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近幾年，借力PPP，涼山州逐漸探索出了一條更好提供 公共服務 的快速發展之路，在教育、交通、城市基礎設施建設和民生改善等多個方面，為涼山的發展交出了一份滿意的答卷。

立標打樣

打造少數民族地區PPP項目實踐樣本

在今年的暑假期間，寧南朝陽小學校園里負責綠化的園丁正精心地修剪花草，夏日的校園一片蔥蘢;游泳池已清理干凈并灌滿水，藍盈盈的，讓人忍不住想下去游上兩圈。

今年預報名，計劃招收7個班，現在有8個班的孩子申請就讀了，能不能擴招1個班呢? 寧南朝陽小學副校長陳偉感慨，現在孩子的教學條件越來越好了。

近年來，寧南縣朝陽小學異地新建了，寧南縣民族中學擴建了，還有寧南縣民族小學和寧南縣職業技術學校等幾所學校也正在大力擴建乃至改建，寧南的教育基礎設施和環境得到大力改善。

據統計，以上學校的改擴建累計投資達到了5.25億元，大量資金的注入，極大地改善了基礎辦學條件，帶動了寧南縣教育事業的發展。

那么，作為涼山州一個普通縣域經濟的寧南，是找到了什么樣的 魔方 ，變換出了這樣幾個億的巨額資金投入教育基礎設施建設呢? 魔方 是有的，寧南的教育硬件設施能夠快速發展的核心秘訣就是 借力PPP模式。

2016年2月，寧南縣決定采用PPP模式實施教育均衡發展基礎設施建設項目，并成立PPP領導小組，組建PPP中心。

寧南教育PPP項目(第一期)涉及城區幾所學校的遷建和擴建，投資總額5.25億元，建設內容包括：教學綜合樓、教學樓、食堂、學生宿舍、運動場、道路、綠化以及配套的其它輔助設施設備，總建筑面積約14.8萬平方米，合作期限15年。

作為涼山州首個國家級示范項目，寧南教育PPP項目引起了各方強烈關注，極大激發了社會資本對項目的投資熱情，13家社會資本參加采購資格預審，其中12家社會資本通過采購預審并參與投標，貴州建工等3家企業組成的聯合體中標。敢于第一個吃 螃蟹 的貴州建工，在投建了寧南教育PPP這樣的國家級示范項目后，先后在全國各地中標了八九個PPP項目，并且正在大力興建。

寧南PPP項目的有效實踐，引起了財政部的關注，專門總結其經驗，在有關會議上進行介紹，對推廣運用PPP模式具有積極的示范帶動作用。

一是統籌整合義務教育、民族教育、職業教育三大教育板塊，有效彌補地區教育短板和民族教育需求之間的差距;

二是方案設計合理，市場測試充分，示范效應明顯，融資成本有效降低，政府大幅減少付費;

三是作為民族地區教育PPP項目，是教育領域創新公共服務供給機制和拓寬政府投融資渠道的有益嘗試，對促進民族地區教育發展起到引領作用。

這就是寧南教育，交出的一個PPP項目的實踐樣本，它對少數民族地區 如何借力PPP，實現精準脫貧、大力發展教育 有著很強的借鑒與指導意義。

借雞下蛋

PPP模式為西昌城市日新月異發展錦上添花

家住西昌市高枧鄉片區的買銳先生，今年終于如愿以償地在西昌市春城學校給自己7歲的孩子報名成功，看到漂亮的學園，父子倆都激動不已。

近年來，西昌市通過PPP模式，吸引社會投資8.2億元，興建了陽光學校南山校區和春城學校，有效緩解西昌教育資源緊缺，讀書難、讀書貴的現狀。

再把目光投向西昌市四牌樓，在這里居住的居民們，每天的日常就是吃過晚飯散步到城邊上正在修建的繞城公路建設工地去看看進展怎么樣了，猜測或者評估一下這里什么時候能夠完工可以通車。

據悉，西昌市繞城公路項目投資估算約45億元(含征地拆遷費)，是西昌市PPP項目中最具代表性的一個項目。

隨著西昌市進入鉑金十年，構建一個符合西昌城市功能定位的、適應經濟社會發展的、滿足人民群眾出行需要的綜合交通體系迫在眉睫。

由于繞城公路項目總投資額巨大，僅靠西昌市財力難以覆蓋建設支出。西昌市采用PPP模式，通過市場競爭機制吸引有能力的社會資本積極參與，實現投建養一體化，至少提前十年解決了西昌市提高國省干道服務能力、提升集散功能、緩解城區交通壓力的問題。

