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剛剛過去的5月，浙江自貿試驗區很忙。
月初，和海南自貿港牽手，簽下三個合作框架協議；
月底，和滬蘇皖自貿試驗區正式“結盟”，在長三角地區主要領導座談會上簽訂《長三角自貿試驗區一體化發展備忘錄》。
這兩個大動作，傳遞出一個清晰的信號：實施自貿試驗區建設這項國家戰略，浙江拿出了前所未有的開放姿態。
在自貿試驗區這條競爭激烈的賽道上，浙江合縱連橫，有何深意？
有了四個片區 為何還要跨省聯動
去年9月，浙江自貿試驗區在全國率先實現真正意義上的擴區。
之后半年，浙江省委主要領導兩次召開大會推進自貿試驗區建設。
無論是三個新擴展區域的建設，還是擴展區域和舟山片區之間的聯動發展，浙江都面臨艱巨任務。
有這么多“規定動作”要完成，為何浙江還要大力推進跨省域聯動這個“自選動作”？
涌金君認為，這首先要從當前全國自貿試驗區建設的緊迫性說起——2013年始建自貿試驗區至今，我國自貿試驗區幾乎一年一次擴容，總數已經達到21個。
自貿試驗區隊伍越來越大，各地取得的成績也不少。但整體來說，改革仍呈現碎片化，尚未觸及太多深層次制度性問題。
浙江省自貿發展中心主任任錦群告訴涌金君，僅僅靠一地的創新探索，迅速突破的難度較大。正因此，中央希望長三角地區做出表率，形成合力，盡快打開更深層次制度創新的局面。
基于此，聯動發展成為浙江乃至長三角自貿試驗區的新課題——國家“十四五”規劃綱要明確，要求“深化滬蘇浙皖自貿試驗區聯動發展”。
另一方面，從長三角自貿試驗區的建設基礎來看，聯動的條件趨于成熟——
2018年，江蘇自貿試驗區成立；
2020年9月，隨著安徽自貿試驗區設立，自貿試驗區在長三角地區已實現全覆蓋。
2020年6月，《海南自由貿易港建設總體方案》印發，對建設海南自由貿易港作了全面部署和具體安排，浙江改革創新有了許多具體的對標對象。
“同時，隨著浙江自貿試驗區在全國率先擴區，與滬蘇皖聯動的空間也大幅拓寬。”浙江省商務廳自貿區處副處長李楊介紹，過去浙江自貿試驗區的功能定位聚焦油氣全產業鏈，由于領域過于集中、專業，許多改革經驗難以再向外復制推廣。
如今，擴區后的浙江自貿試驗區形成了五大功能定位，新增了打造新型國際貿易中心、打造國際航運與物流樞紐、打造數字經濟發展示范區以及打造先進制造業集聚區。
從功能定位來看，浙江和其他長三角自貿試驗區以及海南自貿港既有重疊也有錯位，具備聯動發展的空間——
江蘇側重打造開放型經濟發展先行區，注重實體經濟創新發展和產業轉型；
安徽自貿區則更偏向于高端制造業和戰略性新興產業集聚發展。
而海南自貿港“一線放開、二線管住”，探索貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往等自由便利化，更是與浙江自貿試驗區的改革有著千絲萬縷的聯系，合作空間巨大。
上海海南為何也如此熱衷聯動
今年3月，上海自貿辦副主任朱民到浙江調研，主題便是長三角自貿試驗區聯動。短短兩個月后，長三角自貿試驗區聯盟便在上海成立。
5月底，長三角三省一市有關領導又簽署了《長三角自貿試驗區一體化發展備忘錄》。值得注意的是，備忘錄合作領域全面，且具有可操作性。例如，建設長三角國際貿易“單一窗口”便是近期目標任務之一。
聯動發展如此迅速，少不了“帶頭大哥”上海的大力推進。顯然，上海自由貿易領域的改革也在不斷自我加壓，避免長三角在與京津冀、粵港澳的國內競爭中落了下風。
“帶頭大哥”干勁十足，加上浙江積極推進，自然聯動成效顯著。
