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7月15日，市發展改革委發布消息稱，《萬開云同城化發展實施方案》(下稱：《方案》)已印發實施，包括6大方面24項具體工作舉措。根據《方案》，到2025年，萬開云(萬州、開州、云陽)區域內部將實現半小時互通，與主城都市區2小時互聯。并將形成以萬州城區為核心，開州城區、云陽城區為兩極的初具規模的都市區。

屆時，萬開云同城化機制體制全面建立，相向集聚發展格局基本形成，交通建設、產業發展、人口集聚、公共服務、生態保護等同城化發展重點領域將取得實質性進展。

共同打造經濟高質量發展的增長極和重要的人口聚集地

為何要推進萬開云同城化發展?

市發展改革委相關負責人表示，從基礎條件來看，萬開云三地在生產方式、生活習俗、語言風格等方面具有極強的相似性，在協同發展上具有很強的情感認同。近年來，三地共同推動交通互聯互通、旅游聯動、區域市場一體化等合作，以萬州為核心，覆蓋開州、云陽的產業分工協作體系逐漸形成，已逐步形成帶動區域發展的“引擎”。僅今年以來，三地就開展互訪交流15次，簽訂合作協議25份。

該負責人表示，推動萬開云同城化還具有三個方面的深刻內涵。

首先，萬開云板塊位于成渝地區雙城經濟圈東北部，是川渝陜鄂結合部經濟中心、交通樞紐和物資集散地，是中央多項重大決策部署的聚焦地。為切實貫徹落實中央各項決策部署，迫切要求“萬開云”板塊盡快形成合力，并落實到具體工作中。推動萬開云同城化發展，是重慶認真貫徹落實中央決策部署的重要體現。

其次，在創建萬達開川渝統籌發展范區中，萬開云單個城市體量和經濟體量較小，與達州存在一定差距，在城鎮群發展中的次級城市支撐作用不明顯。為深入推進萬達開川渝統籌發展示范區建設，充分體現重慶優勢和重慶擔當，推動與達州市形成多領域的同等級對話平臺，迫切需要以萬開云同城化為抓手，做大城市體量，共同打造經濟高質量發展的增長極和重要的人口聚集地。

再次，“一區兩群”戰略部署中，渝東北三峽庫區城鎮群建設突出了萬州區的中心城市作用，以中心城市發展帶動周邊發展。這迫切要求萬州區做大城市體量、提高經濟發展水平，充分發揮輻射帶動作用。因此，需要萬州協同開州、云陽，加快同城化發展，實現優勢互補、資源共享，發揮板塊效應，輻射帶動渝東北三峽庫區城鎮群建設。

構建一區兩帶多點的空間發展格局

萬開云板塊將如何發展?《方案》提出了一系列目標：到2025年，要加快建成三峽城市核心區，形成以萬州城區為核心，開州城區、云陽城區為兩極的都市區。

要加快建成綠色工業和現代服務業集聚區，創新鏈與產業鏈深度融合，綠色制造業、現代服務業蓬勃發展。

要加快建成綜合交通樞紐和物流中心，依托陸上通道和長江黃金水道，構建綜合立體交通網絡，實現區域內部半小時互通，與主城都市區2小時互聯。

還要加快建成三峽旅游集散中心和對外開放門戶，高標準建設高鐵、機場、港口等集散平臺，完善綜合客運樞紐換乘設施，基本實現“城景通、景景通、換乘通”。

空間布局方面，《方案》明確，萬開云將構建“一區、兩帶、多點”的空間發展格局。

“一區”即城市功能集聚區，以萬州城區為“一核”，開州(含環湖城區、浦里新區)、云陽城區為“兩極”，構建萬開云城市功能集聚區。

“兩帶”即產業集聚發展帶，包括萬云沿江產業發展帶、浦里河谷產業發展帶。

“多點”即鄉村振興示范點，依托基礎好、規模大、功能設施全、服務范圍廣、發展潛力大的17個鄉鎮，統籌小城鎮與美麗鄉村建設。

圍繞基礎設施公共服務、產業協同城鄉融合、改革開放創新機制發力

《方案》還明確了萬開云同城化發展的重點任務。

一是以基礎設施公共服務為先導，開啟同城化發展新局面。推進基礎設施互聯互通，共同打造綜合交通樞紐、統籌布局建設新型基礎設施，協同構建水利能源保障體系。推進公共服務共建共享，共建區域教育高地、醫療高地、便捷服務高地。

二是以產業協同城鄉融合為支撐，構建同城化發展新格局。推進產業協同發展，推動制造業、現代服務業、現代山地特色高效農業一體化高質量發展。推進城鄉融合一體化發展，協同提升城市發展能級、組團推動重點城鎮綠色特色發展、優化城鄉融合發展體制機制。

三是以改革開放創新機制為動力，開創同城化發展新模式。深化改革開放創新，統籌“放管服”改革、協同推進對外開放、建立完善區域協同創新體系。建立健全同城化發展機制，完善分層級聯動協調機制、強化規劃政策協同機制、共同打造一流營商環境、優化生態環境聯防共治工作機制、探索經濟區與行政區適度分離模式。同時強化財稅、投融資、土地、人力資源等方面的保障措施。

同城化發展 三地準備這樣做

同城化發展，萬開云三地下一步準備怎么做?

