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今年9月，浙江省在烏鎮世界互聯網峰會上率先發布IRS。運行近3個月來，在IRS的穿針引線下，浙江過去的信息化成果得以厘清，一個個“信息孤島”正連成“數字大陸”。

避免低水平重復建設、保障數據跨部門跨層級共享、應用“一地創新，全省共享”……IRS不僅是一個順應數字時代的生產工具，它背后更凝結著浙江多年來特別是數字化改革以來的制度性變革成果。

IRS的初始操作界面。

數字資源“超市”示意圖。

探明“數字石油”儲量

在寧波市大數據局，記者在工作人員的指點下打開了IRS，第一眼看上去與常見的搜索引擎十分相似。簡潔的淡藍色界面，正中為搜索框，下面則是“應用、數據、組件、云資源”四個方形的模塊。現在，省市縣三級政府部門的工作人員，都可以在電腦上或者手機“浙政釘”上操作該系統，查看、申請相關數據、應用等。

簡單的系統界面之下，是浩瀚的數據之海。IRS統籌整合了全省政務數字應用、公共數據和智能組件等海量的數字資源，背后更有一場跨層級、跨部門、跨業務的復雜改革。

今年2月，浙江全面啟動數字化改革，明確了“152”工作體系。其中的“1”指的是一體化智能化公共數據平臺，該平臺為“5”——黨政機關整體智治、數字政府、數字經濟、數字社會、數字法治五大系統提供支撐。

一體化智能化公共數據平臺，是浙江數字化改革的一大創舉。全省的五大綜合應用的開發、建設、運行、升級，都需要源源不斷的數據資源。省市縣貫通的一體化智能化公共數據平臺，就像是一個“數據底座”，能為五大綜合應用高效地供給數據。

而IRS就是這個“數據底座”的操作系統，讓其實現一體化智能化。“這是一次數字資源的供給側改革。”在省大數據局副局長蔣汝忠看來，浙江創新建設的一體化數字資源系統，統籌整合了全省的政務數字應用、公共數據、智能組件等數字資源，打造了省市縣一體化智能化公共數據平臺，為全方面各領域數字化改革夯實底座奠定了基礎。

但IRS的建設，絕不只是一般意義上操作系統的技術性研發，其背后最大的挑戰在于針對公共數據資源高效利用的機制性變革。

IRS建設面臨的第一個挑戰，就是全省到底有多少政務數據資源？數據作為一種新的生產要素，被稱為是數字時代的石油。“數字浙江”建設開展以來，浙江沉淀了海量的數據資源。但一直以來這些資源很多都存儲在各自的“孤島”上。浙江“數字石油”的總體儲量有待進一步探明。

“從最初搭建政務信息網站，到后來的掌上應用，除了數據外，還有各類程序、智能組件等，成千上萬的數字資源分散在各地各部門。”寧波市大數據局數據資源處工作人員說，這些數字資源，哪些是可以利用的，哪些是需要加工的，哪些是閑置的，需要我們進行有效地梳理、貫通。

算清數字資源的存量，難度并不比現實中的石油勘探小。“部門與部門間，沒有統一的數據分類標準；上級單位與下級之間，互相底數也不是很清楚。”衢州市大數據局的一位干部說，這件事情很多部門想做，但這并不是一個部門、一個地方能完成的，需要各部門協同并做系統性的部署。

為此，在省委、省政府的部署下，省大數據局先統一了標準，除公共數據之外，還明確了應用、組件、云資源共4類數字資源。在數字化改革強有力的統籌下，省市縣三級3430個單位參與，對全省政務信息化建設成果進行全面盤點，涉及10129個政務類數字應用系統。

“對梳理出來的數字資源做了唯一的身份編碼，一目了然。”蔣汝忠說，這些系統運行依托的硬件資源、產生的數據資源、算法組件等通用模塊都進行了分類編目，利用智能檢索、圖譜推理等數據智能技術進行精細化管理。

現在，通過IRS，全省政務數字資源“家底”，可實現一本賬管理、一站式瀏覽。

工作人員指導梅農使用“親農在線”應用。

38條“數據高鐵”飛馳

厘清過去的數字資源，是為了更好面向未來的開發建設。

低水平重復，曾是各地數字化應用開發建設中的一個共性問題。IRS建立后，各地對數字化項目的立項、建設、績效評估等，納入流程管控，對照現有的“一本賬”，有效減少了重復建設問題。

今年8月底，在IRS試用期間，金華市就開展電子政務項目預審，通過IRS應用目錄，對市本級24個部門申請的62個擬建項目開展應用查重。發現有11個項目與存量項目存在主要功能的重復，經審定后，這些項目不納入立項。部分功能重復的30個項目進行預算核減。據統計，最終，總預算核減率59.8%，節約經費9658萬元。功能重復的項目可以通過應用、組件、數據共享的方式，重復使用，不需要再投入大量的資金。

