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    3月8日訊 水如和田碧玉，山如黛，人歡愛。黃龍水岸，一幢幢全新小洋房層巒疊翠遍布在青山綠水中間，門口屋旁一株株桃樹用郁郁蔥蔥的枝干展現(xiàn)著朝氣蓬勃的活力，路面兩側(cè)的玉蘭花用粉的紫的花瓣裝點(diǎn)了樹梢，靜謐幽然間時(shí)常傳出大家的歡歌笑語 真可以說情景交融，讓人心存憧憬。

來，喝一杯茶水，如今大家這兒并不比過去，自然環(huán)境好啦配套設(shè)施也健全了，年輕人都艷羨! 應(yīng)接不暇中，新聞?dòng)浾咦叩揭粦魟e人的屋坪前，女主周進(jìn)元激情地端著一大缸芝麻豆子茶迎了上去。這兒便是望城區(qū)創(chuàng)新能力明確提出的 帶地入建 方式打造出的茶亭鎮(zhèn)蘇蓼垸靜慎佳園。

為處理 地從哪來，哪些人可建，房屋怎樣建 等難題，望城區(qū)擺脫農(nóng)村宅基地資源村組堡壘，運(yùn)用300.3畝荒山正確引導(dǎo)3個(gè)村225戶群眾由垸區(qū)向丘區(qū)井然有序集中化，比照傳統(tǒng)式鄉(xiāng)村分散化定居，集中化居住小區(qū)戶均占地面積從2.37畝降低至0.77畝，戶均路面占地面積從0.75畝降低至0.18畝，完成了農(nóng)村自建房跨村集中化、公共文化服務(wù)健全配套設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生壓根改進(jìn)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)融合發(fā)展趨勢(shì)，農(nóng)戶幸福感和滿足感大幅度提高，變成可資效仿的鄉(xiāng)村振興生態(tài)宜居基本建設(shè)典型性樣版，取得成功當(dāng)選農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策與改革系列發(fā)展報(bào)告》與《中國改革年鑒 地方全面深化改革典型案例卷一》。

囧 鄉(xiāng)村 建房子 商業(yè)用地 分歧突顯

蘇蓼垸是長(zhǎng)沙市第二大堤垸，臨相江，關(guān)鍵包含蘇蓼村、小龍村、靜慎村三個(gè)村，約有住戶1.4萬人。長(zhǎng)期以來，因?yàn)?a href="http://www.zzkailai.com/nh/" target="_blank" style="font-family:'宋體';">農(nóng)村宅基地和農(nóng)用地資源分配不均勻，商業(yè)用地呈粗狂發(fā)展趨勢(shì)，存有農(nóng)村房屋較為散亂、農(nóng)用地碎碎的化亂相，又因整體規(guī)劃落后，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全，公共性配套設(shè)施分散化，通常 但見新房子、看不到二村 。

有著相江河岸14.8千米的蘇蓼垸為本地培養(yǎng)了富饒的農(nóng)田，也變成了每一年防汛抗旱的關(guān)鍵安全防護(hù)地區(qū)。 舊房子是1981年建的土磚瓦房，每一年漲水的情況下都膽戰(zhàn)心驚，1998年水淹過一次，早已想扒了復(fù)建。 蘇蓼村群眾姚新田現(xiàn)如今也是靜慎佳園的一份子，房屋設(shè)在小山頂，門口黃龍河流慢慢流動(dòng)，使他格外舒心。2013年他就辦完了建房子證，由于擔(dān)憂水浸，想搬至高些的地區(qū)建房子，期待村內(nèi)幫助融洽，可是農(nóng)村宅基地一直沒法貫徹落實(shí)。

如今標(biāo)準(zhǔn)許多了，上年建成的房屋，過去了個(gè)好年! 坐著自己干凈整潔的大客廳里，靜慎佳園的住戶余軼文和盆友暢談人生甚歡。和兄弟分家后，煩擾沒地建房子，他與妻子兒女四人一直在外面租房子住。聽聞靜慎佳園開工建設(shè)，合乎建房子標(biāo)準(zhǔn)的他趕快申請(qǐng)辦理變成第一批住戶。

像她們這類狀況并不是個(gè)案，蘇蓼垸內(nèi)房子破舊、亟需整修的居民達(dá)153戶，除此之外家中住宅已沒法滿足要求，達(dá)到單獨(dú)立戶標(biāo)準(zhǔn)的也是有幾百戶。

