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 12月1日，德陽(yáng)市第八屆人大常委會(huì)第四十五次會(huì)議審議通過了《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），并與成都、眉山、資陽(yáng)四市人大常委會(huì)同步發(fā)布，定于2022年1月1日同一天正式實(shí)施。當(dāng)天，德陽(yáng)市人大常委會(huì)舉行《決定》解讀會(huì)，對(duì)此進(jìn)行了詳盡解讀。

2021年6月25日，省委書記、省人大常委會(huì)主任彭清華提出了“要不斷深化跨區(qū)域共同立法工作，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展”的重要要求，并專門就成都、德陽(yáng)、眉山、資陽(yáng)開展協(xié)同立法作出重要指示。

四市人大常委會(huì)在各自市委領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞服務(wù)中心大局，立足自身職能職責(zé)，商定采用人大常委會(huì)“重大事項(xiàng)決定”的形式，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》，以形成更高效力的協(xié)作制度機(jī)制，編制更加協(xié)調(diào)的立法規(guī)劃計(jì)劃，建立更加完善的立法互動(dòng)模式，推動(dòng)成德眉資同城化再上新臺(tái)階，助力建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈注入法治動(dòng)力。

成德眉資四市人大常委會(huì)加強(qiáng)協(xié)同配合，主動(dòng)作為、擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，尤其在立法層面開展區(qū)域協(xié)同立法先行先試，取得了較好成效，形成了系列經(jīng)驗(yàn)做法，為《決定》的作出提供了實(shí)踐素材和基本參考。

2020年7月，成德眉資四市人大常委會(huì)在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》，明確了“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持服務(wù)中心大局、堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持依法開展協(xié)作、堅(jiān)持共建共享共贏”五個(gè)協(xié)作原則，商定在立法、監(jiān)督、重大事項(xiàng)決定、代表工作等方面，深入開展交流協(xié)作，奠定了協(xié)同立法的制度基礎(chǔ)。

四市人大常委會(huì)共同研究制定《成德眉資四市人大法制工作機(jī)構(gòu)聯(lián)系辦法》，已圍繞“建立健全協(xié)同立法機(jī)制”“大氣污染防治等項(xiàng)目立法協(xié)作”“出臺(tái)協(xié)同立法《決定》”等達(dá)成了共識(shí)，推動(dòng)協(xié)同立法工作取得明顯實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

在實(shí)踐基礎(chǔ)上，四市人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志共同牽頭推進(jìn)《決定》起草工作，在省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)及省人大法制委、常委會(huì)法工委的指導(dǎo)幫助下，積極探索創(chuàng)新協(xié)同立法的模式和路徑，對(duì)標(biāo)學(xué)習(xí)長(zhǎng)三角、京津冀、川云貴開展區(qū)域協(xié)同立法的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是川云貴關(guān)于赤水河流域保護(hù)“條例+決定”的成功經(jīng)驗(yàn)，系統(tǒng)總結(jié)成德眉資在大氣污染防治等方面的協(xié)同立法試點(diǎn)工作實(shí)踐，形成了表決通過的《決定》。

《決定》規(guī)范內(nèi)容強(qiáng)調(diào)“七大協(xié)同”：

一是協(xié)同目標(biāo)原則。確定了在省委、市委堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以協(xié)同立法為同城化發(fā)展注入法治動(dòng)力的總目標(biāo)和堅(jiān)持“科學(xué)規(guī)劃、問題導(dǎo)向、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、標(biāo)準(zhǔn)銜接、共治共享”的基本原則，提升協(xié)同立法的針對(duì)性和可操作性。 

二是協(xié)同平臺(tái)建設(shè)。建立市人大常委會(huì)主任、常委會(huì)秘書長(zhǎng)、專門委員會(huì)（工作機(jī)構(gòu)）三級(jí)聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，保障協(xié)同立法務(wù)實(shí)管用有效開展。

三是協(xié)同重點(diǎn)領(lǐng)域。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，圍繞成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展協(xié)商決定協(xié)同立法重點(diǎn)領(lǐng)域，積極作為、主動(dòng)融合，求同存異、共促發(fā)展，扎實(shí)推進(jìn)空間治理體系一體化、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系一體化、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和生活服務(wù)一體化、成德眉資市場(chǎng)一體化、都市圈治理一體化等“五個(gè)一體化”建設(shè)。

四是協(xié)同規(guī)劃計(jì)劃。編制立法規(guī)劃（立法項(xiàng)目庫(kù)）和立法計(jì)劃，互相通報(bào)情況，征求各方意見，回應(yīng)彼此關(guān)切，優(yōu)先安排促進(jìn)同城化發(fā)展的立法事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)立法規(guī)劃（立法項(xiàng)目庫(kù)）和立法計(jì)劃的深度協(xié)調(diào)，最大限度發(fā)揮四市在立法資源和制度規(guī)范方面的協(xié)同推進(jìn)優(yōu)勢(shì)。

五是協(xié)同項(xiàng)目推進(jìn)。針對(duì)不同類型立法項(xiàng)目，在立法調(diào)研、論證、起草、審議、修改等環(huán)節(jié)，“定制化”開展協(xié)作和互動(dòng)；在法規(guī)名稱、立法目的、主要制度、重點(diǎn)內(nèi)容、立法體例和適用范圍等方面進(jìn)行充分溝通論證，構(gòu)建有特色、見實(shí)效的協(xié)同立法互動(dòng)機(jī)制。

六是協(xié)同法規(guī)實(shí)施。貫徹全過程人民民主，聯(lián)動(dòng)開展法規(guī)宣傳解讀，共同營(yíng)造同城化區(qū)域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍，讓四市群眾共享協(xié)同立法帶來的法治紅利；聯(lián)合開展法規(guī)實(shí)施評(píng)估，組建跨區(qū)域評(píng)估工作組，促進(jìn)評(píng)估工作更加客觀、更加全面，推動(dòng)法規(guī)修改完善和有效實(shí)施。

七是協(xié)同能力提升。共享立法信息和經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)立法隊(duì)伍交流學(xué)習(xí)，聯(lián)合開展立法研究等，以有效的“交流互鑒”促進(jìn)提升立法工作能力和水平。