資金節省的背后，是IRS帶來的數字資源高效共享。浙江從2002年提出“數字浙江”建設目標，到“最多跑一次”改革、政府數字化轉型的過程中，已經形成了一系列數據共享的機制，打通了不少部門間的數據壁壘。但這些并不足以支撐這場全方位、系統性的數字化改革。對此浙江參與過信息化建設的干部最有感觸——以前主要靠各部門、領導牽頭“協調”，現在是各單位“協同”。一字之差，折射數字資源配置方式之變。這背后是數據共享機制的完善和技術的迭代升級。

據蔣汝忠介紹，在IRS的設計之初，就明確了“開門建系統”的理念，全省統建，市縣共享，通過構建應用統籌協調機制、組件共建共享機制、數據資源高效配置機制、云資源高效利用管理機制，最大限度避免“孤島”的出現。在每一個看似簡明扼要的機制形成背后，都是各地各部門專班化運作，幾經磋商而成。

如果說各類共享機制，逐漸將一個個“數據孤島”連成了大陸。那么創新數據共享技術手段，破解傳統技術架構下數據共享不及時、不完整等問題，就相當于為這片“數字大陸”建設了“數據高鐵”，讓數據跨部門、跨層級、跨業務分秒間可達。據介紹，浙江省已經為省內156個各不相同的系統建設了38條“數據高鐵”，1008類公共數據可實現分鐘級共享。這些數據針對的都是群眾企業辦事、政府應急管理等最高頻的共享需求。

群眾或許肉眼看不到“數據高鐵”的飛馳，但它已經深入到我們生活的角角落落，在一個個日常的小細節中，為我們帶來高效和便捷。比如，現在在寧波有社保繳費記錄的市民在杭州辦理公園卡，辦卡人只需提供身份證或市民卡，杭州公園管理中心就可通過IRS直接申請調用寧波市人社局的社保數據，符合相關要求的，即可辦理杭州公園卡，享受杭州本地市民優惠政策。

“通過數字化改革，打破了原先各類政務信息系統的屬地化、層級化管理的界限，形成全省域政務數字資源高效配置的新格局。”省公共政策研究院教授蔡寧說。

建設數字資源“大超市”

不同于傳統的資源要素，數據不僅不會因使用而受損，還會在使用中產生更多數據，并通過共享實現增值。《浙江數字化改革總體方案》明確：“要在確保數據安全的前提下，最大程度地開放數據資產，促進數據關聯應用，激發數據生產要素對經濟社會的放大、疊加、倍增作用。”

通過IRS，浙江積累的數字資源得到更快速地共享和推廣，從而在更大范圍內發揮作用。

在今年數字化改革中，仙居縣針對當地的楊梅產業，開發了“親農在線”，為農戶提供涉農補貼、農技咨詢、掌上開票等服務，成為了梅農們的“心頭好”。借助IRS，臺州市農業農村局將“親農在線”向柑橘、文旦、青蟹等臺州的特色產業推廣，升級打造全市統建應用，探索全鏈條普適惠農服務解決方案，全面賦能臺州市農業發展。

“一地創新，全省共享”是浙江數字化改革項目建設的一條重要原則。為了更好地推廣數字資源，IRS搭建了一個全省政務數字資源的“大超市”，海量的數據、應用、組件、云資源，擺放到虛擬的“貨架”上。在這個“大超市”里，各地各部門可享受“購物車式”的申請服務，數字資源就能實現跨部門、跨地區、跨層級的高效共享、開發利用，資源流通和利用效率大幅提高。

充分利用這個“大超市”，寧波市不僅節省了數字化應用的建設時間，還大大節省了開發的資金成本。“寧波市危化品全鏈條風險智控場景”是針對危化品管理的一個數字化應用，涉及13個部門。應用開發過程中，復用了此前其他應用中的電子運單管理、運輸管控、問題發現閉環處置、危險貨物管理功能等模塊，建設費用節省三分之二，建設周期縮減6個月。

“IRS是對傳統政務信息系統建設、管理模式進行了顛覆性重塑。如果說過去的政務信息系統開發是‘作坊式’的，那么現在就是‘工廠化’的。”蔣汝忠說，IRS中構建了一套完備的數字資源“生產線”，全省數以千計的政務部門、開發單位，都可靈活復用各地各部門已開發的數字化工具和組件，高效開發集成信息系統。

記者看到，在IRS上，各地各部門、開發單位的工作人員，只需簡單點擊搜索，就能羅列出大量的數據以及組件，工作人員能參與到數字資源生產、展示、申請、使用、發布、運營運維等環節。“這體現了系統的開放性，也增加了建設的活力。”金華市大數據局一名工作人員說。

當然和所有的系統一樣，剛剛降生不久的IRS并非完美，仍需要不斷地升級完善。比如，在“一地創新，全省共享”的路徑上，還有待進一步暢通。省級與市級、市級與縣級、縣級與縣級之間的統籌工作還需加強，“一本賬”的示范引領作用還要進一步發揮。好的場景應用，提煉復制推廣力度還需要制度上的保障。

回顧“數字浙江”建設的歷程，當年繪下的藍圖正在不斷成為現實。以IRS為代表的浙江數字化改革成果，也將在不斷迭代升級中，為社會生活、城市治理等各方面帶來模式創新與方式重塑。