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市老百姓ZF公司辦公室有關(guān)進(jìn)一步

提升和改善農(nóng)村基層便民利民工作中的實施方案

各縣市老百姓ZF，市ZF各單位、各直屬機(jī)構(gòu)：

為用心貫徹執(zhí)行我國、省有關(guān)提升和改善農(nóng)村基層便民利民的一系列指示精神，不斷推進(jìn)“放管服改革”改革創(chuàng)新，推動全省農(nóng)村基層便民利民規(guī)范性、擴(kuò)大開放、高效性，經(jīng)市老百姓ZF愿意，明確提出以下實施方案。

一、整體規(guī)定

以“五個標(biāo)準(zhǔn)”（即場地設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)、事宜管理制度、網(wǎng)上辦事標(biāo)準(zhǔn)、管理機(jī)制標(biāo)準(zhǔn)、隊伍管理標(biāo)準(zhǔn)）為基礎(chǔ)規(guī)定，以全省農(nóng)村基層便民利民標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項整治為著力點，堅持不懈規(guī)范推動，加強(qiáng)精準(zhǔn)施策，改善服務(wù)感受，進(jìn)一步為人民群眾出示高品質(zhì)、方便快捷、全透明、高效率的政務(wù)服務(wù)中心。

到2021年底，全省全部城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）便民利民場地做到“六有一能”(有場地、有工作人員、有規(guī)章制度、有互聯(lián)網(wǎng)、有機(jī)器設(shè)備、有經(jīng)費預(yù)算、能做事)規(guī)范，完工40個上下鄉(xiāng)鎮(zhèn)級示范性政務(wù)服務(wù)服務(wù)站、一百個上下鄉(xiāng)級示范性便民利民室，完成農(nóng)村基層便民利民規(guī)范化、規(guī)范性。

二、關(guān)鍵每日任務(wù)

標(biāo)準(zhǔn)場地設(shè)定

1.統(tǒng)一名字標(biāo)志。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）便民利民場地名字統(tǒng)一為“XXX鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道社區(qū)）政務(wù)服務(wù)服務(wù)站”；村（小區(qū)）便民利民場地名字統(tǒng)一為“XXX村(小區(qū))便民利民室”。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）便民利民場地統(tǒng)一懸架“冷水荷花”政務(wù)服務(wù)中心標(biāo)識標(biāo)牌，提高便民利民場地辨識度。

2.標(biāo)準(zhǔn)場地基本建設(shè)。嚴(yán)苛依照《省人民ZF辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層便民服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕28號）規(guī)定，將城鎮(zhèn)(街道社區(qū))政務(wù)服務(wù)服務(wù)站設(shè)定在城鎮(zhèn)(街道社區(qū))ZF辦公樓或地理位置優(yōu)越、人口數(shù)量相對性集中化的地址，總面積正常情況下不小于150平米。村（小區(qū)）便民利民室借助黨員群眾服務(wù)站開展工作，達(dá)到設(shè)定出示人民群眾做事所需服務(wù)窗口的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)。全力推動黨組、ZF及其小區(qū)社團(tuán)組織服務(wù)項目的“多務(wù)合一”，完成鄉(xiāng)、村二級便民利民場地全覆蓋。

3.健全服務(wù)設(shè)施。城鎮(zhèn)(街道社區(qū))政務(wù)服務(wù)服務(wù)站設(shè)定資詢正確引導(dǎo)、對話框?qū)徖怼⑿⒌群颉⑿畔⒐镜茸饔玫貐^(qū)和便民利民設(shè)備；村（小區(qū)）便民利民室配置必需的桌椅板凳、電腦上（最少配置2臺，在其中工作員自購1臺、用以協(xié)助人民群眾做事1臺）、掃描機(jī)、wifi網(wǎng)絡(luò)等設(shè)施。激勵有標(biāo)準(zhǔn)的便民利民場地營銷推廣應(yīng)用集成化政務(wù)服務(wù)中心自助服務(wù)終端，出示做事預(yù)定、查看復(fù)印、便民利民交費等連續(xù)政務(wù)服務(wù)中心。

