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促進成德眉資同城化發展,是推動成渝地區雙城經濟圈建設的 先手棋 ,實施 一干多支 發展戰略的牽引性工程。
為切實發揮法治對成德眉資四市協同發展的引領、推動和保障作用,四市共同制定了《關于加強區域協同立法推動成德眉資同城化更高質量發展的決定》(以下簡稱《決定》)。12月1日,《決定》正式提請四市人大常委會審議通過,將于2022年1月1日正式施行。
那么,《決定》有哪些重點內容和特色亮點?市人大常委會副主任巫敏、市人大常委會法工委主任陳春建就有關內容進行了解讀。
重點領域
助推 五個一體化
記者注意到,《決定》提出,四市將以務實、管用、有效為引領,在重點領域加強立法工作協同配合,助推 五個一體化 ,促進成德眉資現代化建設,推動成都都市圈更高質量發展,更好服務國家戰略全局和全省發展大局。
在工作機制上,四市將建立市人民代表大會常務委員會主任、秘書長、專門委員會(工作機構)三級聯席會議機制,分級分層推動協同立法工作開展。
《決定》明確,四市開展協同立法,應當從成德眉資同城化的實際需求出發,堅持問題導向,積極作為,主動融合,求同存異,共同助推 五個一體化 建設:
助推空間治理體系一體化。圍繞推動空間格局優化、品質提升、場景營造等,加強國土空間規劃相互銜接等方面的協同立法。
助推現代產業體系一體化。圍繞產業錯位對接、創新創業聯動、合作平臺共建等,加強引領產業高質量發展等方面的協同立法。
助推優質公共服務和生活服務一體化。圍繞推動基礎設施互聯互通、教育醫療共建共享、文體資源一體運營等,加強公共服務優質化、生活服務便利化等方面的協同立法。
助推成德眉資市場一體化。圍繞區域營商環境優化、生產要素合理流動、社會信用信息共享互認等,加強市場秩序統一化、規范化等方面的協同立法。
助推都市圈治理一體化。圍繞統籌發展與安全、生態環境治理、協同智慧治理、區域社會治理等,加強都市圈安全發展、韌性發展、可持續發展等方面的協同立法。
七大協同
共同協商、研究、推進
據悉,《決定》規范內容強調 七大協同 。主要包括:協同目標原則、協同平臺建設、協同重點領域、協同規劃計劃、協同項目推進、協同法規實施、協同能力提升。
比如,在協同項目推進上,針對不同類型立法項目,在立法調研、論證、起草、審議、修改等環節, 定制化 開展協作和互動;在法規名稱、立法目的、主要制度、重點內容、立法體例和適用范圍等方面進行充分溝通論證,構建有特色、見實效的協同立法互動機制。
又如,在協同法規實施上,貫徹全過程人民民主,聯動開展法規宣傳解讀,共同營造同城化區域知法、懂法、守法、用法的良好氛圍,讓四市群眾共享協同立法帶來的法治紅利;聯合開展法規實施評估,組建跨區域評估工作組,促進評估工作更加客觀、更加全面,推動法規修改完善和有效實施。
據悉,近期,四市將重點圍繞優化營商環境、生態環境治理、文明行為促進、法治鄉村建設等方面加強立法協作。
此外,《決定》還明確,對確定的協同立法項目,四市人民代表大會常務委員會及相關專門委員會、人民政府及相關部門等在立法調研、論證、起草、審議、修改等環節,應當共同協商、共同研究、共同推進,在法規名稱、立法目的、主要制度、重點內容、立法體例和適用范圍等方面進行充分溝通論證,力求形成一致意見。
全國首創
成德眉資四市共同出臺
據介紹,此次《決定》出臺形式為全國首創。近年來,各地開展協同立法的案例不在少數,或簽訂協作框架協議,或針對某個具體項目開展合作,但以地方人大常委會 重大事項決定 的形式,對區域協同立法實踐進行總結提升和總體謀劃,形成一個層級更高、效力更強的區域協同立法制度引領還屬首次。
另一特色是,突出同步研究、同步審議、同步出臺、同步實施 四個同步 。在省委、市委領導,省人大常委會指導下,成德眉資四市通過協商論證、專題研究、意見征求等多種方式,同步推進《決定》起草工作。《決定(草案)》基本成熟之后,將有關工作情況形成專題報告逐級呈報市委、省委。其后,四市同步提交各自市人大常委會審議。四市定于2021年12月1日同一天發布《決定》全文。四市定于2022年1月1日同一天正式實施《決定》。
新聞延伸
一批協同立法項目
已先行先試
近年來,成德眉資四市已先行先試,啟動了一批協同立法項目。
協同加強大氣污染防治。四市在區域大氣污染聯防聯控聯治方面達成共識,出臺大氣污染防治條例,設置 區域協同 專章推進成都平原大氣污染防治工作一體化。
協同推進飲用水水源保護。成都、資陽積極配合省人大常委會制定出臺《四川省老鷹水庫飲用水水源保護條例》,建立健全老鷹水庫飲用水水源保護協調機制,協商處理有關重大問題。
協同開展三岔湖水環境保護。成都、眉山充分考慮立法成本和效益,靈活運用立法和重大事項決定權,探索《條例》+《決定》新模式,成都、眉山分別出臺《成都市三岔湖水環境保護條例》《眉山市人民代表大會常務委員會關于加強三岔湖眉山區域水環境保護的決定》,設置專門條款加強三岔湖區域跨行政區環境保護合作。
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