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既有住宅加裝電梯是應對人口老齡化，老舊小區改造 適老化 ，城市存量住房提質升品的有效途徑。我市近三年來不斷加大加裝電梯工作的推行力度，特別是以市政府的名義重新制訂出臺了《常州市既有住宅加裝電梯實施辦法》規范性文件，并于2021年10月1日實施，同時由各部門完善相應配套文件，形成 1+7 政策體系及操作手冊，受到廣大讀者的關注。截至目前，全市已累計加裝投入使用電梯52臺，正在施工15臺，正開展加裝電梯前期準備工作的有132臺。新一輪加裝電梯政策剛剛開始，關系千家萬戶。為此，本報記者走訪了市住建局，就常州老舊小區加裝電梯這一民心工程的 新政 進行深度解讀。

一、新政出臺背景

既有住宅加裝電梯是一項社會高度關注的民生工程，對完善住宅使用功能、推進城市更新、適應老齡化社會需求、提升城市生活品質具有重要意義。

市委、市政府高度重視這項增進人民群眾福祉的關鍵小事、民生大事，2019年1月1日常州市正式啟動既有住宅加裝電梯工作以來，各部門出臺了相應配套文件，各轄市（區）同步也制定出臺了實施細則。實施兩年多來，各轄市（區）按照 業主自愿、充分協商、因地制宜、自主實施，依法合規、確保安全 的原則，穩步開展加裝電梯工作。

《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）2021年正式施行，對業主共同決定事項表決規則作出了調整；各轄市（區）在加裝電梯實操中，積極探索解決矛盾和問題的新路徑、新辦法；居民群眾對加裝電梯工作也有新要求、新期盼。鑒于此，為適應社會環境和法制進程，按照高質量發展要求，踐行以人民為中心的發展理念，順應人民群眾日益增長的美好生活需要，對《實施辦法》中部分內容進行修改完善，使之更加符合新時期新要求，更具有適時性和科學性。

二、征求意見范圍比例的修改

依據《民法典》第二分篇第六章業主的建筑物區分所有權第二百七十八條和《江蘇省物業管理條例》第七十條規定，為充分保障相關業主知情權和表決權，《實施辦法》對既有住宅加裝電梯業主表決比例進行了修改，原《實施辦法（試行）》規定 既有住宅加裝電梯，應當經本幢或者本單元房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業主同意，并且依法妥善處理好周邊相鄰關系；其中，占用小區共有部分的，應當經本小區房屋專有部分占建筑物總面積三分之二以上且占總人數三分之二以上的業主同意 ，修改為： 申請加裝電梯，應當由本幢或者本單元專有部分面積占比三分之二以上的業主且人數占比三分之二以上的業主參與表決，經參與表決專有部分面積四分之三以上的業主且參與表決人數四分之三以上的業主同意。

三、增加便民措施

1、增加便民服務點?！秾嵤┺k法》明確，各轄市（區）在設立服務專窗統一受理加裝電梯申請的工作職責不變的基礎上，增加在鎮人民政府（街道辦事處）設立便民服務點，將有關業務辦理工作事項進一步向前延伸，保障申請人辦理更加便捷。

2、統籌安排管線遷移。既有住宅加裝電梯，涉及通信、廣電、電力、燃氣、供水、排水、照明等多個單位的管線遷移工作，《實施辦法》明確，由加裝電梯服務專窗通知相關專業管線單位，專業管線單位應當做好管線遷移工作，讓群眾少 跑腿 。

3、優化辦理程序。根據《城市居住區規劃設計標準》（GB50180 2018）4.0.9 第二款規定： 在原設計建筑外增加任何設施不應使相鄰住宅原有日照標準降低，既有住宅建筑進行無障礙改造加裝電梯除外 ，《實施辦法》明確，施工圖設計應當符合結構安全、消防安全、應急救援和電梯相關標準、安全技術規范的規定，對日照的規范要求不再作為加梯前置條件的規定。

4、建立信息庫。市、轄市（區）人民政府可以提供有相應資質的設計、施工、電梯制造、電梯安裝、監理、維保等單位信息，統一向社會公布，進一步方便群眾全面了解加裝電梯信息，方便群眾自主選擇。

5、探索第三方服務。《實施辦法》明確，積極探索引進第三方服務機構，在加裝電梯中為業主提供政策咨詢、現場查勘、初步設計等服務，進一步方便業主辦理各項加裝電梯手續。

6、鼓勵開展調查摸底。參照上海等城市的先進做法，《實施辦法》明確，轄市（區）人民政府可以對未設電梯的既有住宅進行調查、評估、論證，開展可行性分析，具備條件的，可發布加裝電梯服務地圖，減少申請人無效申請和加裝電梯過程中的反復。

四、增添惠民措施

1、進一步拓寬資金籌集渠道。目前，常州市在既有住宅加裝電梯實操中，除業主自主籌集資金外，可申請提取住房公積金用于加裝電梯?！秾嵤┺k法》明確，進一步拓寬資金籌集渠道用于加裝電梯，減輕居民出資壓力，一是增加提取新職工住房補貼和住宅專項維修資金；二是業主依法決定可以使用的公共收益；三是向銀行等金融機構申請加裝電梯貸款；四是積極申報財政性補助資金；五是鼓勵社會力量通過捐贈、資助、無償提供技術服務等方式參與加裝電梯工作。

2、加大對加梯建設的補助力度。常州市在對原低保家庭補助80%的基礎上，增加對加裝電梯的項目、專業管線遷移進行補助。

（1）對加梯項目的補助?！秾嵤┺k法》明確，對于加裝電梯的項目，采取先建后補的原則給予財政資金補助。對經批準實施的加裝電梯項目，六層及六層以上住宅補貼10萬元/臺、五層住宅補貼9萬元/臺、四層及以下住宅補貼8萬元/臺。通過補助，減輕群眾加梯經濟壓力，提高加梯積極性主動性。

（2）對低保家庭的補助。對符合加裝電梯申請條件并出資的最低生活保障家庭，原《實施辦法（試行）》規定， 每戶按其加裝電梯出資金額的百分之八十給予財政資金補助 ，《實施辦法》修改為： 對每戶按核定的加裝電梯實際出資金額給予財政資金補助，最高不超過8萬元 。

（3）對專業管線單位的補助?！秾嵤┺k法》明確，對通信、廣電、電力、燃氣、供水、排水、照明等管線遷移、道路恢復費用由各轄市（區）財政承擔。通過補助能進一步減少建設主體出資，同時也能發揮政府統籌協調各項工作的力度，提高專業管線單位的積極性。

五、完善矛盾調處機制

通過搭建協商平臺，進一步完善矛盾化解機制，同時明確矛盾調解的路徑。一是發揮協商優勢?！秾嵤┺k法》明確，轄市（區）人民政府和鎮人民政府（街道辦事處）建立加裝電梯社區協商和矛盾協調工作機制，加大調解力度，引導當事人自愿達成調解協議，化解糾紛。二是兼顧各方利益。既有住宅加裝電梯可能會給部分業主通風、采光、日照、噪音、通行等造成不利影響，《實施辦法》明確， 有不利影響的，申請加裝電梯的業主應當與相關業主充分協商，必要時可以給予適當補償 。三是明確訴訟途徑。對協商或者調解不成的，當事人可依法通過訴訟等途徑解決；對加裝電梯施工過程中設阻的，當事人可依法向人民法院起訴請求排除妨礙。四是依法執法處罰。對阻撓、擾亂、破壞加裝電梯施工構成違反治安管理行為的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的有關規定予以處理。