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為鼓勵支持我市科技型小微企業自主創新，加快創新產品的推廣應用，幫助企業開拓市場，促進小微企業做大做強，市政府印發了《銅陵市科技型小微企業創新產品首張訂單和推廣應用實施辦法（試行）》（銅政辦〔2021〕11號），以下簡稱《辦法》），即“科技型小微企業首張訂單激勵政策”，為加大該項政策的宣傳力度，提高政策知曉率，幫助科技型小微企業正確理解和爭取首張訂單政策支持，今天我們在這里召開科技型小微企業首張訂單激勵政策解讀新聞發布會。下面，由我對科技型小微企業首張訂單激勵政策進行解讀。

一、起草背景

為認真落實市委市政府領導的批示精神，加快創新產品推廣應用，幫助科技型小微企業開拓市場，依據《安徽省工業企業技術進步條例》、《中共銅陵市委銅陵市人民政府關于大力促進民營經濟高質量發展的若干意見》等文件精神，我局牽頭制定了《銅陵市科技型小微企業創新產品首張訂單和推廣應用實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。

二、起草過程

我局學習借鑒《常州市創新產品首購和推廣應用辦法（試行）》、《濟南市重大科技創新產品首購首用實施辦法》以及上海等先進發達地區關于科創產品首張訂單及推廣應用的成功經驗，研究擬訂了《辦法》（討論稿）。3月24日，市政府副市長王綱根召集市科技局、市經信局、市公共資源交易監管局等相關部門，主持召開科創產品首張訂單專題會，明確要求我局會同市經信局等部門，修訂完善《辦法》，盡快報市政府研究出臺。會上相關部門對《辦法》（討論稿）提出了修改意見及建議，我局認真吸收并予以采納。專題會之后，我局又對《辦法》中科技型小微企業的支持條件和范圍、創新產品的認定程序和要求等進行了研究與界定，在4月中旬前完成《辦法》（征求意見稿）。

4月22日，我局將《辦法》（征求意見稿）發函11個相關部門和縣區征求意見和建議，在征求意見的基礎上又進一步對《辦法》進行了修改完善。5月24日，依據《公平競爭審查制度實施細則》和《銅陵市市級政策和項目事前績效評估管理暫行辦法》，我局召開了政策征求意見及績效評估會議，再次征求與《辦法》有利害關系的企業負責人、來自企業的兩代表一委員以及縣區科技主管部門業務負責人意見，根據會上征集的意見和建議，再次對《辦法》進行了修改完善。

5月27日，我局召開局長辦公會對《辦法》進行了專題研究，形成了《辦法》（送審稿）。6月3日《辦法》（送審稿）通過了市司法局的合法性審查，6月18日通過了市市場局的公平競爭審查，6月29日通過了市財政局的財政補貼政策合規性審核。在《辦法》征求意見和審查、審核過程中，我局共收到來自部門、縣區、企業等提出的修改意見和建議11條，并全部予以采納。

三、主要內容

《辦法》共分六章二十六條，主要內容如下：

第一章“總則”：共6條，第一條為政策出臺的目的和依據；第二條為政策的適用范圍；第三條為執行《辦法》應遵循的原則；第四條和第五條分別解釋什么是創新產品、什么是首張訂單；第六條為政策實施的責任部門。

第二章“創新產品認定”：共4條，第七條和第八條為產品認定的期限、認定原則和認定程序；第九條明確界定了認定的科技型小微企業條件和申請認定的創新產品條件，主要是參照國家稅務總局規定的支持小微企業的標準和科技部科技型中小企業備案的條件，同時認定產品須擁有自主知識產權，技術達到國內先進水平；第十條為申請創新產品認定須提交的材料。

第三章“政府首購”：共5條，主要是對認定的創新產品實施政府首購政策，包括：政府采購同類產品時優先采購、編制部門采購預算時預留10%以上的份額、采購方式、降低政府采購準入門檻、不得將投標人規模條件作為資格要求或者評審因素、不得對投標人實行差別待遇或者歧視待遇等。

第四章“推廣應用”：共6條，主要是鼓勵創新產品的推廣應用政策，包括：鼓勵政府采購之外的其他采購單位優先采購認定名單產品；市財政對采購人首張訂單給予補助，補助標準為：按照上年度首次采購合同金額的10%、每家采購單位最高30萬元補助；鼓勵生產和制造商對首張訂單進行投保，市財政給予保費補助，補助標準為：按投保年度實付保費的80%補助，一種保險產品最高3萬元補助，多個保險產品最高15萬元補助。第二十條和第二十一條為申請補助政策的原則和程序，已獲得財政資金支持的不重復享受。