標(biāo)準(zhǔn)事宜管理方法

4.統(tǒng)一服務(wù)項目事宜。以《湖北省省市縣鄉(xiāng)村五級依申請及公共服務(wù)事項清單（目錄）》為根據(jù)，整理標(biāo)準(zhǔn)城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心事宜（含幫辦**），制訂城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）依申請辦理及公共文化服務(wù)事宜文件目錄明細(xì)，并依照《湖北省依申請及公共服務(wù)事項管理暫行辦法（試行）》推行統(tǒng)一化管理方法。地市級統(tǒng)一整理標(biāo)準(zhǔn)事宜因素，保證 同一事宜的名字、種類、設(shè)置根據(jù)、履行等級、審理標(biāo)準(zhǔn)、申報材料、申請辦理期限、收費標(biāo)準(zhǔn)新項目等因素正常情況下全省統(tǒng)一，并逐一定編服務(wù)指南。

5.重視事宜公布。融合鄉(xiāng)、村二級權(quán)責(zé)清單和公共文化服務(wù)事宜明細(xì)，全方位整理農(nóng)村基層有關(guān)行業(yè)便民利民公布事宜，依照內(nèi)容方法優(yōu)化歸類，產(chǎn)生鄉(xiāng)、村二級政府信息公開事宜明細(xì)；除相關(guān)法律法規(guī)等明文規(guī)定未予公布的事宜外，其他事宜均應(yīng)納入政府信息公開事宜明細(xì)。重視便民利民信息公示，在服務(wù)項目場地明顯部位設(shè)定公布公示公告欄目，運用湖北省政府門戶網(wǎng)站，或借助ZF門戶網(wǎng)網(wǎng)頁頁面展現(xiàn)等方式，依規(guī)公布權(quán)責(zé)清單、政務(wù)服務(wù)中心事宜明細(xì)、服務(wù)指南，列出來服務(wù)項目事宜、服務(wù)保證、做事步驟等服務(wù)項目內(nèi)容，線上與線下公布信息內(nèi)容應(yīng)保證規(guī)范、內(nèi)容一致。

6.擴(kuò)展入駐事宜。制訂本地區(qū)統(tǒng)一的城鎮(zhèn)(街道社區(qū))、村（小區(qū)）政務(wù)服務(wù)（便民利民）服務(wù)站（室）入駐事宜文件目錄，民政部門、衛(wèi)健、學(xué)生就業(yè)、個人社保、殘廢等與人民群眾生產(chǎn)制造日常生活息息相關(guān)的依申請辦理政務(wù)服務(wù)中心事宜所有入駐城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）政務(wù)服務(wù)服務(wù)站審理，保證“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”；村（小區(qū)）便民利民事宜正常情況下要“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”，便民利民室審理勞動監(jiān)察、社會養(yǎng)老保險、醫(yī)保、民政部門、社會救助、衛(wèi)生健康、退伍軍人事務(wù)管理等便民利民事宜，搞好業(yè)務(wù)流程告之和代理商**服務(wù)項目。

標(biāo)準(zhǔn)網(wǎng)上辦事

7.推動“一網(wǎng)通辦”。靈活運用目前智慧政務(wù)資源，不斷提升在網(wǎng)上綜合服務(wù)平臺，立即豐富和升級發(fā)布信息內(nèi)容，逐漸完成資詢、申請辦理、審核、交費、**等事宜網(wǎng)上申請。增加電子證照、共享資源原材料、電子印章等公共數(shù)據(jù)核算和運用，提升服務(wù)效能；全方位推動電子器件印章制作應(yīng)用，全國各地各單位（企業(yè)）在做事服務(wù)項目中轉(zhuǎn)化成的電子證照一律蓋上電子印章。推動混合開發(fā)、跨地區(qū)申請辦理，促進(jìn)大量事宜“跨地區(qū)通辦”。應(yīng)用推廣“鄂匯辦”等作用好用的手機(jī)上APP，提高“手機(jī)查”“手機(jī)辦”服務(wù)質(zhì)量，讓大量人民群眾在“大門口”申請辦理業(yè)務(wù)流程，完成“大事兒出不來鎮(zhèn)、瑣事出不來村”。

8.推進(jìn)“一窗通辦”。全方位運用我省統(tǒng)一審理服務(wù)平臺，完成統(tǒng)一攬收、分辦、出件，保證政務(wù)服務(wù)中心全過程全量認(rèn)知、原材料全量匯聚、成果客觀性評定。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）營銷推廣“綜合性對話框 技術(shù)專業(yè)對話框”方式，依據(jù)公司和人民群眾做事要求，除對高頻率事宜設(shè)定技術(shù)專業(yè)對話框外，別的事宜采用“一窗受理、全科醫(yī)師服務(wù)項目”方式，推行無差審理。

