺炎疫情暴發以來，人類命運共同體的理念更加具有現實意義，更加受到各國人民的歡迎。中國也用實際行動展現出，無論遇到怎樣的挑戰，中國擴大開放的步伐不會改變，與世界分享中國經濟發展成果和機遇的決心不會改變。實踐證明，試驗區正是踐行人類命運共同體理念的一項重要舉措。”薛桂強認為，塔城試驗區的設立將有利于深化與周邊國家全面合作，加快建設絲綢之路經濟帶核心區，推進共建“一帶一路”高質量發展；有利于打造我國西北地區重要的國際合作平臺，促進生產要素集聚，增強內生發展動力，形成沿邊地區新的經濟增長極；有利于興邊富民和加快邊境地區城鎮化建設，提高城市承載能力，促進穩邊、固邊、安邊、興邊、富邊；有利于提高邊境地區、民族地區人民生活水平，進一步鑄牢中華民族共同體意識，實現新疆社會穩定和長治久安。

“從自然稟賦、歷史文化、發展現狀來看，塔城地區有農牧業資源、礦產資源、旅游資源、生態環境和口岸發展五大優勢。”1月20日，塔城重點開發開放試驗區建設指揮部副指揮長鞏紅星說。

有優勢，但也有短板。塔城地區是多民族地區、邊境地區、經濟欠發達地區，受地理位置偏遠等因素影響，在推動可持續發展過程中仍然存在一些瓶頸。

為深入貫徹落實國家共建“一帶一路”倡議和支持沿邊重點地區開發開放重要部署，加快補齊基礎設施建設滯后、沿邊開放平臺不足、人才流失嚴重等發展短板，塔城地區啟動了塔城重點開發開放試驗區申報工作，特別是2017年以來，塔城地委和行署將其作為融入絲綢之路經濟帶核心區建設的重要抓手，持續加大力度，高位推動試驗區申報設立工作。

薛桂強說，綜合考慮塔城地區城鎮空間結構、地理特征、資源環境承載能力、現有開發基礎和未來發展潛力等因素，按照輻射周邊、協同發展的思路，塔城試驗區將從7個方面先行先試：一是推進體制機制創新；二是提升基礎設施互聯互通水平；三是構建特色優勢產業體系；四是提升對外交往交流水平；五是持續優化營商環境；六是強化生態文明建設；七是統籌城鄉一體化發展。

據了解，塔城試驗區規劃面積約1.6萬平方公里，范圍包括塔城市全境及額敏縣、烏蘇市、沙灣市、和布克賽爾蒙古自治縣、托里縣、裕民縣部分區域（城區、工業園區所在鄉鎮和農牧業、旅游業發展重點鄉鎮）和新疆生產建設兵團第九師部分團場等。圍繞塔城試驗區“一核、兩廊、三區”空間布局，塔城地區將探索建設口岸、園區、城市“三位一體”的發展格局，重點發展邊境貿易、進出口加工、倉儲物流以及電子商務、現代金融、會議展覽、醫療保健等現代服務業；以交通主軸為支撐，大力探索發展塔北和塔南兩大經濟走廊；依托各縣（市）產業特點和優勢，大力探索現代農牧業發展示范區、制造業創新發展示范區、生態文化旅游示范區建設。

規劃是發展建設的基礎和前提。“目前我們已啟動《塔城重點開發開放試驗區建設總體規劃》和其他規劃的招投標工作，堅持不等不靠的原則，切實做到以規劃引領項目建設，以規劃促進試驗區建設，以規劃加大招商引資力度，以規劃促進試驗區各類要素聚集。”鞏紅星說。

“先行先試”“探索”“創新”等詞對于塔城地區而言，相當于推進塔城試驗區建設的方法論。

塔城試驗區獲批后，塔城地區第一時間組建了由黨政主要領導任雙組長、兵地分管領導任副組長的塔城試驗區建設工作領導小組，掛牌成立塔城重點開發開放試驗區建設指揮部并設立3個專項小組，抽調了24名干部和專業人才，推進該試驗區建設工作。

在此基礎上，塔城地區還通過組織相關部門赴塔城試驗區先行發展區實地調研，召開政銀企座談會、試驗區項目調度會等方式，逐個研究分析項目實施可行性，提高項目儲備質量。同時，對2021年成熟的項目，盡快啟動梳理、儲備等工作，確保早啟動、早見效；對試驗區先行發展區道路、供排水、電力、熱力管網等基礎設施項目，積極利用冬閑，加快前期手續辦理，確保開春第一時間動工建設一批項目。

