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五張清單 即免于行政處罰事項清單、從輕行政處罰事項清單、減輕行政處罰清單、從重行政處罰事項清單、免于行政強制事項清單。

清單嚴(yán)格堅持 處罰+教育 教育+強制 的原則制定，明確規(guī)范適用程序、規(guī)范行政處罰、行政強制的具體執(zhí)法行為，糾正處罰畸輕畸重等不規(guī)范行政執(zhí)法行為。對于輕微違法行為和從輕、減輕的一般違法行為，力求通過實施政策輔導(dǎo)、警示告誡、規(guī)勸提醒、走訪約談、行政指導(dǎo)、行政建議等柔性措施，在法定權(quán)限范圍內(nèi)給予市場主體容錯糾錯空間，幫助和促使市場主體自覺糾正違法行為，營造公平正義的法治營商環(huán)境。特別是在疫情防控期間，最大限度減少對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，為企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)營提供更加穩(wěn)定、透明、公正、寬容的制度環(huán)境。

五張清單 涉及質(zhì)量監(jiān)管、醫(yī)療器械、食品經(jīng)營、藥品經(jīng)營、化妝品經(jīng)營、不正當(dāng)競爭、合同違法、價格違法等8個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領(lǐng)域的54項事項。其中18項事項可免予行政處罰，例如違法行為輕微并及時改正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

食品安全方面，例如食品經(jīng)營者履行了《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗等義務(wù)，有充分證據(jù)證明其不知道所采購的食品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)，并能如實說明其進(jìn)貨來源的，可以免予處罰等。 藥品、醫(yī)療器械、化妝品等方面，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)口少量境外已合法上市的藥品，情節(jié)較輕的，可以免予處罰；醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)因違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定造成上市醫(yī)療器械存在缺陷，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰；醫(yī)療器械企業(yè)持有人、經(jīng)營企業(yè)、使用單位按照本辦法要求報告、調(diào)查、評價、處置醫(yī)療器械不良事件，違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予處罰。化妝品經(jīng)營者履行了規(guī)定的進(jìn)貨查驗記錄等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購的化妝品是不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術(shù)要求的，收繳其經(jīng)營的不符合強制性國家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊、備案資料載明的技術(shù)要求的化妝品，可以免除行政處罰等。

除了18項免予行政處罰事項，文件還規(guī)定了從輕行政處罰事項12項、減輕行政處罰事項13項、從重行政處罰事項9項、免予行政強制事項2項，具體內(nèi)容可在昆明市市場監(jiān)督管理局官網(wǎng)查詢了解。

除了免予、從輕、減輕處罰等柔性執(zhí)法規(guī)定，文件還列出了9項從重行政處罰的事項。例如以麻醉藥品、精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品、放射性藥品、藥品類易制毒化學(xué)品冒充其他藥品，或者以其他藥品冒充上述藥品的；生產(chǎn)、銷售假藥、劣藥，造成人身傷害后果的；被檢查單位因違法行為應(yīng)當(dāng)受到行政處罰，且具有拒絕、逃避監(jiān)督檢查或者偽造、銷毀、隱匿有關(guān)證據(jù)材料等情形的；對五年內(nèi)實施兩次以上商標(biāo)侵權(quán)行為或者有其他嚴(yán)重情節(jié)的；生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)嬰幼兒奶粉的；價格違法行為嚴(yán)重或者社會影響較大的等多種情形，都將依法依規(guī)從重行政處罰。