第五章“監督措施”：主要是對獲得政府采購合同的產品供應商的約束和處罰措施，包括：不得將合同轉包、分包，不得提供質量不合格產品等。

第六章“附則”：主要是說明不適用《辦法》的產品范圍，《辦法》的解釋權和實施（試行）期限。

四、政策亮點

針對我市部分科技型中小企業成果轉化、推廣應用難問題，開展創新產品首張訂單試點，通過政府首購和推廣應用補助兩種途徑支持銅陵本地制造。首張訂單實行政府首購政策，包括政府采購同類產品時優先采購、編制部門采購預算時預留一定份額、降低政府采購準入門檻、不得將投標人規模條件作為資格要求或者評審因素、不得對投標人實行差別待遇或者歧視待遇等。對采購方首次購買使用創新產品，按采購合同金額的10%、最高30萬元給予補助。同時，為鼓勵產品供應方對首張訂單進行投保，采取先投保后補助的方式給予適當補助，購買一個險種最高可獲得3萬元補助，購買多個險種最高可獲得15萬元補助。

五、保障措施

一是經費保障，市財政統籌安排經費用于創新產品首張訂單采購，對采購人首張訂單給予補助；二是制度保障，由市信用主管部門對小微企業創新產品供應商不良行為開展監督檢查，市財政部門對政府采購不執行到位情形予以責令改正。

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答記者問

一、什么是首張訂單？什么是科技型小微創新產品？適用范圍有哪些？認定程序是什么？

本《辦法》所稱的首張訂單是指由科技型小微研發生產、首次投放市場、經市科技局認定并在有效期內的創新產品，由采購人首次采購的行為。

本《辦法》所稱的科技型小微企業創新產品是指我市科技型小微企業通過原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新等方式，研究開發并生產的具有核心自主知識產權，且在技術上有明顯突破、性能上有明顯提升、在上下游產業發展上發揮重要推動作用，但尚未取得市場認可，需要重點扶持推廣的新產品。

我市國家機關、事業單位和團體組織使用財政性資金采購本市科技型小微企業創新產品，以及我市其他企事業單位采購本市科技型小微企業創新產品，適用本辦法。

實行創新產品的認定管理采取動態調整機制，每年認定補充和調整公布一次。通過認定的創新產品自認定之日起有效期2年，每個產品只需認定一次。創新產品的認定程序是：由市科技局網上發布認定通知，經符合條件的科技型小微企業申請，企業所在的縣區科技管理部門推薦，市政務服務中心科技局窗口統一受理，市科技局對企業提交的申報材料委托第三方機構組織專家評審，通過專家評審的創新產品經市科技局局長辦公會研究后，確定認定產品名單及認定數量，在市科技局網站上公示5個工作日，公示無異議后，市科技局網上發布創新產品認定名單。

二、申請創新產品認定的企業和產品必須具備哪些條件？

1．申請企業應具備下列條件：

（1）在我市境內注冊登記，具備獨立法人資格，且具有良好的成長性和信用記錄，擁有核心知識產權，在某一領域技術處于國內先進水平。

（2）上年度資產總額不超過5000萬元，主營業務收入不超過5000萬元。

（3）上年度研發經費支出占主營業務收入的比重不低于3%。

2．申請產品應具備下列條件：

（1）產業方向明確。重點為新材料、集成電路與半導體、5G與大數據、新型電子元器件、先進裝備制造、生物醫藥、新能源、節能環保、現代農業等符合高新技術領域的創新產品。

（2）技術創新明顯。產品涉及生產的核心技術和關鍵工藝有較大突破；或者應用新的技術和設計方法，對原有產品進行改進，性能指標有較大提升。

（3）知識產權明晰。產品及相關技術應獲得國家授權并在有效期內的發明專利、實用新型專利、外觀設計專利、軟件著作權、新藥證書、臨床研究批件、醫療器械注冊證書、動植物新品種、中藥保護品種、集成電路布圖設計專有權等知識產權。

（4）轉化應用成熟。已完成中試，能夠批量生產的樣品原型、原機或小批量試制并經用戶試用的產品。通過具有相應國家資質的第三方機構的檢測、評估，或質量技術監督部門資質認定的實驗室或檢測機構的檢測。屬于國家有特殊行業管理要求的產品和需要實施強制性產品認證的，須具備相關主管部門批準頒發的產品生產許可和強制性產品認證。

（5）市場潛力顯著。首次投放市場，尚未具備市場競爭力，但具有潛在的經濟效益和較大的市場前景，對相關上下游產業發展具有較強的帶動作用。

3．近兩年內已獲批國家、省、市首臺套重大裝備、首批次新材料、首版次軟件、安徽省工業精品、安徽省新產品的產品，已列入國家、省、市各類科技計劃項目，并通過項目驗收的產品，可直接認定為創新產品。只需提供相關文件或證書即可。