面對這樣的發展機遇，塔城地區的企業蓄勢待發。

1月19日，在塔城市一家公司的農產品貨場內，裝卸工人忙碌著往運輸車輛上搬運蔬菜和水果，這些新鮮的果蔬將通過巴克圖口岸運往哈薩克斯坦、俄羅斯等國。該公司總經理于新立說：“塔城試驗區的建設，將給更多外貿企業帶來實惠。進出口加工綜合產業園項目目前正在建設當中，我們也計劃發展貿易加工一體化產業，投資新建油葵籽剝殼油品加工生產線，相信未來出口量和出口額也會成倍增長。”

薛桂強表示，經過未來10年左右的努力，塔城試驗區基礎設施互聯互通水平將進一步提升，經巴克圖口岸聯通中亞和歐洲的陸路物流通道進一步暢通；國際經貿合作深入推進，高度開放、規則健全、可管可控、富有活力的聯動開發開放模式基本建立；特色優勢產業競爭力大幅提升，以現代農業、新型工業、現代服務業和生態旅游業為主的現代產業體系基本形成；綜合經濟實力顯著增強，各類資源要素集聚，人民生活更加富裕，穩邊固邊能力明顯提高。這里將建成經濟繁榮、生態優美、宜居宜業、民族團結、睦鄰友好、引領開放的絲路新興城市群。

快評

當好改革創新的“開路先鋒”

熱依達

絲綢之路經濟帶建設的重要支點、深化與中亞國家合作的重要平臺、沿邊地區新的經濟增長極、維護邊境和國土安全的重要屏障……這是塔城重點開發開放試驗區建設指揮部相關負責人描述的試驗區的未來。

如今，塔城重點開發開放試驗區規劃已全面啟動，相信經過不懈努力，這一宏偉藍圖在不遠的將來將變為現實。

建設塔城重點開發開放試驗區是黨中央和國務院統籌國內國際兩個大局，著眼深化區域協調發展作出的重大戰略部署，是深入推動“一帶一路”建設和西部大開發形成新格局的重要內容。

在一系列優惠政策和創新體制機制的推動下，我國先后設立的8個重點開發開放試驗區建設取得了重大進展和明顯成效，試驗區綜合經濟實力大幅提升、大通道樞紐功能基本形成、特色產業迅速發展、城鎮化建設成效突出，已成為我國沿邊地區經濟社會發展的重要支撐和開發開放的排頭兵。

塔城地區作為全國第九個重點開發開放試驗區，有著獨特的地緣、資源、人文、產業等優勢。面對這樣一個歷史性的發展機遇，塔城地區要如何當好改革創新的“開路先鋒”？

試驗區如其名，是一塊“試驗田”，先行先試是關鍵。

用好用足先行先試政策，要在創新上務求實效。創新是引領發展的第一動力。抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。隨著塔城重點開發開放試驗區建設的有序推進，體制機制創新的需要更加迫切，塔城地區應該不為傳統路徑、地域思維所限，搶抓機遇、創新發展，從行政管理、項目規劃、招商引資、金融服務、區域合作等方面入手，為試驗區建設營造最佳的發展環境。

用好用足先行先試政策，要在營商環境上不斷優化。哪里營商環境好，人才就往哪里走、資金就往哪里流、項目就在哪里建。塔城地區在建設重點開發開放試驗區的進程中應該不斷優化營商環境，讓前來投資的企業花最少的時間、跑最少的路、交最少的材料、找最少的部門，營造貿易投資最便利、行政效率最高效、服務管理最規范、法治體系最完善的營商環境。

用好用足先行先試政策，要激發廣大干部積極性。塔城重點開發開放試驗區的建設離不開人，調動廣大干部愿干事、敢干事、能干成事的積極性至關重要，制定容錯機制，劃定可容的界線和不可容的底線，保護想干事的干部，才能鼓勵更多人敢干事。

先行先試的征途，不可能一帆風順。只有敢于從荊棘中開辟出新路，才能收獲別樣的風景。拿出“摸著石頭過河”的智慧、“敢為天下先”的膽魄、“殺出一條血路”的勇氣，敢闖敢試的塔城將在改革發展潮流中創造更多業績。