陜西墻體廣告 賣面皮也要政府培訓發證？
官員呼吁對資歷資質去行政化停止頂層設計
“賣陜西面皮為啥還需求政府培訓發證？辦一個二級資質木工作業分包公司到底有多難？‘掛證族’的呈現反映出創業者哪些無法？”在6月15日舉行的第五屆中國行政變革論壇上，江蘇省宿遷市副市長沈海斌一口吻拋出3個問題，這也是他們在行政體制變革中遇到的困惑與無法。
沈海斌說，在原勞動和社會保證部公布的專項職業才能考核標準名錄中，《陜西面皮制造專項職業才能考核標準》赫然在冊。只要經過考試，拿到《陜西面皮專項職業才能證書》后，才具有賣陜西面皮的資歷。“連陜西面皮從業才能也需求政府認證，政府是不是管得太多了？”
無獨有偶。假如幾個木工想結合辦一家二級資質的木工作業分包企業，依照目前流程，企業注冊資本金、購置請求的木工機具，加上滿足技工等級請求的考試培訓費用、考試誤工費、交通費等，最低也要12.7萬元，相當于一個高級木工兩年多的工資。
而即便幾個木工全部契合條件請求，且一次性經過考試，也需求1年才干拿到相應資歷證明（每年只組織1次考試），再加上部門審核時間，合計最低需求1年零25天。
正由于創業本錢太高，資質難得，“掛證族”應運而生。所謂“掛證族”，就是經過“出租”個人職業資歷證，獲取證書掛靠費用。沈海斌就發現，由于辦一個二級資質木工作業分包公司的時間周期太長，一些人退而求其次，找有相關資歷證書的人掛靠在公司名下，處理資歷資質門檻問題。
通常一個證書每年的掛靠費用為數萬元，高的以至十幾萬元，而成立一個公司需求證書的數量多在5個以上，這對創業者來說，這是一筆不小的本錢。沈海斌說，“創業者的無法是一面鏡子，照出了‘政府之手’在管控微觀方面的滯后與扭曲。”
更令人擔憂的是上述例子并非個案。目前，我國共有90個工種實行就業準入制度、38個專項職業才能考核項目，從車鉗刨銑磨到西安肉夾饃，相關從業者都必需經過培訓、考試獲取職業資歷證書，才可就業上崗；14大項、100多種子類行業簡直全都需求相應的資質證書才干入行創辦企業，而不同資質的企業需求的職業資歷條件又是五花八門，所需的資歷資質認證事項數不勝數。
以宿遷來看，沈海斌他們對全市資歷資質類項目停止了系統梳理，發現僅市區運轉的資歷資質類項目就有569項，觸及到43個部門、61家行業組織。“很多資歷資質認證制度都是上世紀90年代中后期樹立的，20多年根本沒有大變化，與時期開展脫軌、與市場需求脫節，弊端叢生。”
政府在資歷資質類事項認證中扮演了主角，設置了諸多行政壁壘和管控事項，約束了社會主體的生機。
沈海斌說：“打個比如，一個人長期戴著手銬腳鐐讓他跑一萬米，給他喝再多的甲魚湯都無濟于事。這時最需求的是把他的手銬和腳鐐給拿掉，讓他輕裝上陣。”
為此，宿遷啟動了資歷資質去行政化變革，除少數觸及公共平安、國計民生等必需由政府控制的特殊職業、行業外，其他資歷資質認證一概與行政脫離，放給社會組織和市場主體，完成評價主體、評價規范、評價方式和評價結果的全面社會化。即使是政府保存的資歷資質事項，也以市場化為導向，經過政府購置效勞的方式，推進相應資歷資質的培訓和考試。
據沈海斌引見，目前，宿遷市內資歷資質項目相關培訓100%下放給社會培訓機構，他們還與世界知名考試審定機構ATA協作，拜托其承辦約300項資歷資質類事項理論考試審定任務。“但也遇到一些本身難以處理的問題，主要是現行政府認證的資歷資質事項中，有70%以上屬于省級以上的權利，基層很難打破；國度職業規范曾經15年沒有修正修訂，職業規范與消費生活實踐脫鉤，很難順應形勢開展請求等。”
對此，他提出幾點倡議。首先，從國度層面對資歷資質去行政化變革停止系統規劃和設計，對資歷資質事項的變革途徑、方向等停止總體設計、統籌諧和、整體推進。同時，從國度層面對資歷資質類認證事項停止清算，除政府必需擔任的觸及公共衛生、公共平安等資歷資質認證事項外，其他部門擔任的資歷資質認證事項的考試、發證權利應當取消，而不是下放給下級政府或部門。經過對變革流程的系統規劃和詳細設計，構成一套自上而下的行動道路圖，為基層的資歷資質去行政化變革指明方向、打下根底。
其次，樹立資歷資質職業規范動態管理機制，推進政府在職業規范制定中轉變身份角色，將該由市場和社會擔任的資歷資質規范制定權限還給市場和行業組織，政府把精神放到對職業規范制定過程的指導和監視上。第三，為基層變革順利推進發明充沛條件，可選擇適宜的城市停止試點，為全國層面的變革先行試點打破、積聚更多經歷。
此外，沈海斌還倡議，引導和培育行業組織開展壯大。對新時期行業組織的功用應重新定義、組織，經過法律法規的方式標準行業組織的組織及活動，維護其權益，確認其位置、性質和職能，為行業組織的安康快速開展發明良好的法制環境。
