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啟動新一輪財政預算管理制度改革

當前和今后一個時期，財政處于緊平衡狀態，收支矛盾較為突出，《意見》提出，完善省以下財政體制，充分調動省以下各級政府積極性。 省財政廳有關負責人介紹，此次改革著力解決各級財政上級補助依存度高、缺乏內生發展動力、財政運行風險加大、預算統籌力度不足、預算約束不夠有力、資源配置使用效率有待提高、政府過緊日子意識樹立不牢等深層次問題。

《意見》提出，規范省級分享稅收收入增量管理。以2020年為基期，將省級分享的地方稅收增量全部留給州（市）和縣（市、區），激勵各地更好推動產業發展。這是省級在未對增值稅這一主體稅種進行分享的基礎上做出的進一步放權讓利。圍繞省委、省政府對高質量發展的目標要求，優化轉移支付方式和結構，在確保基層 三保 的基礎上，運用高質量發展綜合評價結果，整合資源實施差別化高質量發展成效獎補政策。完善轉移支付分配掛鉤工作機制。加強對重點工作的監督考評，通過采取轉移支付資金獎優罰劣等措施，促進提升各級財政管理水平。

這些措施的實施，充分體現了省委、省政府 大干大支持 的政策導向，有利于完善 保障與激勵并重、更加注重激勵 的省以下財政體制，推動建立權責清晰、財力協調、區域均衡的省與州（市）財政關系，引導各地發揮財稅、金融和產業等政策協同效應，積極拓寬財政收入來源，培育可靠穩定財源。 這位負責人表示，省級在放權讓利的同時，注重加強對政策管理導向，從發展和治理的方面出發，對緩解財政困境、增強可持續，打造高質量可持續財政將發揮積極的作用。對于激發調動州（市）發展經濟、培育支柱產業的內生動力，推動全省加快形成高質量發展新格局具有重要意義。

多個方面實現重點突破

《意見》在多個方面實現重點突破，包括加大對下補助，推進放權讓利和財力下沉，完善省以下財政體制，增強州（市）發展內生動力。如：2021 2025年，省級分享的企業所得稅、個人所得稅、耕地占用稅、卷煙企業城市維護建設稅等4項稅收收入增量部分全額留歸各地。各州、市將省級留歸各地的稅收收入增量資金盡量留給縣、市、區，積極支持縣域經濟發展，具體措施由各州、市自行確定。

建立高質量發展轉移支付獎補制度，優化轉移支付方式和結構，全面運用高質量發展綜合績效評價結果，整合資源建立高質量發展轉移支付獎補制度。 十四五 時期，按年度實施差別化的高質量發展成效獎補政策，將16個州、市和129個縣、市、區政府納入獎補范圍，每年選取70%的州（市）縣（市、區）進行獎補。其中，對前5名的州（市）和前30名的縣（市、區）實行重獎，充分發揮獎補政策對高質量發展的導向作用。

完善轉移支付分配掛鉤工作機制，建立審計結果和轉移支付分配掛鉤機制。對屢審屢犯、審計整改不徹底的地區扣減獎補資金。強化對政府債務風險、 三保 （保基本民生、保工資、保運轉）落實、財政庫款資金管理等情況的監督考評，實施轉移支付獎懲措施。

加強財政資源統籌

《意見》提出，加強政府性資源統籌管理，將依托行政權力、國有資源（資產）獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等按規定全面納入預算，加大預算統籌力度。完善收費基金清單管理，將列入清單的收費基金按規定納入預算。加強政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算和一般公共預算之間的統籌銜接。省本級政府性基金收入原則上按不低于20%比例調入一般公共預算（不含地方政府項目收益與融資自求平衡專項債券項目對應的政府性基金收入和專項收入以及用于償還貸款的農網還貸資金），統籌用于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。合理確定國有資本收益上交比例，國有資本經營預算調入一般公共預算比例不低于35%。加強地方政府專項債券與其他財政資金的統籌，加強財政撥款資金與非財政撥款資金的統籌，加強不同年度間財政資金的統籌。強化政策集成和資金協調，提升財政支出綜合效能。

強化部門和單位收入統籌管理，各部門和單位要依法依規將取得的財政撥款收入和非財政撥款收入納入部門或單位預算編報、批復，對涉及本部門的收費項目和收費標準，準確測算、如實填報，未納入預算的收入不得安排支出。盤活各類存量資源，收回部門沉淀資金和不需要使用的財政專戶資金。從嚴控制結余結轉，結轉兩年以上的資金一律收回同級財政統籌安排使用。建立健全財政存量資金與預算安排統籌結合機制，對上年末存量資金規模較大的地區和部門，適當壓縮下年預算安排規模。新增資產配置要與資產存量掛鉤。推動國有資產共享共用，促進長期低效運轉、閑置和超標準配置資產以及臨時配置資產調劑使用，有條件的部門和地區可以探索建立公物倉，按規定處置不需使用且難以調劑的國有資產，提高財政資源配置效益。

加快預算管理一體化建設

信息技術是全面深化預算管理改革的必要手段和重要支撐，截至2021年7月底，云南省預算管理一體化系統預算編制模塊已完成全省覆蓋，預算執行模塊已先期在昆明、玉溪、保山等5個州市上線應用。為進一步將制度規范與信息系統建設緊密結合，《意見》提出：要實現我省財政系統信息貫通，建立健全集中式運維管理體系。加快 橫向到邊、縱向到底 的預算管理一體化建設，推進系統省級大集中部署應用，實現2021年底之前全面上線運行。同時，要推進部門間預算信息互聯共享，預算管理一體化系統集中反映單位基礎信息和會計核算、資產管理、賬戶管理等預算信息，實現財政部門與主管部門共享共用。

為適應建立現代財稅體制的新需要，《意見》明確對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。完善國庫集中支付控制體系和集中校驗體系，對所有財政資金實行全流程支付電子化管理，建立高效的資金撥付體系。科學制定地方政府債券發行計劃，合理控制籌資成本。加強國庫庫款與財政專戶間資金往來管理，嚴禁違規將國庫庫款轉入財政專戶 以撥作支 ，嚴禁違規將財政專戶資金借出周轉使用。完善財政收支和國庫現金流量預測體系，建立健全庫款風險預警機制，統籌協調國庫庫款管理、政府債券發行與國庫現金運作。

防范化解財政運行風險隱患

《意見》明確提出加強跨年度預算平衡、健全地方政府依法適度舉債機制、防范化解地方政府隱性債務風險、防范化解財政運行風險隱患四個方面的措施，要求加強中期財政規劃管理，健全地方政府債務新增限額分配和全生命周期收支平衡機制，完善以法定債務率為主的政府債務風險評估指標體系，把防范化解地方政府隱性債務風險作為重要的政治紀律和政治規矩，堅決遏制隱性債務增量，妥善處置和化解隱性債務存量。加強醫療、失業、工傷等社保基金管理，合理把握民生政策提標擴圍幅度，杜絕超越經濟社會發展階段、盲目建設投資上項目，強化財政承受能力對重大政策或實施重大政府投資項目控制。加強政府中長期支出事項管理，客觀評估對財政可持續性的影響。

這些措施的實施，將進一步強化中期財政規劃對年度預算的約束，規范地方政府依法舉債行為，筑牢基層財政 三保 底線，促進了財政平穩運行。 這位負責人分析，《意見》實施，有利于各級各部門樹牢安全發展理念，科學統籌發展和安全關系，正確面對需求與可能矛盾，將防控風險、增強財政可持續性擺在更加突出位置，切實加強風險防控，增強財政可持續性。