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近年來，高陵區深入學習貫徹習總書記來陜視察重要講話精神，堅持黨建引領，深化改革成效，全面推行“農村基層黨組織領導的1+X模式”，把發展壯大新型農村集體經濟，作為“農業高質高效、鄉村宜居宜業、農村富裕富足”的重要舉措，實施以“資源變資產，資金變股金，農民變股東”為內容的“三變改革”，著力激活力、拓渠道、增后勁，推動村級集體經濟發展駛入“快車道”，農村產業革命向縱深發展，為鄉村振興注入了新動能。

截止去年底，全區86個村集體總資產達到8.4億元，收入總額達到8700萬元，全面消除“空殼村”。其中，實現分紅的村集體達到30個，是五年前的10倍；分紅總額達到2768萬元，是五年前的3倍；分紅群眾達到6.9萬人，是五年前的9倍，村集體經濟發展紛紛步入快車道，全面釋放改革紅利。

強化黨建思想引領 筑牢堅強戰斗堡壘

以黨建引領村集體經濟不斷發展，既是激活村集體經濟、帶富當地貧困群眾的有力保障，更是實現農業強、農村美、農民富，推進鄉村振興的重要舉措。

高位推動，下好增收“一盤棋”。高陵區充分發揮黨委統籌作用，堅持區委牽頭抓總，把發展壯大村集體經濟納入全局中謀劃，成立了由區委書記和區長牽頭的雙組長工作專班，建立區級部門“一對一”包抓村集體經濟機制，從資金、政策、信息等方面提供全方位支持。整合涉農資金3970萬元，激活集體經濟“造血”功能。實施農村“領頭雁”培育工程，推行村黨支部書記“一肩三挑”和“村三委”成員到集體經濟組織交叉任職，選優配強，打造一支務實型隊伍，確保幾套班子同軸共轉、形成合力，為發展村集體經濟提供堅實組織保障。按照資源共享、產業聯布、抱團發展的思路，引導村情相近、資源相連、產業相同的7個村集體，建立2個聯村黨委，取得了“1+1 2”的良好效應。

高陵區在發展壯大農村集體經濟的同時，積極探索出一條符合高陵實際，彰顯地域特色的 “1+X”村集體經濟發展模式，不斷增強村集體“造血”功能，充分發揮機制保障作用。 “1+X”運行機制，即堅持村集體經濟組織這“1”實施主體，通過獨資公司經營、合資合作經營等方式，成立“X”種市場主體，在拓展集體經濟發展渠道的同時，有效防范經營風險。其中，張卜街道張家村、南郭村等組織農戶將閑置宅基地和閑置農房對外出租打造共享村落，收入的10%歸村集體；張卜街道張橋村、鹿苑街道江流村等為農戶提供“耕種防收售”全程土地托管服務等便是集體直接經營方式的典型范例；姬家街道楊官寨村依托陜汽集團的人流、物流，建成面積40萬平方米的商業綜合體，2020年底實現收入2800萬元，人均分紅5500元；2020年，火箭、灰堆、杜家等村參與了全區道路綠化工程，梁村、塬村通過經營商混運輸參與重大項目建設，集體合計收益近300萬元，高陵區還將積極探索多元化模式，發展壯大村集體經濟，著力提高村級組織運轉保障和公共服務能力,推動村集體經濟不斷壯大。

創新驅動深度實踐 高陵探索亮點紛呈

2014年以來，高陵先后承擔農村產權交易市場建設、農村集體資產股份權能改革、“兩權”抵押貸款、新型城鎮化建設等十項“國字號”改革試點，探索形成了農村集體經營性建設用地入市、農村產權抵押物收儲等一批“高陵經驗”。

高陵農村產權交易市場建設試點經驗被國家發改委作為第一批國家新型城鎮化綜合試點經驗進行推廣,被農業部納入《黨的十八大以來農村改革實驗成果轉化清單》。聚焦農村集體資產股份權能改革，高陵通過成員界定、清產核資、折股量化、管理運營等舉措，實現了農村集體經濟組織全覆蓋。聚焦“兩權”抵押貸款試點，高陵創新推出“農房貸”“兩權+信用貸”等系列金融產品，2018年5月，探索完成陜西省首筆“兩權”不良貸款抵押物成功收儲案例，同年9月，又探索完成陜西省首筆“兩權”不良貸款代償案例，標志著“兩權”抵押貸款試點業務鏈條形成閉環。