不管是春城學校還是西昌繞城公路項目，都是PPP在西昌綻放出的 花朵 。2016年以來，西昌市通過 四著力三突出 有效推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，在改善群眾居住條件、推進新型城鎮化建設、城市基礎設施建設及拉動投資和消費等方面取得明顯成效。

截至2019年8月，西昌市共有19個項目納入財政部綜合信息平臺管理，其中：管理庫共13個項目，已有12個落地開工，項目落地率92.31%，PPP項目總投資179.31億元，吸引社會資本投資148.59億元。儲備清單(識別階段)項目6個，總投資115.57億元。以上項目涵蓋交通、市政基礎設施、保障性安居工程、教育等各領域。

借力提速

涼山高速公路建設騰飛在即

開工了，以后你們回來就方便了! 從微信朋友圈看到宜攀高速馬上要修建了，雷波縣汶水鎮獅子村的龔國琴激動地給在西昌工作的兄弟打去了電話。

龔國琴老公的幾個弟弟妹妹都在外工作，逢年過節，一家人都要回家聚聚。然而，每到回家的時節，在開心之余， 擔心 也來了，擔心回家的那些山路是否通暢，公路邊的山上會不會掉下石頭或者塌方。

我們盼星星，盼月亮，盼著這里快點修高速! 不僅是他們一家人，金沙江沿線雷波、金陽、布拖、寧南、會理、會東等地老百姓都在盼望著這條路。

大家期待盼著暢通的公路，可以讓這里的臍橙、花椒被快捷地運走;讓出外打工、求學、做生意的人，享有更加快捷而又安全的交通通道。

PPP 項目讓宜攀高速走上了快車道。據悉，今年，涼山、宜賓和攀枝花三市州人民政府已經按政府采購程序完成社會資本方招標工作，目前正加緊與社會資本方開展合同談判后的審定和簽約工作。

宜攀高速項目路線主線長430公里，支線長22公里，總投資886億元，居全省PPP項目投資之首。其中涼山州境內主線長365公里，總投資760億元。

截至目前，涼山州擬采用PPP模式實施的高速公路項目共8個，建設規模1311公里，估算總投資2835億元，其中涼山州境內1151公里，估算總投資2287億元。目前已完成社會資本方招標的項目3個，建設規模692公里，估算總投資1307億元，其中涼山州境內627公里，估算總投資1181億元。

可以預見，在不遠的將來，涼山高速公路網絡將輻射17個縣市，貫穿全州東西南北中，真正意義上實現縣縣通高速的夢想，為涼山經濟社會發展插上騰飛的翅膀。

提質增效

多措并舉規范PPP可持續發展

2015年始，涼山州PPP模式經歷了從無到有、快速發展、規范清理、提質增效四個階段。通過不斷的探索實踐、總結創新，逐步走上適應涼山州經濟社會發展的正軌。

截至2019年8月31日，涼山州共有52個項目納入財政部PPP綜合信息平臺項目庫，其中儲備清單項目(識別階段)11個，管理庫項目(準備、采購、執行和移交階段)41個，涉及總投資1882億元。執行階段已開工項目25個，完成投資額105億元。

據省財政廳2019年第4期通報顯示，涼山州管理庫中PPP項目投資額、項目數量分列全省第2、第4位，落地項目數量、開工項目數量分列全省第4、第5位。

從行業分布看：交通運輸項目5個，水利建設項目4個，生態建設和環境保護項目4個，保障性安居工程項目10個，教育項目7個，市政工程項目14個，城鎮綜合開發項目3個，旅游項目3個，體育、政府基礎設施項目各1個。列入國家、省示范項目7個，其中：國家級示范項目3個、省級示范項目4個。

涼山州先后受邀參加了財政部在上海舉辦的第四屆中國PPP融資論壇和四川省人民政府在成都舉辦的第九屆中國西部國際資本論壇。

通過努力與嘗試，涼山探索出了一條 借助PPP項目加快發展 之路。

火車跑得快全憑車頭帶

涼山州成立了由州長任組長、多位副州長任副組長、各主管部門一把手為成員的工作領導小組，從州級層面進一步強化了PPP的組織領導，明確了財政、發改等各部門的工作職責和目標任務。成立了涼山州政府和社會資本合作(PPP)中心，落實事業編制9人，專職開展此項工作。

