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 近年來，哈密市推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組始終把建設人民滿意的服務型政府作為聚焦點，持續推進政府職能轉變和深化簡政放權、放管結合、優化服務改革，實現了“減”上更“簡”，“變”中更“便”，讓企業群眾的獲得感和幸福感不斷提升。

改革更深入

今年以來，哈密市委、市政府圍繞扎實做好“六穩”工作，全面落實“六保”任務，堅持“以民為先、以簡為要、以優促效”的原則，以“系統謀劃、頂層設計、高位推動”的理念深化“放管服”改革工作，研究制定了《哈密市2021年深化放管服改革優化營商環境工作要點》，細化了全市放管服改革重點任務，通過“掛圖銷號”方式不斷推動“放管服”改革優化營商環境工作向細微深入。

為統籌推進全市“放管服”改革工作，壓實各部門（單位）工作職責，讓“放管服”改革各項工作落地見效。

今年我市拿出“刀刃向內”的勇氣和魄力，成立由市長任組長，副市長、秘書長任副組長，部門（單位）主要負責人為成員的推進政府職能轉變和“放管服”改革協調領導小組，下設綜合協調、優化營商環境、民生保障、改善社會服務、法治、督查等12個專項工作組，以工匠精神，為企業和群眾辦事創業提供更加優質高效的服務，不斷提升企業和群眾的獲得感和滿意度。

“通過設置綜合受理窗口，將企業群眾需現場辦理的依申請類事項納入大廳辦理，進一步增強大廳服務范圍……”“圍繞招商、企業投資類項目，發改委牽頭做好項目管家分配，相關部門按職責為企業來哈投資興業做好管家式跑辦、幫辦、領辦服務……”

近日，在優化營商環境組月調度會上，參會人員就如何優化哈密營商環境展開了第11次討論。

王崇琳是哈密市自然資源局行政審批科科長，參加了多次調度會后，她欣喜地發現，月調度會不是“走馬觀花”，而是各部門負責人聚在一起實打實地討論、研究，解開工作中遇到的“疙瘩”，如今月調度會已成為疏通群眾辦事“堵點、痛點、難點”的有效方式。

因部門之間職責邊界不清晰，戶外廣告（門頭牌匾）審批手續繁瑣、等待時間長，讓辦事群眾遇到了“辦理手續多頭跑”的困擾。今年8月，厘清“戶外廣告（門頭牌匾）審批”職責問題成了月調度會上熱議的話題。

經過市、區“放管服”改革辦、編辦的協調，自9月1日起，哈密市自然資源局將“戶外廣告（門頭牌匾）審批”職責移交給伊州區城市執法管理局。

協調會上，哈密市“放管服”改革辦綜合協調組辦公室副主任楊波明確提出，要在厘清部門（單位）交叉職責的基礎上，進一步簡化手續，讓企業和群眾感受到改革帶來的“紅利”，體驗到辦事便捷帶來的“福利”。

11月30日，寶芝靈醫藥有限公司財務人員鮑娜辦理完戶外廣告（門頭牌匾）業務后激動地說：“改革前，需提交9份材料，最少要跑4趟，辦理時間最少26個工作日。改革后，只需提交3份材料，只跑1次，辦理時間最多5個工作日。”

“戶外廣告（門頭牌匾）的審批和監管屬于城市市容市貌范疇，由住建局負責審批等具體事宜，可是自2019年機構改革后，涉及規劃方面的審批職責劃歸至自然資源局，監管職責劃歸至城市執法管理局，戶外廣告（門頭牌匾）審批后，需到城市執法管理局備案，導致群眾辦事多頭跑。”楊波說，12個項目組召開的每一場月調度會都會剖析存在的問題，現場解決具體問題，提出下一步工作思路，在會議上開展“中梗阻”的問題專項治理，構建“親”“清”政商關系，真正做到了讓企業和群眾無事不受擾、辦事不求人。

今年我市深化“放管服”改革優化營商環境工作制定了4個版塊17個方面65項工作任務，通過實行“掛圖銷號”方式持續推進，目前已完成51項任務，總體完成率達到78.5%。

放權更到位

“我昨晚23時提交的手續，今早10時30分就拿到了營業執照，這速度也太快了。”11月30日，金稅財務咨詢有限公司財務人員顧曉琴拿到營業執照，高興地向工作人員展示。