尤其是一部分上世紀(jì)八十年代出世的群眾，因1997年鄉(xiāng)村承包土地二輪推遲承攬時(shí)未滿十八歲，加上那時(shí)候農(nóng)村土地承包 增人不增地、減人不降地 的基礎(chǔ)現(xiàn)行政策，無法依照具體人口數(shù)量分到責(zé)任田和農(nóng)村宅基地，自此又再加上新出世的 零零后 10后 ，爺孫三代擠住一屋的狀況司空見慣，一些住戶單獨(dú)立戶建房子意向十分明顯。比如蘇蓼村群眾1981年出世的姚明有兄弟二人，家里總共9口人，二輪土地資源延包時(shí)無法分到責(zé)任田，原來住宅100平方米，舊房子交給爸爸及侄子一家后，只有帶上媽媽妻子兒女五人在外面租房子住，很多年向村委會(huì)體現(xiàn)規(guī)定區(qū)劃責(zé)任田和農(nóng)村宅基地以建房子安家，但迫不得已現(xiàn)行政策限定，一直沒法處理。

以往，農(nóng)村自建房農(nóng)村宅基地所有權(quán)的獲得和運(yùn)轉(zhuǎn)關(guān)鍵在同一集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部開展，一般被限定在村一級(jí)范疇內(nèi)乃至村委會(huì)內(nèi)部運(yùn)行。造成 農(nóng)村自建房土地資源利用經(jīng)濟(jì)效益不高、私建違章建筑層出不窮、村子整體規(guī)劃缺少、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不健全等狀況。 左昆曾出任長(zhǎng)沙市現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)綜合性行政體制改革試點(diǎn)區(qū)管委(籌)改革創(chuàng)新部科長(zhǎng)，是 帶地入建 方式的具體引領(lǐng)者之一。

破 兩權(quán) 完成跨村換置

如何解決 房 與 地 的分歧?只有破舊立新，方能生機(jī)勃勃。 帶地入建 的新模式變成望城區(qū)提升堡壘的一個(gè)網(wǎng)貸新口子，根據(jù)鄉(xiāng)村承包田承包權(quán)和農(nóng)村宅基地所有權(quán)的兩權(quán) 換置 ， 換 出了新出路。

左昆詳細(xì)介紹，在實(shí)行 帶地入建 方式以前，2016年試點(diǎn)區(qū)管委先在蘇蓼垸三個(gè)村里運(yùn)行了鄉(xiāng)村集體用地 三權(quán)分置 改革創(chuàng)新，蘇蓼垸內(nèi)土地確權(quán)率達(dá)100%，入社率95%之上。

依照 一村一社 標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)立鄉(xiāng)級(jí)土地資源農(nóng)業(yè)合作社，做大做強(qiáng)土地資源財(cái)產(chǎn)，平穩(wěn)承攬權(quán)，放活承包權(quán)。農(nóng)戶將承包田承包權(quán)入社運(yùn)轉(zhuǎn)，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)及盈利在農(nóng)業(yè)合作社中間完成隨意運(yùn)轉(zhuǎn)，土地資源盈利長(zhǎng)期性平穩(wěn)未來可期，解決了群眾土地經(jīng)營(yíng)權(quán)盈利無法平穩(wěn)確保的擔(dān)憂。

以后大家獨(dú)創(chuàng)性明確提出 帶地入建 方式，堅(jiān)持不懈土地公有制特性不更改、耕地紅線不提升、農(nóng)戶權(quán)益不損傷三條道德底線基本上，提升農(nóng)村住宅同一集體經(jīng)濟(jì)組織機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作規(guī)章制度短板，在全國各地范疇內(nèi)首先示范點(diǎn)完成跨村建房子。 左昆表明。望城區(qū)將集中化居住小區(qū)設(shè)定在靜慎村300.3畝荒山上，頒布正確引導(dǎo)農(nóng)村百姓由垸區(qū)向丘區(qū)集中化定居的試點(diǎn)計(jì)劃方案，合理解決跨村建房子與現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)村宅基地規(guī)章制度分歧。

說白了 帶地入建 便是對(duì)有新銀行開戶建房子、搬遷建房子要求和鄉(xiāng)村農(nóng)村危房改造或改造戶等群眾開展資質(zhì)審批，確保其在村內(nèi)組農(nóng)村宅基地資質(zhì)權(quán)。審核通過的群眾可申請(qǐng)辦理 帶地入建 ，按同意有償服務(wù)、利益交換標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)原所屬村土地資源農(nóng)業(yè)合作社，將自己承包田承包權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)盈利，交給新房子籌建所屬村土地資源農(nóng)業(yè)合作社，進(jìn)而在該地集中化定居點(diǎn)得到農(nóng)村宅基地所有權(quán)。