各縣市也成立了由縣市政府牽頭、相關部門作為成員單位的PPP領導小組，并在縣市財政局設立PPP中心專職機構，配備專職人員，牽頭做好項目儲備、 兩評 論證、信息管理、宣傳培訓等工作，并組織協調財政內部相關業務科室開展預算編制、項目評審、績效考核等財政職能工作。

走規范發展之路才是正道

無規矩不成方圓。州人民政府出臺了《關于在公共服務領域推廣運用政府和社會資本合作模式的實施意見》，州財政局和州發改委印發了《涼山州政府和社會資本合作項目推進辦法》等多個文件，進一步建立和完善PPP規章制度體系，做到PPP有法可依、有章可循。

嚴把 兩評 關口。財政部門牽頭做好 物有所值評價 、 財政承受能力論證 工作，嚴禁以PPP名義變相融資、違規舉債，強化項目識別，堵住偽PPP項目入庫，去偽存真，保證PPP 高標準、規范化、多領域 落地。

多措并舉數管齊下

PPP是一項綜合性改革，PPP項目也是一個需要多部門配合的系統工程，因此部門間協調配合成為了一項必須要攻克的 難關 。發揮財政牽頭PPP主體作用，積極與各相關部門加強溝通協作，建立與發改、國土、規建、環保等職能部門的協調聯動機制，做到分工協作、形成合力、整體推進。

結合涼山州實際，由州財政局組建成立 兩評 評審小組，為州級和縣市推廣運用PPP模式 兩評 工作提供業務指導和技術支撐。

按照公平、公正、公開的原則，進一步加強和完善PPP錄入信息平臺建設，保障錄入信息的準確性和完整性，向社會及時公開披露錄入信息，實行陽光化運作，保障公眾知情權，接受社會監督。

各級財政部門細化落地PPP項目的當年度及中長期預算規劃，給州、縣市委和政府當好參謀，嚴控政府支出責任不能超出當年財政一般公共預算支出的 10% 、 5% 兩條紅線，做好 踩剎車 督導;對PPP推進緩慢的各縣，加強工作督導，采取有力措施，倒排時間，做好 松剎車、踩油門 工作。

發揮財政資金的政策引導作用，將縣市開展PPP工作情況納入州財政年度考核，根據考核結果給予專項資金獎補支持，有效調動和激發縣市開展PPP工作積極性。

結合實際情況，涼山正在積極探索PPP項目績效考核辦法，逐步建立健全PPP項目績效考核制度，加強績效管理，指導和督促縣市有力推進績效考核工作。

磨刀不誤砍柴功，持續加強能力建設

加大縣市財政PPP中心人員以及州級主管部門從事PPP工作相關人員培訓力度，先后組織業務骨干參加廈門大學 涼山州財政系統PPP業務提升研修班 等多層次、多形式的培訓10余次，培訓人數達350余人次，培養一批既熟悉專業又懂管理的復合型人才;

加強橫向和縱向學習交流，不斷探索和總結經驗，樹立典型示范項目，予以借鑒和推廣;

加大PPP政策宣傳力度，增進全社會的共識，形成推廣運用PPP模式的良好社會氛圍。

借助PPP模式，涼山正在加快趕超發展步伐。宜攀高速、大橋水庫灌區二期工程、德會高速、西昭高速、西寧高速、西香高速、中國邛海東山國際度假區、雷波馬湖綜合旅游 一批重大PPP項目正在有序推進，落地生效，為涼山經濟社會向好發展聚力厚勢，已然成為牽引涼山經濟社會加快發展的重要引擎。

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PPP由Public、Private、Partnership三個英文字母的頭個字母組成，字意分別是公共、私人和合作關系，按現在常用說法是：政府與社會資本合作關系。簡單定義就是 指政府與社會資本為提供公共產品或服務而建立的公私合作模式。

通常所說的 PPP 是指項目建設的一種投融資方式，而不是指項目本身。具體是指：政府與私人組織之間，為了合作建設城市基礎設施項目，或提供某種公共物品和服務，以特許經營權協議為基礎，形成一種伙伴式地合作關系，并通過簽署合同來明確雙方的權利和義務，最終使合作各方達到比預期單獨行動更為有利的結果。