“多證合一后，我們還開設了企業開辦專區，群眾和企業辦事效率確實提速了。”聽到顧曉琴的贊許，伊州區市場監督管理局行政審批科負責人瑪伊熱·依米提說。

今年8月26日，哈密市“放管服”改革辦、教育局、公安局、住建局等26個部門相關負責人參加“證照分離”改革培訓會，這標志著我市新一輪“證照分離”改革全面啟動。

根據《自治區關于深化“證照分離”改革進一步激發市場主體發展活力工作方案》相關要求，我市范圍內涉企經營許可事項全面實行清單管理，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等四種方式，分類推進審批制度改革。

全面推進“證照分離”改革，壓縮企業辦事時間取得明顯成效。今年上半年，全市企業戶均設立登記時間2.6個工作日，低于5個工作日的要求，市場活力進一步被激活，新登記各類市場主體7299戶，同比增長26.7%。

企業注冊登記、刻制公章、申領發票、職工參保登記、銀行開戶五個環節，均縮短辦理時限，大幅縮短企業籌備開辦到進入市場時間。哈密市市場監督管理局登記注冊科科長王磊感慨道：“這都是數據共享帶來的好處。”

“新設立的個體工商戶、企業、農民專業合作社由市場監督管理部門核發加載統一社會信用代碼的營業執照，納稅人首次辦理涉稅事項時，主管稅務機關通過外部信息交換系統獲取信息。對于市場監管部門已采集的信息，稅務機關不再重復采集，簡化企業從申請設立到具備一般性經營條件所需辦理的手續。”哈密市稅務局收入核算科科長陳曉坦言，我市扎實推進簡政放權，商事制度改革走深走實，營商環境進一步優化。

持續推進“證照分離”“多證合一”改革，在我市涉企經營許可事項改革清單中，直接取消審批的有64項，審批改為備案的有15項，實行告知承諾的有34項，優化審批服務的有383項。

“目前我們已經按照簡政放權的要求，對設立演出場所經營單位的備案、對從事藝術品經營活動的經營單位的備案，這兩項事項下放至區縣文化體育廣播電視和旅游局實施。”哈密市文化體育廣播電視和旅游局相關負責人表示，減環節、減手續，優化服務，充分釋放改革“紅利”，大大增強了企業和群眾的獲得感，激發了大眾創業、萬眾創新的活力。

服務更貼心

“我們以前辦理財務人員變更業務，要遞交資料，人多時還要排隊等候，現在簡事易辦后，兩三分鐘就能辦理完畢。真的很高效！”11月24日一早，哈密市建筑業協會財務人員薛皎就來到哈密市稅務局辦理財務人員變更業務，這次她沒有花費太久時間，在工作人員的引導下，通過“簡事易辦”窗口，她幾分鐘就辦完了這項業務。

哈密市稅務局各辦稅服務廳全面履行辦稅事項“最多跑一次”服務承諾，在資料完整且符合法定受理條件的前提下，納稅人最多只需要到稅務機關跑一次就辦結事項。

通過對辦稅程序進行“裁剪”，對辦稅資料進行“瘦身”，對辦稅時間進行“壓縮”，全面落實“最多跑一次清單”180個事項，提高窗口的辦事效率。

通過辦稅事項“最多跑一次”清單的全面推進，納稅人排隊平均等候時間壓縮到15分鐘以內，等候時間縮短50%以上，平均單項業務辦理時間縮短到5分鐘以內，辦稅時間縮短30%以上，整體辦稅效率得到顯著提升。

“以前異地就醫備案需要本人到窗口辦理，現在只需要打一個電話就能搞定，真的太方便了。”蔣致遠告訴記者，因給女兒看孩子，他和妻子已在烏魯木齊居住多年，但一直在哈密參保。今年，他得知異地就醫可以通過電話備案，就打了一個電話，輕輕松松地把異地就醫業務辦理完畢。

哈密市醫療保障局副局長王忠毅介紹，跨省異地就醫住院費用直接結算是國家醫保局著力推動的便民舉措，具體流程可概括為“先備案、選定點、持卡就醫”，有利于解決患者異地就醫過程中的墊資和跑腿報銷問題，為流動人口和隨遷老人等群體提供便利。

民之所望，施政所向。要實現從管理型政府向服務型政府轉變，需要做好優化服務的“乘法”。

今年以來，我市還積極探索各級政務服務大廳（站所）集中服務模式，推動建立全市統一的綜合政務服務中心，推進線上線下政務服務全面融合，落實首問負責、一次告知、一窗受理、并聯辦理、限時結辦等制度。建立一體化在線政務服務平臺，著力打造全市統一的“互聯網+政務服務”總門戶。目前，完成全市54家部門（單位）706個事項、3365個信息項數據編制，30部門（單位）153個數據共享清單。