現(xiàn)階段，靜慎佳園早已建好啦30余棟新房，十余戶進(jìn)行室內(nèi)裝修已搬入。在其中一棟便是茶亭鎮(zhèn)小龍村蔣福家的，他將家里的8畝農(nóng)用地租用給小龍村農(nóng)業(yè)合作社，并從其承包田中取出1.32畝的運(yùn)轉(zhuǎn)盈利，分70年交給靜慎村靜旺農(nóng)業(yè)合作社，在靜慎佳園得到一塊120平米農(nóng)村宅基地所有權(quán)，新創(chuàng)建了如今的這幢小洋房，做為 帶地入建 方式的獲益者之一，他不斷關(guān)注點(diǎn)贊： 之前倆家三代擠在一起，如今寬闊多了，自然環(huán)境也更強(qiáng)了。

新 提高農(nóng)村配套設(shè)施質(zhì)量，發(fā)展趨勢(shì)適當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)牧業(yè)

望得見山、看得清水，記住鄉(xiāng)思 變成了當(dāng)今靜慎佳園的切身體會(huì)。

靜慎佳園的打造出遵照 生態(tài)性、庭院式、農(nóng)家院型 基本建設(shè)核心理念，工程建筑合理布局伴山偃仰選用多元性式合理布局，當(dāng)代新中式風(fēng)格工程建筑外觀設(shè)計(jì)，疊加層數(shù)操縱在1-3層，平均占地操縱在30平米，每一戶配置30平米的生產(chǎn)制造用地和適當(dāng)院落總面積。

針對(duì)原居民周進(jìn)元而言，大量的體會(huì)是自然環(huán)境的大轉(zhuǎn)變。靜慎佳園所在城市原是一座荒地，也是別名的亂墳崗， 之前我們家附近兩百米沒一戶別人，他人總跟我說住在這兒怕不怕。如今跟花苑一樣，每日遲早小河邊、住宅小區(qū)里都有些人散散步，周邊群眾都喜愛來玩，人氣旺多了。 周進(jìn)元笑瞇瞇地說。

這兒立刻就需要建一座橋跨過黃龍河，我兒子在岸邊的望城經(jīng)開區(qū)銅官產(chǎn)業(yè)園區(qū)工作，之后就便捷了，聽聞還會(huì)繼續(xù)建幼稚園，大家村的發(fā)展趨勢(shì)會(huì)更好!

穿行靜慎佳園， 寬闊整平的住宅小區(qū)路面、高高地道路路燈和精心策劃的園景等隨處突顯著這兒與一般鄉(xiāng)村的不一樣。望城區(qū)綜合城區(qū)工作部門資產(chǎn)資源，打造出了集中化居住小區(qū) 1 18 公共性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套設(shè)施管理體系，水、電、氣、路、訊、污、診療、文化教育、休閑娛樂、文化藝術(shù)等公共服務(wù)設(shè)施一應(yīng)俱全，讓集中化定居的農(nóng)戶也可以享有跟城內(nèi)一樣的配套設(shè)施質(zhì)量。

等搬入的群眾再多一點(diǎn)，我們要?jiǎng)?chuàng)建住宅小區(qū)黨組織，進(jìn)行多種多樣的主題活動(dòng)，讓新群眾融進(jìn)到靜慎村的文化藝術(shù)中，讓新群眾變成新鄉(xiāng)賢。 靜慎村黨支部書記姚羅華說，下一步將根據(jù)提升基層黨建工作，推動(dòng)農(nóng)村基層群建，發(fā)掘鄉(xiāng)賢文化，激起村民自治激情，以鄉(xiāng)村新式小區(qū)搭建推動(dòng)基層治理自主創(chuàng)新。

望城市委改革創(chuàng)新辦有關(guān)責(zé)任人覺得， 帶地入建 方式不但解決了跨村建房子難題，并且考慮到了適當(dāng)經(jīng)營(yíng)規(guī)模特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)。當(dāng)今，望城充分運(yùn)用蘇蓼垸農(nóng)用地區(qū)位優(yōu)勢(shì)，土地復(fù)墾舊農(nóng)村宅基地，基本建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，完工了以龍蝦、鲌魚為特點(diǎn)的身心健康水產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)集群區(qū)，完成了農(nóng)牧業(yè)提質(zhì)增效、農(nóng)戶創(chuàng)收，鄉(xiāng)村振興漂亮畫軸早已緩緩進(jìn)行。