2015年2月27日，高陵區被確定為全國農村土地制度改革試點地區，承擔了農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革三項試點任務，經過4年多的探索實踐，成果豐碩。不僅盤活了農村建設用地資源，提高了農民收入；進一步打牢了農村土地管理的基礎，優化了農村土地空間布局，實現了土地資源的節約集約利用。高陵區實施鄉村人才振興工程，建立了土專家、田秀才、非遺傳承人等人才信息庫，開展鄉賢回歸活動，成立了鄉村振興人才學院，各類人才支持集體經濟發展，助力鄉村振興格局基本形成。

一批批“高陵經驗”，帶領高陵走出了一條鄉村振興特色路，帶領鄉親走出了發家致富路。

未來，高陵區將培育壯大村集體經濟與建立脫貧長效機制、美麗鄉村、農田基建、休閑旅游觀光、特色產業發展緊密結合，不斷增強村級集體經濟自身的造血功能和綜合實力，為全面推進鄉村振興奠定堅實基礎，注入了強勁動力。如今，高陵區的父老鄉親，積極響應政府號召，全力投入“三變”改革，珍惜得來不易的“奔富路”，只為幸福的源頭活水來。

因地制宜因村施策 集體經濟多元發展

“自從村里黨建花園農場建成后，我就在這里面打工，既能照顧到家里，還能有一份收入。農場的效益也好，我一個月能掙到三千多塊錢。”仁村三組村民尹金玲自豪地說。尹金玲的故事只是仁村黨建花園農場眾多“股民”生活的一個剪影。說起村里這幾年的變化，村民們紛紛豎起了大拇指，喜悅之情溢于言表。仁村人口較多，經濟基礎薄弱， 2016年被確定為軟弱渙散黨組織。同年，在新任“兩委”班子的帶領下，建起占地62畝、投資560萬元的“黨建花園農場”，2019年實現為群眾分紅，被農業農村部授予“全國鄉村治理示范村”，村黨支部書記肖鵬被評為“西安市十佳黨支部書記”，實現了從軟弱渙散到全國示范的華麗蛻變。2019年5月，仁村股份經濟合作聯合社以60.42畝集體經營性建設用地作價3680萬元，入股高陵場畔進行合作經營，多輪驅動發展壯大村集體經濟，成為村集體經濟多元化發展的生動示范。近年來，仁村因地制宜逐漸發展成以日光溫室蔬菜、苗木花卉為主的主導產業，2020年蔬菜銷售收入2600萬元，群眾增收致富明顯，產業發展勢頭良好。

仁村的變化是高陵區村級集體經濟發展的縮影。近年來，高陵區堅持從實際出發，立足資源稟賦，既因地制宜、因村施策，又拓展思路、創新思維，探索形成了“土地托管型”“村企聯營型”“集體經營型”“資產租賃型”等多渠道、多類型、多元化的發展模式，結出了一個個“碩果”。

張卜街道新建村、張橋村和鹿苑街道江流村黨支部，與央企中化農業陜西公司開展合作，累計托管土地近1400畝，實現集體收入112萬元。張橋村創新性地推出“糧食銀行”，實現群眾增收致富。值得一提的是， 作為省級農村綜合改革試驗區的源田夢工廠田園綜合體，是張南聯村黨委帶領張家村、南郭村、賈蔡村三個集體經濟組織與社會資本共同打造的綜合體項目。目前，集現代農業、休閑旅游、田園社區為一體的田園綜合體項目發展模式和鄉村新型產業發展的亮點措施，被成為新時代實現鄉村振興的一種可持續性模式被全社會廣泛認可。

高陵區以源田夢工場項目作為承載西安人田園夢的試點項目，大膽先行先試。依托土地制度三項改革等國家級改革試點，結合農村“三變”改革，秉承共建、共享、共贏的發展理念，在全省率先探索形成了以區域內農村集體經濟組織為主要載體，讓農民充分參與并受益，集現代農業、休閑旅游、田園社區于一體的鄉村綜合發展模式，產生的經濟效益與社會效益巨大，成為高陵區農村改革試點的靚麗名片。另外，加快培育發展家庭農場等新型農業經營主體和服務主體，是推進農業現代化的需要，更是實現鄉村振興的重要載體。據了解，自2013年8月，西安市轄區內首個“家庭農場”在高陵誕生以來，截至目前，高陵區已登記備案家庭農場221家，已快速發展成為我區新型農業經營主體的生力軍。

不僅如此，聯村共建、共享村落等模式，既是高陵區對壯大集體經濟、農村閑置宅基地和閑置農房‘三權分置’的有益探索和創新嘗試，更是實實在在的讓村民腰包鼓起來，精神富起來的典范。