7月15日，萬州區發展改革委相關負責人表示，萬州將切實發揮在萬開云同城化發展上“引領驅動”作用，打好用好“三峽牌”，奮力推動萬開云同城化發展取得階段性成效。

交通互聯方面，萬州將聯合打造“半小時”通勤圈。實現公交出行“一卡通”，加密運營萬開、萬云平湖快巴，常態運營萬云“水上巴士”。萬州五橋機場改擴建正有序推進，將一體運營開州、云陽候機樓。目前正加快建設鄭萬高鐵、萬州南環高速等，規劃建設萬云濱江快速路、萬開快速路二線、云開快速路等一批快速通道。

7月5日，全長11.6公里的萬開快速通道全線通車。特約攝影 冉孟軍視覺重慶

文旅融合方面，三地將聯動打響三峽旅游品牌。萬州“大三峽”旅游集散中心即將開業運營。

此外，萬州正在以市場化原則籌備組建萬開云投資集團公司，推進融資、基礎設施和重大項目建設運營、產業投資、股權投資管理等工作。

開州區發展改革委相關負責人表示，互聯互通相向發展方面，巫溪經云陽至開州高速開州境內順利動工，開州經萬州至梁平高速、萬州至開州南雅高速即將開工。正在規劃小江航道整治，暢通水運交通、提升航運能級，推動開州港與萬州新田港、云陽復興港緊密聯系。并規劃建設開州白橋至云陽界、開州南門至萬州界等干線公路及旅游路、產業路，有效打通斷頭路、暢通微循環。

產業合作方面，開州將以綠色工業為主導，深度挖掘三地企業間的有效合作點，著力推動補鏈延鏈強鏈。

云陽縣發展改革委相關負責人表示，云陽將共同構建發展空間同構、產業發展同聯，基礎設施同網、生態環境同保、公共服務同享、改革開放同推的發展新格局。

空間格局方面，云陽將建設以科技創新為主的小江科創城，發揮長江北岸沿線通道優勢，與萬州江灣片區相向協同發展。并以云陽在浦里槽谷的8個鄉鎮為重點，建設以生態經濟為主的江北產業城，與開州浦里片區相向發展。還將以鳳鳴為重點，與萬州機場、巫山機場形成聯動，建設以臨空經濟為主的江南航空城。

產業發展方面，云陽將強化同萬州、開州的產業協作，加強產業發展規劃對接，共同打造云萬科創走廊、云開生態產業走廊和航空經濟走廊，

基礎設施方面，云陽將立足共建萬開云綜合交通樞紐，加快推進鄭萬高鐵建設，啟動沿江貨運鐵路、萬州至十堰鐵路、達開云利普速鐵路、萬開云軌道交通前期工作;加快江龍高速、巫云開高速建設，加快啟動萬巫南線高速、龍缸至利川高速建設;推進開州至云陽高速等前期工作;加快推動建設萬云濱江、萬云江南、開云小江等快速路。并啟動建設云陽復興港和通用機場。

數讀萬開云板塊基本情況

●萬開云板塊幅員面積11069平方公里(萬州3457平方公里、開州3963平方公里、云陽3649平方公里)、占渝東北的32.7%。

● 2020年， GDP總量1969.08億元(萬州970.68億元、開州535.81億元、云陽462.59億元)、占渝東北的45.3%，是渝東北三峽庫區城鎮群經濟體量最大、人口最為集中、城鎮分布較為密集、發展程度和開發條件最具潛力的區域。

● 萬開云板塊東距武漢600公里，西距重慶中心城區230公里、距成都400公里，地處三峽庫區腹心，是成渝城市群與長江中游武漢城市群的重要連接點，是長江經濟帶、成渝地區雙城經濟圈的重要組成部分。

●鄭萬鐵路、滬蓉高速等通道貫穿全域，擁有長江黃金水道，萬州機場客運年吞吐量接近90萬人次，已形成水陸空立體交通體系。(資料來源：市發展改革委)

數讀萬開云三地合作情況

● 產業合作方面，萬州牽頭舉辦2021年三峽柑橘國際線上交易會，交易總量47.7萬噸，交易總額24.9億元;三地集中簽約“萬開云”產業協同發展項目，共簽約招商項目13個，協議總投資37.9億元，上汽依維柯紅巖商用車有限公司、雙英汽車公司、通用五菱(重慶分公司)等簽定意向性合作協議。

● 交通互聯互通方面，萬州五橋機場加快改擴建，萬開云梁實現一體候機，新開通萬州至山東濟寧等航線5條。萬開周家壩—浦里快速通道全線通車，萬州至開州車程由1小時縮短至15分鐘。首條萬州至開州城際公交線開通，加密運營萬開、萬云平湖快巴，上半年萬云“水上巴士”累計運送旅客超1.5萬人次。萬州新田港二期項目即將開工，云陽復興港前期論證工作加快推進，跳蹬水庫、向陽水庫創新投融資方案加緊編制。

● 公共服務共享方面，萬州婦幼保健院新院建成投用，三峽公共衛生應急醫院、三峽國際健康城三峽醫學中心加快建設。萬開云簽訂政務服務戰略合作協議，三地同級醫療機構實現25項檢驗結果互認、醫務人員實現多點執業，重慶大學附屬三峽醫院與開州、云陽70家醫療機構開展遠程診療合作，三地融媒體中心實現新聞資源共享。