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排水防澇工程體系就像城市的“血管”，排澇通道管網(wǎng)通暢，自然能夠降低城市內(nèi)澇的發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，“適度超前開(kāi)展基礎(chǔ)設(shè)施投資”，并明確點(diǎn)出這項(xiàng)任務(wù)清單：“包括加快城市管道老化更新改造等。”

讀者來(lái)信版收到不少讀者來(lái)信講述城市內(nèi)澇親身經(jīng)歷，呼吁多措并舉、整體提升城市內(nèi)澇治理水平。

對(duì)此，記者采訪了多位相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人、專(zhuān)家學(xué)者、基層工作人員等。受訪者認(rèn)為，城市內(nèi)澇治理是一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，要因地制宜、因城施策，提升城市防洪排澇能力，用統(tǒng)籌的方式、系統(tǒng)的方法解決城市內(nèi)澇問(wèn)題。

構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，使城市像“海綿”一樣

城市排水安全與城市及周邊江河、區(qū)域河流水系的行洪、泄洪以及區(qū)域滯洪能力密切相關(guān)。因此，保護(hù)修復(fù)江河、湖泊、濕地，保留天然雨洪通道、蓄滯洪空間，構(gòu)建連續(xù)完整的生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施體系，對(duì)于防治城市內(nèi)澇至關(guān)重要。

山東東營(yíng)市地處黃河入海口，地勢(shì)平緩、坡降比小，水體流動(dòng)性差，每逢臺(tái)風(fēng)過(guò)境，都會(huì)造成嚴(yán)重內(nèi)澇。“我們把城市看作有機(jī)生命體，更加重視河道疏洪功能，打通‘?dāng)囝^浜’、恢復(fù)已填埋河道，增強(qiáng)城市及周邊河湖水系的自然連通和流動(dòng)性。”據(jù)山東東營(yíng)市委書(shū)記李寬端介紹，當(dāng)?shù)剡€建設(shè)了天鵝湖蓄滯洪工程，32平方公里的濕地上分布著多個(gè)濕地生態(tài)區(qū)，“不僅能夠有效收集中心城區(qū)澇水，而且實(shí)現(xiàn)了雨洪水資源化利用，保障城市生態(tài)用水需求，還改善了中心城區(qū)入海河流水質(zhì)，實(shí)現(xiàn)了防洪效益、資源效益、生態(tài)效益一舉三得”。

廣東廣州市地處亞熱帶海洋季風(fēng)氣候區(qū)，降雨強(qiáng)度大、時(shí)間集中且頻率高，加之城市水文效應(yīng)、河道行洪排澇功能不足等，局部?jī)?nèi)澇時(shí)有發(fā)生。“位于老城區(qū)的東山湖、流花湖等人工湖調(diào)蓄能力未能得到充分發(fā)揮。我們將因地制宜、集散結(jié)合建設(shè)雨水調(diào)蓄設(shè)施。”廣州市水務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“有些城市市區(qū)明明有湖泊水面，卻不允許承接暴雨徑流，理由是雨水比較臟，會(huì)污染湖泊水質(zhì)，影響公園景觀。”中國(guó)水利水電科學(xué)研究院教授級(jí)高工程曉陶說(shuō)，治理城市內(nèi)澇必須走綜合治水之路，在流域?qū)用娼y(tǒng)籌考慮水量與水質(zhì)，形成洪澇統(tǒng)籌治理體系，“要充分發(fā)揮綠地、土壤、河湖水系等對(duì)雨水徑流的自然積存、滲透、凈化和緩釋作用，實(shí)現(xiàn)城市雨水徑流源頭減排、分散蓄滯、蓄排有序，使城市像‘海綿’一樣，能夠減緩和降低自然災(zāi)害和環(huán)境變化的影響”。

實(shí)施排澇工程體系改造升級(jí)，暢通城市的“血管”

每年秋冬是湖南長(zhǎng)沙市的“旱季”，但對(duì)于城區(qū)排水事務(wù)中心來(lái)說(shuō)，卻是工作旺季，得搶在這個(gè)時(shí)候，對(duì)全市所有排水管網(wǎng)、泵站、排口等進(jìn)行清查和檢修。岳麓區(qū)趙洲港排水泵站擔(dān)負(fù)著方圓近14平方公里雨水管網(wǎng)來(lái)水的輸送任務(wù)。今年夏天，泵站一度遭遇“險(xiǎn)情”：為大功率排水泵供電的雙電源系統(tǒng)同時(shí)停電，洶涌的洪水差點(diǎn)造成泵站供電系統(tǒng)損毀。“后來(lái)，我們對(duì)全市所有泵站的供電系統(tǒng)進(jìn)行了改造，重新布局了架設(shè)高度，確保泵站不受影響。”長(zhǎng)沙市城區(qū)排水事務(wù)中心河西片區(qū)片長(zhǎng)沈海花說(shuō)，長(zhǎng)沙市投資約1.5億元，完成城區(qū)管網(wǎng)排查、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)庫(kù)構(gòu)建等信息化建設(shè)，著重提升了防澇設(shè)施調(diào)度科學(xué)化精細(xì)化動(dòng)態(tài)管理水平。

