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9月25日至26日，由浙江大學、衢州市委主辦的“‘縣鄉一體、條抓塊統’改革與基層治理現代化”理論研討會在衢州召開，系統總結衢州“縣鄉一體、條抓塊統”改革試點經驗，持續擦亮“基層治理四平臺”金字招牌。

縣鄉斷層、條塊分割等體制短板導致“看得見的管不著、管得著的看不見”，極大制約基層治理的效能。為統籌推進縣域整體智治，去年，衢州市被確定為全省唯一構建“縣鄉一體、條抓塊統”模式提升基層治理能力改革綜合試點設區市。

改革試點一年多來，衢江區橫路辦事處橫路村網格員姜林美感受很深，她說：“以前基層怕找部門辦事，現在很多事部門圍著基層轉。”

“一件事”是“縣鄉一體、條抓塊統”改革試點的切入口，突出整體政府理念，將跨部門、跨領域、跨層級縣鄉聯辦的事項集成為“一件事”。不久前，在衢江區浮石街道，發生多起乘客遭遇客車甩客滯留事件，涉及非法加油、無證經營、道路交通安全隱患等跨部門事項。衢江區社會治理中心發出預警，啟動“一件事”聯辦流程，通過“云智衢江·掌上指揮”，明確由市場監管部門牽頭，公安、運管、執法、街道等多部門聯動，及時解決了糾紛。

衢州市委編辦副主任鄭應龍說，“一件事”通過數字化應用，在線上實現了1個部門牽頭、N個部門響應的機制。試點以來，農民建房服務監管、城區機動車違停治理、欠薪處置、燃氣安全等17項“一件事”累計辦件量達28558件。

解決痛點、難點、堵點，正是改革的重點。衢州在全市各鄉鎮（街道）開展“一支隊伍管執法”改革試點，縣級行政執法部門將部分執法權限按程序交由鄉鎮，以鄉鎮名義開展行政執法。在未增加編制總量的情況下，衢州全市域60%的行政執法力量下沉鄉鎮（街道）。

人是改革的關鍵點，衢州著力打造具備“專業技術能力、專業科學精神”的“兩?！被鶎又卫砀刹筷犖?，以考核保障改革工作長期有序運行，全市1468名派駐干部與鄉鎮（街道）干部同進模塊、考核捆綁、待遇掛鉤、調配聯動，形成“條線”聽“塊面”的鄉鎮統籌工作機制。建立“崗位賦分+模塊評分+組團積分+專班計分”的“四維考評”機制，每季度打分排名，拉開獎金差距。

浙江工商大學公共管理學院院長汪錦軍說，衢州將“縣鄉一體、條抓塊統”改革舉措具體化、體系化，在“一件事”集成改革、基層綜合執法改革等領域形成了一整套改革體系，打通了縱向職權、橫向職能上的諸多治理堵點。