三、申請創新產品認定須提交哪些材料？

1．《銅陵市科技型小微企業創新產品認定申請表》；

2．企業上年度財務審計報告；

3．企業上年度研發費用支出輔助賬匯總表；

4．創新產品技術總結報告（與國內同類先進技術產品的對比分析）；

5．創新產品經濟效益分析報告；

6．其他相關材料（如知識產權證書、用戶試用報告、權威機構檢測報告等，可一并提交）。

四、創新產品有哪些首購政策？

（一） 政府首購政策

1．通過認定的創新產品，政府采購同類產品時優先采購。

2．我市各級政府機關、事業單位和團體組織（以下統稱采購人）在編制部門采購預算時，采購與認定名單中同類產品的，應預留10%以上份額用于認定名單中創新產品，各級財政部門應優先予以資金安排。

3．采購人采購的產品屬于認定名單中產品類別的，應當優先采購認定名單中的同類產品。如認定名單中的產品具有不可替代專利、專有技術的，可采用單一來源采購的方式采購；如市場上有其他同類產品的，可采用邀請招標、競爭性談判采購、競爭性磋商或詢價的方式采購，采購時須由采購人書面推薦或由采購人和評審專家分別書面推薦供應商的，必須至少推薦一個認定名單內產品供應商，認定名單中沒有相關產品的除外。

4．降低創新產品的政府采購準入門檻。采購人在制定采購文件時，應當設置有利于認定名單內創新產品的評審規則、評分標準，對滿足技術要求的創新產品給予適當加分或優惠。創新產品自認定之日起2年內視同已具備相應銷售業績，參加政府采購活動時業績分值為滿分。

5．采購人采購認定名單內創新產品時不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

（二）政府采購之外的補助政策

對政府采購之外的其他采購單位首次購買供自身使用的經市科技局認定并在有效期內的創新產品給予一定財政資金補助。補助標準為：按照上年度首次購買合同金額（以稅務機打發票為準）的10%予以補助，每家采購單位補助總額最高不超過30萬元。

五、請介紹一下首張訂單的保險補助政策？

1．鼓勵保險公司單獨承?；蚪M成共保體，按照國家相關政策，對我市科技型小微企業創新產品承保質量風險和責任風險。市科技局會同市經濟和信息化局、市財政局、銅陵銀保監分局提出我市可開展的創新產品推廣應用保險試點業務的保險公司名單、保險種類和實際投保費率上限。

2．采取先投保后補助的方式，鼓勵我市投保人（生產和制造商）對認定名單產品首張訂單進行投保，市財政給予保費補助。補助標準為：按投保年度實際支付保費的80%進行補助。投保人購買一種保險產品最高可獲得3萬元的保費補助，購買多個保險產品最高可獲得15萬元的保費補助。

3．實際支付保費以投保產品的有效購貨合同和稅務機打發票（復印件），以及投保人繳納保費的付款憑證為準。保險補助時間按保險期限據實核算，最長不超過3年。

六、申請采購補助和投保保費有哪些程序？

申報單位申請創新產品首次購買使用補助資金和首張訂單保費補助資金遵循自愿原則。經單位申請、所在縣區科技主管部門推薦、市政務服務中心科技局窗口受理，市科技局委托第三方中介機構進行票據審核，市科技局會同市經信局、市發改委、市民營經濟促進局、市財政局、銅陵銀保監分局等部門復核審定，獲得補助的單位和補助金額在市科技局網站上公示5個工作日，公示無異議后由市科技局會同市財政局提出補助資金意見并下達項目計劃。

申報單位申請首次購買使用補助資金和首張訂單保費補助資金的創新產品，已獲得經信部門各類獎補資金和保費補貼資金以及科技部門高新技術企業科技保險補助資金的，不重復享受，就高不就低。

七、《辦法》在實施過程中有哪些監督措施？

1．我市科技型小微企業創新產品供應商有下列情形之一的，由市信用主管部門依法列入不良行為記錄名單。給他人造成損失的，應當按照有關民事法律規定和合同約定承擔民事責任：

（一）獲得政府采購合同后將合同轉包；

（二）獲得政府采購合同后分包給其他制造商的；

（三）提供的產品質量不合格、影響正常使用。

2、對于弄虛作假或采取不正當手段騙取補助資金的采購單位，一律取消補助資格，收回補助資金，并依法依規追究責任。

八、請介紹一下《辦法》實施的大致時間和進度安排。

目前，“科技型小微企業創新產品首張訂單采購補助和保費補助”政策已列入《銅陵市創新創業專項資金管理暫行辦法（2021年修訂）》文件中，市政府即將頒布實施，2022年市財政將預算安排1000萬元以上專項資金用于該項政策兌現。《辦法》實施的大致時間和進度安排是：2021年8月份在市科技局網上發布銅陵市科技型小微企業創新產品認定申報通知，10月底前完成創新產品的認定工作，網上發布創新產品認定名單。同時，我局會同市經信局、市財政局、銅陵銀保監分局確定我市開展創新產品推廣應用保險試點業務的保險公司名單、保險種類和實際投保費率上限。2022年7月底前組織開展創新產品首張訂單采購補助和保費補助政策兌現申報工作，2022年10月底前政策補助資金發放到位。