9.實行“一事聯(lián)合辦學(xué)”。融合農(nóng)村基層政務(wù)服務(wù)中心特性，對于出門流動人口、空巢老人和少年兒童等人群做事要求，推動業(yè)務(wù)流程流程優(yōu)化，發(fā)布運作大量“一事聯(lián)合辦學(xué)”主題風(fēng)格服務(wù)項目，完成大量關(guān)系事宜“一表申請辦理、一鏈申請辦理”。

標(biāo)準(zhǔn)管理機(jī)制

10.貫徹落實管理方法義務(wù)。縣、鄉(xiāng)二級是推動農(nóng)村基層政務(wù)服務(wù)中心的責(zé)任主體，要不斷完善黨組、ZF統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)干部，ZF統(tǒng)籌規(guī)劃，有關(guān)工作部門各司其職，上級領(lǐng)導(dǎo)政務(wù)服務(wù)（便民利民）服務(wù)項目組織開展業(yè)務(wù)流程督查，鄉(xiāng)、村二級便民利民組織落實措施的工作中布局。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級老百姓ZF承擔(dān)統(tǒng)籌兼顧相關(guān)部門協(xié)力推動農(nóng)村基層便民利民組織基本建設(shè)，平級政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督機(jī)構(gòu)提升對下屬便民利民組織的檢查指導(dǎo)。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）提升政務(wù)服務(wù)服務(wù)站基本建設(shè)，由城鎮(zhèn)ZF（社區(qū)服務(wù)中心）一名實職做兼職主抓，城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）政務(wù)服務(wù)服務(wù)站負(fù)責(zé)人正常情況下由副科級干部出任，配置1-2名工作人員承擔(dān)日常管理方法及信息化管理和技術(shù)性確保等工作中；村（小區(qū)）便民利民室主任由村（小區(qū)）負(fù)責(zé)人擔(dān)任，最少配置1名專職人員申請辦理相關(guān)服務(wù)事宜，保證 便民利民場地有些人管用、有些人做事。

11.標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)項目規(guī)章制度。健全城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）便民利民工作制度，完善貫徹落實“對話框值班制”“首問負(fù)責(zé)制”“一次性告之制”“攬收分辦制”“特惠受理制”“AB角工時制度”“義務(wù)追究制”等工作規(guī)范，保證 各類服務(wù)項目工作中有據(jù)可依、井然有序運作。鄉(xiāng)、村二級便民利民場地要設(shè)定點評器，接納做事公司和人民群眾的點評，并對“惡意差評”事宜開展核查整頓。探尋錯時、廷時和雙休日日、節(jié)假日日預(yù)定申請辦理工作方案，實行便民利民告知承諾規(guī)章制度和申請材料容缺受理方式。

12.統(tǒng)一幫辦**。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）政務(wù)服務(wù)服務(wù)站設(shè)定幫辦**服務(wù)窗口，承擔(dān)解釋資詢、幫助提前準(zhǔn)備、代辦原材料、**辦理手續(xù)、具體指導(dǎo)在線咨詢做事實際操作等事項，為人民群眾出示“一站式”服務(wù)項目；實行幫辦**“線上服務(wù)”，為老人和不了解數(shù)字化實際操作的人民群眾出示網(wǎng)上全步驟服務(wù)項目，進(jìn)一步處理“數(shù)字鴻溝’難題。村（小區(qū)）特定專職人員進(jìn)行幫辦**服務(wù)項目，在大門口、公示欄等醒目部位公示公告**員的名字、相片和聯(lián)系方式；對特殊家庭、困難家庭的做事要求，由村組黨員干部、駐村扶貧干部出示上門服務(wù)幫辦、**、代辦、代交社保服務(wù)項目。

標(biāo)準(zhǔn)隊伍管理

13.配全配優(yōu)能量。以達(dá)到做事服務(wù)項目和幫辦**必須為標(biāo)準(zhǔn)，城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）要配置適合的工作人員能量，村（小區(qū)）要固定不動專職人員。確實有必需的，可根據(jù)ZF公開方法確保政務(wù)服務(wù)中心能量。城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）駐派組織按要求派人隨事宜進(jìn)管理中心，推行職業(yè)專責(zé)服務(wù)項目，固定不動輸出功率高、關(guān)鍵事宜窗口單位工作人員職位。融合“雙報到”工作中，將在職黨員列入小區(qū)幫辦**服務(wù)項目團(tuán)隊。建強(qiáng)以鎮(zhèn)村干部、村干部、扶貧干部、大學(xué)生村官、協(xié)管以及他“以錢養(yǎng)事”工作人員為行為主體的幫辦**團(tuán)隊。

