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日前公布的《廣東省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》（下稱《規劃綱要》）將“城鎮化發展”列項章節，明確提出要深層次執行區域協調戰略定位、主體功能區發展戰略和城鎮化發展發展戰略，加速搭建高質量發展的動力裝置，推動各種因素資源配置和高效率聚集，促進產生行為主體作用顯著、互利共贏、高質量發展的地區經濟布局。

《規劃綱要》尤其明確提出培養廣州市、深圳市、長江口東岸、汕潮揭、湛茂五都市區，范疇包含我省21個地市級之上大城市，并進一步確立了各城市圈的室內空間范疇、基本建設關鍵。

發改委宏觀經濟政策研究所原副院長馬曉河接納新聞記者采訪時表明，廣東省應在促進廣佛“雙城區連動”的基本上，搭建互聯網型、多層面的城市圈、城市圈，根據基礎設施建設基本建設和戶口雙邊協定等促進城市圈內工作人員、公共文化服務、基礎設施建設的一體化、同城網化，為全國各地高質量發展做出示范性。

提高關鍵作用

推動城市圈內外協作

廣州市、深圳市、佛山、東莞市……珠三角的城市規模、聚集水平，在中國甚至全世界都不常見。充分發揮區域中心城市的輻射源推動功效，促進我省區域協調發展趨勢，變成廣東省提升城區合理布局的關鍵內容。

對于此事，《規劃綱要》明確提出，要提升“一群五圈”城區室內空間布局，提高區域中心城市和城市圈、城市圈經濟發展和人口數量承載力及資源提升配備等關鍵作用，提高大城市質量，加速產生以城市圈為關鍵形狀的提高動力裝置。

尤其引人注意的是，《規劃綱要》注重，要搭建智能化城市圈管理體系。從總體上，便是培養發展壯大廣州市、深圳市、長江口東岸、汕潮揭、湛茂五都市區，加強城市圈內市政工程基礎設施建設融洽合理布局，推動城市圈內大城市間產業鏈分工合作，加強生態環境保護共保共治，推動公共文化服務資源共享。

針對廣佛來講，要提高廣州市、深圳市管理中心城市能級，積極主動充分發揮關鍵模塊作用，輻射源推動廣州市、深圳都市圈里大城市加速發展趨勢。

針對長江口東岸城市圈，要加強廈門做為長江口東岸關鍵大城市精準定位，加速促進珠中江協作發展趨勢，連動河源協作基本建設粵港澳大灣區輻射源推動粵西地區發展趨勢關鍵增長極；針對汕潮揭城市圈，要加強汕頭市、湛江市城市群副區域中心城市和沿海地區城鎮群關鍵發展趨勢極功能分區，以汕頭市為管理中心全力推動汕潮揭同城網發展；針對湛茂城市圈，則以湛江市為管理中心促進湛茂一體化發展趨勢，多方位參加廣西北部灣城市圈基本建設。

“區域中心城市推動城市圈、城市圈發展趨勢，城市圈推動區域發展，它是一種連動發展模式。”發改委區域發展發展戰略管理中心發展戰略一室責任人劉芳表明，人口數量和經濟發展因素聚集應該是是社會經濟發展的基本規律，既有益于提高工作效率，也切合了是社會經濟發展規律性。

新聞記者注意到，就在前不久，廣州市委、省委專業頒布文檔適用廈門、汕頭市、湛江市三市發展趨勢。

在其中，廈門根據打造出“全新升級”自由貿易區，不但有希望加速完工長江口東岸關鍵大城市，也將更多方面釋放出來澳珠頂點發展前景，推動更眾多區域發展；汕頭市得到自由貿易區 城市群城市副中心“雙向顛覆式創新”，根據與深圳市協作，推動汕潮揭城市圈，促進我省的區域協調發展趨勢；湛江市則從以往三省交界處邊沿區超級變身多種戰略的利好消息“重合區”，變成服務項目重特大發展戰略高質量發展區。

能夠發覺，根據不一樣經營規模、特性、層級的大城市深層連動，推動輻射源五都市區內部甚至不一樣城市圈中間的協作發展趨勢，變成廣東省城鄉總體布局中的關鍵構思，劉芳覺得，這也與廣東省“一核一帶一區”區域協調戰略定位一脈相承。

除此之外，五都市區的發展趨勢還將與我省甚至全國各地發展戰略產生更密切連接。比如，汕潮揭城市圈要連動梅州市都市區協作發展趨勢，積極開展粵閩浙沿海地區城市圈基本建設，打造出連接粵閩浙沿海地區城市圈與粵港澳大灣區的發展戰略核心區；湛茂城市圈積極主動融進粵港澳大灣區、海南省自由貿易港、“一帶一路”基本建設等我國重特大戰略定位，打造出我國重特大發展戰略連動融合發展示范園區。