記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前一些城市預(yù)防內(nèi)澇工作還存在一定短板，比如老舊城區(qū)地下排水管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)落后，全市排水管網(wǎng)建設(shè)管理多頭參與，難以做到“全網(wǎng)一張圖”等。

安徽宣城市夏季雨量集中，加之老城區(qū)建設(shè)初期缺少整體規(guī)劃、排澇泵站老化，雨水經(jīng)常排不出去，導(dǎo)致內(nèi)澇發(fā)生。近年來(lái)，當(dāng)?shù)丶涌旃芫W(wǎng)改造步伐，實(shí)施雨污分流工程，新建、改造了6座排澇泵站，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)排澇。“對(duì)宣城內(nèi)澇防治來(lái)說(shuō)，目前的問(wèn)題主要是排水系統(tǒng)不夠完善、內(nèi)澇防治機(jī)構(gòu)專(zhuān)職人員較少、應(yīng)急排澇設(shè)備等物資儲(chǔ)備較少。”市城管執(zhí)法局城市排水所所長(zhǎng)焦豐年說(shuō)，宣城計(jì)劃在管網(wǎng)、泵站安裝傳感器、檢測(cè)設(shè)備等，實(shí)現(xiàn)對(duì)雨水管網(wǎng)和泵站運(yùn)行工況實(shí)時(shí)在線檢測(cè)，綜合分析城市排水系統(tǒng)安全運(yùn)行態(tài)勢(shì)，及時(shí)預(yù)警城市內(nèi)澇風(fēng)險(xiǎn)。

“城市內(nèi)澇防治還存在城鄉(xiāng)接合部排澇設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)較低、區(qū)域設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)未統(tǒng)一等問(wèn)題。”在安徽合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局排水管理辦公室副主任趙德平看來(lái)，隨著城市化進(jìn)程加快，一些城區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入城區(qū)管理，但這些地方排水設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)偏低，部分排水管渠、排澇泵站達(dá)不到現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)，加上周邊區(qū)域大規(guī)模開(kāi)發(fā)改變了自然排水系統(tǒng)，造成排水能力不足。

華南理工大學(xué)土木與交通學(xué)院教授黃國(guó)如表示，排水防澇工程體系包括硬件改造和軟件升級(jí)兩大類(lèi)，硬件改造主要包括整治河道、改造地下管網(wǎng)、推行海綿城市開(kāi)發(fā)建設(shè)等；軟件升級(jí)包括構(gòu)建排水系統(tǒng)信息化管控平臺(tái)、研發(fā)城市暴雨內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、大力加強(qiáng)城市排水設(shè)施管理等。“目前這兩方面建設(shè)都還不完善，欠賬較多，需要久久為功。”黃國(guó)如說(shuō)。

加強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警和預(yù)警響應(yīng)，構(gòu)建城市內(nèi)澇應(yīng)急管理體系

拿出手機(jī)，江西萍鄉(xiāng)市海綿設(shè)施管理處副處長(zhǎng)張運(yùn)清在調(diào)度微信群中頻繁發(fā)出指令。“在手機(jī)上不僅能隨時(shí)在線發(fā)出指令，巡檢員發(fā)現(xiàn)任何問(wèn)題都可以通過(guò)海綿城市調(diào)度APP隨時(shí)上報(bào)，包括位置、設(shè)施、巡檢人、問(wèn)題類(lèi)型、接收人等。”張運(yùn)清說(shuō)，通過(guò)信息化技術(shù)和自動(dòng)控制措施，實(shí)現(xiàn)了各類(lèi)海綿設(shè)施聯(lián)合調(diào)度，充分發(fā)揮海綿城市大排水系統(tǒng)整體功效，同時(shí)也大大提高了城市內(nèi)澇應(yīng)急管理工作的效率。

“每逢雨季，我們有18臺(tái)工程車(chē)、400多人分布在城區(qū)各個(gè)點(diǎn)位，一旦城區(qū)排水事務(wù)中心發(fā)出指令，即便是最遠(yuǎn)的澇點(diǎn)也只需要20分鐘，排水隊(duì)伍就能趕到現(xiàn)場(chǎng)。”湖南長(zhǎng)沙市城區(qū)排水事務(wù)中心副主任程繼學(xué)說(shuō)，“在一些短時(shí)間內(nèi)難以整治到位的易澇點(diǎn)上，我們還配備了視頻監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)積水情況，第一時(shí)間對(duì)接轄區(qū)市政人員進(jìn)行處理。”