去年10月，全國首單浙滬跨港區國際航行船舶供油試點業務在洋山港完成。今年3月，浙江與上海又進一步簽訂了保稅船用燃料油一體化供應協議。
去年11月，上海期貨交易所入股浙江國際油氣中心，并于今年3月正式指派專業團隊入駐。這也是上海自貿試驗區與浙江自貿試驗區，圍繞共建長三角一體化油氣交易市場開展股權合作，邁出的一大步。
再說回海南自貿港，作為全國唯一的自貿港，其政策優勢得天獨厚。但任錦群認為，它的短板也同樣明顯，迫切需要通過聯動來補齊。
尤其是在產業基礎和市場潛力方面，海南的發展需要借助外力。任錦群說，產業門類齊全、產業鏈相對完整的浙江乃至長三角，無疑是其最佳的合作伙伴之一。
如何精準對接海南、上海以及長三角其他地區的需求，處理好合作與競爭的關系，這是浙江自貿試驗區實現更快、更好聯動的關鍵。
以海南自貿港為例，浙江自貿試驗區與其存在一定的競爭關系。尤其是，海南自貿港擁有的油品貿易自由化便利化政策，比浙江自貿試驗區現有政策的開放度更高。
有人擔心：自貿港的政策虹吸效應，會影響浙江自貿試驗區進一步集聚油品貿易企業，做大做強油品貿易。
對此，浙江省商務研究院院長丁書鋒認為，浙江不僅不應擔心海南自貿港的競爭，而且還應該歡迎這樣高質量的競爭對手進入賽道。
在油氣領域改革先行一步的浙江自貿試驗區舟山片區，已然成為國內第一、全球第八的加油港，并在去年還向全球第六、第七加油港發起有力沖擊。
放眼全球，浙江自貿試驗區舟山片區對標的是新加坡等第一方陣的加油港。丁書鋒說，如今，海南自貿港通過更優的政策條件追趕上來，可以倒逼浙江加速改革。在你追我趕之中，中國加油港在全球市場中的份額將不斷提升。
正是基于這樣的認識，浙江應該好好琢磨海南以及滬蘇皖需要些什么，打開門來建設自貿試驗區，更好實現聯動。
結盟之后 浙江自貿區能得到哪些助力？
《長三角自貿試驗區聯動發展合作備忘錄》明確提出，上海、浙江、江蘇、安徽將對需向國家匯報的重大事項和重要成果，聯合上報。
“聯合上報、爭取獲得更大賦權，這是自貿試驗區（港）聯動的一個關鍵。”浙江省自貿辦有關負責人告訴涌金君，過去單個自貿試驗區向上爭取改革權限，往往周期較長、難度也較大。而如今，將多地的改革訴求匯總，再上報中央各部委，就更易形成合力，加快在關鍵領域獲得突破。
讓區域內的改革成果共享共通，這也是自貿試驗區聯動的一大要義。
據了解，目前全國21個自貿試驗區的改革成果僅在各自區域內有效，并不能在自貿試驗區之間被隨意復制推廣。自貿試驗區聯動發展，可以嘗試在這方面獲得一定突破。
該負責人建議，可以在獲得中央賦權后，每季度或者每半年對區域內各自貿試驗區的改革成果進行評估，嘗試以負面清單的形式，明確可在區域內復制推廣的改革試點經驗。
以中資非五星旗船沿海捎帶試點業務為例，2020年底浙江自貿試驗區首次完成該項業務，但上海早在2014年就已啟動同樣的改革試點。由于權限問題，浙江只能在參照上海實踐的基礎上，再向中央爭取政策突破。
這中間6年的時間差，或許可以通過自貿試驗區之間的聯動來補上。
再如，今年1月1日，海南FT（自由貿易）賬戶體系正式上線；此前，上海自貿試驗區也早在2014年就落地了FT賬戶。而這也是浙江自貿試驗區正在探索實踐的一個重要改革領域。
在去年3月出臺的《支持中國（浙江）自由貿易試驗區油氣全產業鏈開放發展的若干措施》中，第17條就明確，“支持浙江自貿試驗區與上海自貿試驗區聯動發展。在浙江自貿試驗區探索開展本外幣合一賬戶試點”。
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