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● 在我國日漸踏入人口老齡化、城鄉融合發展趨勢還處在過程當中的情況下，農村養老提供展現出總數不夠、品質不太高的局勢，與高品質農村養老要求中間產生了極大的供求空缺

● 農村養老公共服務設施基本建設是基本，是物質保障。在居家養老日漸式微的情況下，沒有充裕的養老服務設備，就沒有社區養老服務進行的化學物質室內空間

● 要想真實貫徹落實農村養老公共服務設施基本建設，需把握2個方向，一是政府部門提升資金投入，二是社會性養老服務

前不久，黨中央公布2021年第一號文檔，再次關心三農問題，在其中對農村養老難題作出部署，明確提出要完善縣農村對接的三級社區養老服務互聯網，促進鄉級幸福院、白天照顧管理中心等社區養老服務設備基本建設，發展趨勢鄉村普慧型社區養老服務和互幫互助性養老服務。

《法治日報》記者采訪發覺，現階段仍有農村老人由于沒有人照顧，日常生活比較艱辛。

采訪權威專家覺得，在我國日漸踏入人口老齡化、城鄉融合發展趨勢還處在過程當中的情況下，農村養老提供展現出總數不夠、品質不太高的局勢，與高品質農村養老要求中間產生了極大的供求空缺。處理不太好農村養老難題，鄉村振興也不詳細。

專家認為，在農村養老公共服務設施這一便民措施中，應根據法制充分發揮事先防止、全過程監管、過后止爭等各個方面、整個過程的功效，把這一為民造福的好事兒辦完，辦扎扎實實。

農村老人沒有人照顧社區養老服務依然欠缺

“覺得日常生活沒個盼頭，平常連個講話的人也沒有。”李大爺2020年68歲，是陜西省晉中某鎮群眾。因老伴兒早前過世，閨女離婚之后帶上小孩在異地打工賺錢，家里兄妹也都沒有一個村，村莊里又沒有敬老院和老人白天照顧管理中心等公共服務設施，李大爺只有自身一個人生活。

李大爺兩年前因腦中風手腿麻煩精神萎靡，沒法再次辛勤勞動，失去種田產生的關鍵收益，生活上基礎靠家中的兄妹幫襯，閨女過年或過節才可以回家了一趟。由于不怎么會煮飯，李大爺常常是飽一頓餓一頓。“有了錢，就可以去村內的飯店吃一頓飯，即使改進膳食了。”

家里沒有人，拐棍變成李大爺較大 的借助。他常常拄著拐杖來到大門口或是巷子口坐下來，有時候一坐便是半天。“沒人跟我說話，一個人在家憋得慌，就出去看一下，碰到親戚朋友還能聊幾句。”

沒有人照顧、無從借助，像李大爺一樣的農村老人所遭遇的該類老齡化問題依然存有。

依據中國農工民主黨中央紀律檢查委員會在《關于加快推進農村養老服務體系建設的提案》中提及的數據信息，截止2019年末，全國各地60歲之上的老人超2.五億，在其中鄉村老人1.三億，鄉村人口老齡化水準達22.5%。

華東政法高校副教授職稱譚金可向《法治日報》新聞記者詳細介紹，鄉村老人老齡化問題關鍵取決于欠缺平穩的經濟發展收益，鄉村老人年邁以后沒法再從業繁雜的農事，喪失不可或缺的關鍵收益來源于，經濟發展壓力非常大;欠缺身心健康確保，絕大多數鄉村地域診療設備和健康服務供貨不夠;欠缺養老服務照料，鄉村老人兒女外出務工，沒法陪護老人的生活起居。

河南省農業大學法律法規公司辦公室辦公室主任、專家教授張帥梁在接納《法治日報》記者采訪時覺得，農村養老保障體系基本建設依然比較欠缺。居家養老品質不高，缺乏充裕的化學物質提供和精神實質慰藉。社區養老服務服務項目落伍，缺乏社區養老服務服務項目的基礎設施建設。組織社區養老服務特殊化，養老院匱乏，且關鍵集中化于城鎮等級，鄉級養老院不夠5%。

老齡化問題誘因繁雜保障體系需被高度重視

2020年11月，全國各地農村養老服務項目調度會舉辦。會議指出，農村養老公共服務設施不完善，社區養老服務運作可持續和管控不夠等難題，與眾多鄉村老人希望對比仍存有很大差別。