14.加強(qiáng)人員管理。市、縣二級有關(guān)業(yè)務(wù)流程企業(yè)（單位）要對城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）對話框工作員提升政策法規(guī)現(xiàn)行政策、審核業(yè)務(wù)流程、網(wǎng)上辦事等崗位培訓(xùn)、實際操作學(xué)習(xí)培訓(xùn)、全科醫(yī)師學(xué)習(xí)培訓(xùn)，保證 每一年輪流培訓(xùn)一遍；加速塑造“一人多崗、一專多能”優(yōu)秀人才。縣市級有關(guān)企業(yè)（單位）要對村（小區(qū)）**員提升思想政治素質(zhì)、專業(yè)技能和禮儀規(guī)范等層面的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使其真實變成便民利民現(xiàn)行政策的宣講員、事宜申請的解說員、農(nóng)村基層人民群眾的服務(wù)生。

15.完善管理模式。農(nóng)村基層便民利民對話框工作員推行雙向管理方法，業(yè)務(wù)工作接納所屬組織領(lǐng)導(dǎo)干部，日常工作中接納城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）政務(wù)服務(wù)服務(wù)站協(xié)調(diào)工作、監(jiān)管，工作中考評由縣市級政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督機(jī)構(gòu)綜合承擔(dān)，考評結(jié)果做為對話框工作員年終考核和職位升職、嘉獎鼓勵的重要環(huán)節(jié)。提升幫辦**員工管理，探尋健全薪資補(bǔ)貼、責(zé)任追究制度等鼓勵約束機(jī)制。

三、工作標(biāo)準(zhǔn)

提升組織協(xié)調(diào)。各縣市要重視農(nóng)村基層便民利民工作中，不斷完善工作方案，立即融洽處理工作上的重大問題和艱難，綜合貫徹落實工作人員能量、經(jīng)費保障和有關(guān)硬件軟件機(jī)器設(shè)備設(shè)備等。各個政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督機(jī)構(gòu)要帶頭承擔(dān)管轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村基層便民利民工作中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和日常融洽，與有關(guān)部門提升連動，產(chǎn)生工作中協(xié)力。

進(jìn)行專項整治。2021年上半年度，在全省機(jī)構(gòu)進(jìn)行農(nóng)村基層便民利民標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)專項整治，將專項整治列入全省堅持創(chuàng)新驅(qū)動農(nóng)村基層社會管理創(chuàng)新關(guān)鍵內(nèi)容。1-2月，以縣市為布署行為主體，以城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）為執(zhí)行行為主體，制訂實施方案；3-5月，對比實施方案進(jìn)行專項整治；6月底前，在全省集中化進(jìn)行專項整治評定，歸類塑造一批先進(jìn)典型城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)），由點到面，促進(jìn)提高全省農(nóng)村基層便民利民工作中水準(zhǔn)。

加強(qiáng)檢查通報。創(chuàng)建農(nóng)村基層便民利民工作中常態(tài)查驗體制，按時或經(jīng)常性進(jìn)行明查暗訪。自主創(chuàng)新網(wǎng)上監(jiān)督方式，根據(jù)視頻監(jiān)控系統(tǒng)系統(tǒng)軟件，對縣、鄉(xiāng)、村3J便民利民場地推行線上監(jiān)督。創(chuàng)建通報制度，對查驗發(fā)覺的難題，立即科學(xué)研究整頓，適度給予通告。對不當(dāng)擔(dān)、不當(dāng)作的企業(yè)和本人，按照相關(guān)要求嚴(yán)肅查處。

強(qiáng)化宣傳正確引導(dǎo)。各個各相關(guān)部門要采用人民群眾贊不絕口的方式加強(qiáng)宣傳，讓農(nóng)村基層人民群眾全方位掌握城鎮(zhèn)（街道社區(qū)）、村（小區(qū)）便民利民組織的管理職能和工作職責(zé)，使其真實變成溝通交流農(nóng)村基層ZF和人民大眾的公路橋梁和橋梁。要立即小結(jié)營銷推廣農(nóng)村基層便民利民的工作經(jīng)驗，全力宣傳策劃先進(jìn)人物，積極主動構(gòu)建提升和改善農(nóng)村基層便民利民的優(yōu)良社會發(fā)展氣氛。