治理城市內(nèi)澇，構(gòu)建應(yīng)急管理體系是不可或缺的一環(huán)。“是否及時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警并作出準(zhǔn)確預(yù)警響應(yīng)，是評(píng)判應(yīng)急管理體系是否科學(xué)完善的重要標(biāo)準(zhǔn)。防汛有關(guān)部門(mén)之間應(yīng)該建立信息共享機(jī)制，互通有無(wú)。”中國(guó)科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)全國(guó)委員會(huì)委員許澤瑋表示，暴雨預(yù)警發(fā)布后，商超、軌道交通、學(xué)校、醫(yī)院等場(chǎng)所應(yīng)配備專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍隨時(shí)待命，極端情況一旦出現(xiàn)，立即啟動(dòng)應(yīng)急程序。

今年夏天，臺(tái)風(fēng)“煙花”來(lái)襲，浙江嘉興市著重排查了應(yīng)急響應(yīng)的各項(xiàng)工作，建立起隱患風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任清單。針對(duì)城市低洼積水點(diǎn)和易澇部位，嘉興市對(duì)城市易澇點(diǎn)開(kāi)展拉網(wǎng)式排查，及時(shí)對(duì)隱患風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行治理。

“應(yīng)急管理并非極端天氣來(lái)臨時(shí)的一時(shí)之舉，需要落實(shí)在日常管理中。”許澤瑋建議，一方面應(yīng)加強(qiáng)涉及排澇的關(guān)鍵設(shè)施、關(guān)鍵點(diǎn)位的防護(hù)；另一方面，對(duì)人員密集場(chǎng)所應(yīng)及時(shí)進(jìn)行疏散演練，特別應(yīng)模擬在超出城市內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)的降雨條件下開(kāi)展演練，確保地鐵、公交等重要設(shè)施功能不喪失。

提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力，將災(zāi)害損失減至最低

治理城市內(nèi)澇任重道遠(yuǎn)，當(dāng)遭遇極端天氣時(shí)，群眾應(yīng)該怎樣保護(hù)自己呢？許多讀者表示，應(yīng)加大城市防洪排澇知識(shí)宣傳教育力度，提高公眾防災(zāi)避險(xiǎn)意識(shí)和自救互救能力。

陜西榆林市讀者馮彩琴表示，關(guān)注預(yù)警、提前防護(hù)是最有效的措施，“注意暴雨和積水預(yù)警信息，尤其是地勢(shì)低洼的小區(qū)、商場(chǎng)、車(chē)庫(kù)等要提前做好防護(hù)措施。還要提前選好避難場(chǎng)所，選擇地勢(shì)較高、交通方便的地方，比如高層建筑的平坦樓頂，地勢(shì)較高或有牢固樓房的學(xué)校、醫(yī)院等。”

“暴雨時(shí)應(yīng)當(dāng)盡量遠(yuǎn)離電器設(shè)施，避免因漏電引發(fā)危險(xiǎn)。尤其要注意高壓線塔、電線桿、路燈等，發(fā)現(xiàn)異常迅速遠(yuǎn)避。”湖南邵陽(yáng)縣讀者王萍建議，內(nèi)澇積水時(shí)應(yīng)注意觀察防汛安全警示標(biāo)志，不要靠近有旋渦的地方，防止跌入缺失井蓋的深井、地坑等危險(xiǎn)區(qū)域。

“不要冒險(xiǎn)把車(chē)開(kāi)到有積水的地方，停車(chē)時(shí)也不要選擇低洼處，謹(jǐn)防車(chē)輛進(jìn)水。”甘肅蘭州讀者曹明說(shuō)，“萬(wàn)一車(chē)輛不慎進(jìn)水熄火，切勿重啟發(fā)動(dòng)機(jī)。遇到險(xiǎn)情，不要留戀財(cái)物，應(yīng)果斷棄車(chē)。被困車(chē)中時(shí)，趕緊用工具敲碎車(chē)窗逃生”。

“內(nèi)澇過(guò)后也不能掉以輕心，還要注意防治傳染疾病。”上海靜安區(qū)讀者郭媛說(shuō)，避免飲用未煮沸的水，食物也要生熟分開(kāi)，食用前要加熱，不食用已腐爛的食物。

國(guó)辦印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)城市內(nèi)澇治理的實(shí)施意見(jiàn)》明確提出，到2025年，各城市因地制宜基本形成“源頭減排、管網(wǎng)排放、蓄排并舉、超標(biāo)應(yīng)急”的城市排水防澇工程體系，排水防澇能力顯著提升，內(nèi)澇治理工作取得明顯成效。目前，很多地方都正在結(jié)合實(shí)際情況，采用“分級(jí)設(shè)防、雨旱兩宜、人水和諧”的城市公共空間彈性利用方式，統(tǒng)籌推進(jìn)城市內(nèi)澇治理工作，相信隨著各城市排水防澇工程體系進(jìn)一步完善，標(biāo)準(zhǔn)降雨條件下的城市內(nèi)澇現(xiàn)象有望緩解。