農村養老服務項目不夠誘因為什么?接納《法治日報》記者采訪的權威專家從不一樣視角開展了剖析。

“既缺乏充裕的化學物質提供工作能力，又缺乏充足的精神關懷。”張帥梁覺得，農村養老服務項目難題的存有緣故是家中提供能力不足。一方面，受限于傳統式文化的影響，居家養老服務仍然是老人的流行挑選，但鄉村家庭年收入比較有限，且一般優先選擇資金投入到房地產基本建設、孩子教育等行業，針對老年人的養老服務資金投入，展現弱化發展趨勢，養老服務資金投入沒法確保;另一方面，鄉村家中經營規模愈來愈小，鄉村年青人向大城市單邊流動性頻煩，愈來愈多的留守老人欠缺家中照顧和親情關懷，遭遇無從寄予的精神實質貧苦。

在張帥梁來看，政府部門提供資源比較有限也是農村養老服務項目難題的身后緣故。比較有限的財政局提供和落后的現行政策提供，促使社會資源對農村養老的資金投入激情大大的削減。小量的社工專業優秀人才提供，沒法支撐點農村養老的極大要求。

“除此之外，社區養老服務銷售市場的供求處在無效情況。”張帥梁稱，針對養老院而言，農村養老服務項目資金投入大，盈利小，缺乏提供驅動力;針對農村老人而言，社區養老服務收費標準高，服務項目低，缺乏有效需求。

張帥梁關心到農村養老公共服務設施基本建設針對農村養老難題的危害。“物質條件決策人的全面發展。農村養老公共服務設施基本建設是基本，是物質保障。在居家養老日漸式微的情況下，沒有充裕的養老服務設備，就沒有社區養老服務進行的化學物質室內空間。”

現行政策關心社區養老服務法制保駕護航確保基本建設

2021年中間一號文件對農村養老保障體系基本建設的布署并不是我國對有關層面的初次關心。

早在2019年10月23日，國家衛健委、國家民政部、我國發展改革委、全國老齡辦等12單位協同下發《關于深入推進醫養結合發展的若干意見》，明確提出鄉村地域可探尋村衛生室與養老院、衛生所與鄉村幸福院統籌協調，緊鄰基本建設;激勵合乎整體規劃主要用途的鄉村團體土地依規用以醫養組織基本建設。

中國社科院法律學研究室副研究員余少祥在接納《法治日報》記者采訪時表示：“中央文件的整體規劃，能夠 說成一個‘福利’，表明中間在倡導高度重視農村養老難題及社區養老服務設備基本建設，對眾多農村百姓而言是一件好事。”

怎么讓“福利”落地式變為“福址”?權威專家覺得還應當從下列好多個層面勤奮。

譚金可覺得，最先務必加強制度保障，標準行為主體、經費預算、人力資源、管控等有關規章制度內容，確立土地資源應用、稅金免減、金融支持、醫養、技術專業專業技術人員職稱評審和薪資工資待遇、管控考評、獎罰實施方案等層面的工作標準，產生常態化，推動規范性、可持續性發展。

“法律是最有效的確保方式。”余少祥號召，我國應增加有關行業法律，對社會保障制度、農村養老等事關需求側改革的關鍵層面開展標準。“一個鄉村，務必要基本建設有關的社區養老服務設備;一個農戶，年紀大了以后能夠 確立了解自身可以享有的養老服務褔利，可以依規維護保養自身的養老服務利益。”

余少祥覺得，頒布法律法規時，應確保農戶的參與性。“農村養老難題涉及到農戶人民群眾的合法權益，必須傾聽她們的建議。”

談起貫徹落實農村養老公共服務設施基本建設，余少祥明確提出，需把握2個方向，一是政府部門要提升資金投入，二是社會性養老服務，把農村養老公共服務設施基本建設做為公益慈善來開展。

譚金可覺得，應擺脫傳統式養老模式，自主創新確保方法，探尋公共建筑私營、民辦公助等多元化行為主體參加多元化養老方式的保障體系，探尋農村養老服務項目發展趨勢新途徑，產生以鄉村管理中心養老院、社團組織和技術專業社會工作者緊密結合的鄉村多元化社區養老服務供貨管理體系，達到老人多元化要求。

張帥梁則提議，多元化參加確保社區養老服務設備的提供與品質，政府部門、社會發展、小區、組織、家中等全部對養老服務擔負法律依據、社會道德義務、企業社會責任的行為主體，都應積極開展，確保資產多元化提供。另外加強監管與監管，確保資產的合理合法應用，較大 水平提高資產應用的社會發展效率。

余少祥還關心到農村養老服務項目優秀人才的塑造。伴隨著農村養老公共服務設施，如敬老院、白天照顧管理中心等組織的健全，對醫護人員、社區養老服務團隊的要求也會提升。