硬軟一體化

減縮城市規劃建設差別

在五都市區中，廣州市、深圳市城市圈的經濟發展經營規模、人口總數都穩居前端，對我省甚至全國各地發展趨勢的支撐點功效也至關重要。

在其中，廣州都市圈包含廣州市、佛山產業生態圈和肇慶市、清遠市、肇慶、韶關市等四市的都市區一部分，《規劃綱要》明確提出要打造出具備全世界知名度的智能化城市圈基本建設楷模區；深圳市城市圈包含深圳市、東莞市、惠州市產業生態圈和河源市、汕尾市等兩市的都市區一部分，要打造出具備全世界知名度的現代化、智能化、技術創新城市圈。

馬曉河覺得，廣東省應以廣佛的“雙城區連動”推動我省21個地市級之上大城市產生一個大城市的互聯網圈，在城市圈內部搭建三十分鐘到一小時的出行圈，根據加速城際鐵路路軌基本建設，打造出同城網化的基礎設施建設管理體系。

對于此事，《規劃綱要》明確提出，搭建以廣佛—港深、廣佛—澳珠及其長江口跨江安全通道為主軸軸承，遮蓋區域中心城市、關鍵連接點大城市、關鍵城區的大灣區城際鐵路迅速道路網。

假如說廣州都市圈和深圳市城市圈的基礎設施建設基本建設大量主要在提高高效率和水準，汕潮揭、湛茂城市圈則更偏重于補足交通出行薄弱點。

《規劃綱要》明確提出，加強汕頭市、湛江市全國綜合性樞紐站作用，提高韶關市綜合性樞紐站電子能級，加速基本建設粵東地區城際軌道交通網，基本建設汕頭澄海至潮州市潮安、湛徐高速烏石主線、信豐（省界）至河源高速路，提高汕頭市、湛江市、韶關市等市對周邊城市的輻射源水準。

發改委城市中心高級工程師張國華表明，廣東建設五都市區，交通出行一體化要優先，產業鏈一體化做為突破點，大城市一體化做為室內空間媒介，也要充分運用銷售市場的能量，并將公共文化服務做為城市圈協作一體化發展趨勢的“牢牢”。

新聞記者發覺，這在《規劃綱要》也獲得充足注重。如在高等職業教育層面，《規劃綱要》明確提出，執行“粵東地區大西北高等院校振興計劃”，完成我省地市大學本科高等院校全覆蓋。再如，在醫療服務層面，《規劃綱要》明確提出，提升廣州市、深圳市、廈門、汕頭市、湛江市和韶關市等關鍵港口大城市、城市群副區域中心城市和路運門戶網的疾病控制中心基本建設。積極推進50家高質量醫院建設，基本建設五個上下省部級地區醫療中心。到2025年，我省每千人定點醫療機構門診量達6張。

馬曉河覺得，伴隨著城市圈內的人、基礎設施建設，公共文化服務完成同城網化，必定產生人工流產、信息流廣告、現金流、貨運物流的大循環系統，能夠助推廣東省變成全國各地首先做到比較發達經濟大國水準的示范性地，支撐點全國各地高質量發展。

發展趨勢縣域經濟發展

促進一二三線城市密切協作

要促進城鎮共享發展，縣域經濟發展的發展趨勢必不可少。縣里既接納一二線城市的輻射源推動，也是附近城鎮經濟活動的管理中心。

《規劃綱要》明確指出，推動以縣里為關鍵媒介的城鎮化建設。加速縣里人口數量聚集、產業鏈集中化和作用集成化，持續提高發展趨勢縣域經濟發展和吸收農牧業遷移人口數量就近原則學生就業落戶口的支撐點功效，提高推動區域協調發展趨勢基本媒介作用。

“廣東省明確提出高度重視縣域經濟發展，這十分更有意義。”馬曉河覺得：“在當代交通出行和信息化管理推廣應用后，能夠探尋在保證重視住戶意向的基本上，提升城鎮行政區域劃分，產生規模化的社會發展管理體制。”

在《規劃綱要》中，還確立列舉我省“縣里城市化進程和城鄉融合發展趨勢示范點”，在其中廣東省惠州市博羅縣等歸屬于縣里城鎮化發展我國模范縣，廣清緊密連接規劃區為國家城鄉融合發展趨勢試點區，泉州市斗門區等為省部級城鄉融合發展趨勢示范點（縣市示范點），廣州廣州市黃埔區新龍鎮等為省部級城鄉融合發展趨勢示范點（中心鎮示范點）。

就在4月27日，《國家城鄉融合發展試驗區廣東廣清接合片區實施方案》在得到我國審批后宣布下發，這也將為廣東省探尋城鄉融合發展趨勢授予更高驅動力。

《規劃綱要》確立，在城鎮化建設中，將聚焦點公共文化服務設備提標擴容擴面、自然環境衛生設備提級擴建、市政工程公共設施提檔升級、產業鏈培養設備管理提升，全力提高縣里公共基礎設施和服務能力，打造出一批品牌化、質量化、高質量發展的縣里。

馬曉河覺得，廣東省的城市化進程合理布局已經產生廣佛“雙城區連動”、五都市區、縣域經濟發展的三級構造，將來要加強縣里、管理中心城鎮的綜合性承載能力，讓大都市和二三線城市完成密切合作發展趨勢，促進人口數量、自主創新因素的充足流動性，持續促進廣東省的城鎮化發展走在全國各地前端。