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從40多年前的農(nóng)村改革,到近年來的全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū),再到現(xiàn)在的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè),敢為人先的四川人,始終將改革作為發(fā)展的最強(qiáng)動(dòng)力。由發(fā)展中遇到的突出矛盾和問題倒逼產(chǎn)生的一項(xiàng)項(xiàng)改革措施,為四川高質(zhì)量發(fā)展描繪了 新藍(lán)圖 。
破解毗鄰地區(qū) 近而不快
四川鼎璽汽車零配件有限公司的工廠在四川省廣安市鄰水縣,總部和研發(fā)團(tuán)隊(duì)在重慶。很多職工家在重慶,上班在鄰水。
過去,職工到工廠沒有直通車,來回很不方便。 公司行政部部長祖映力說,現(xiàn)在,隨著川渝高竹新區(qū)的成立,政府部門開通了新區(qū)到重慶的直通車,解決了職工 通勤難 。
2020年12月,四川省政府和重慶市政府批復(fù)成立川渝高竹新區(qū)。作為川渝共同設(shè)立的首個(gè)跨省份合作新區(qū),川渝高竹新區(qū)包括重慶市渝北區(qū)的部分行政區(qū)域,以及毗鄰的四川省廣安市鄰水縣的部分行政區(qū)域,總面積262平方公里,定位是 經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革試驗(yàn)區(qū) 。
這是四川省廣安市鄰水縣與重慶渝北區(qū)交界處的 川渝高竹新區(qū) (資料照片)。新華社發(fā)
四川省委改革辦專職副主任宋光輝說,探索 經(jīng)濟(jì)區(qū)與行政區(qū)適度分離改革 ,將在不打破行政隸屬關(guān)系的前提下,鼓勵(lì)成都都市圈、川渝毗鄰地區(qū)等地,通過創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)作、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制等,因地制宜探索促進(jìn)資源要素高效配置的多種實(shí)現(xiàn)形式。
川渝高竹新區(qū)距離重慶很近,離江北機(jī)場38公里,離兩江新區(qū)僅15公里。但是過去,卻因?yàn)樾姓`屬關(guān)系不同,兩地道路 各管各 ,存在 近而不快 的問題。由于道路彎多、路窄、坡陡,到江北機(jī)場短短38公里,汽車要開近2個(gè)小時(shí)。
當(dāng)?shù)馗刹刻寡裕^去重慶渝北區(qū)和四川鄰水縣兩地關(guān)系更多是競爭大于合作,表現(xiàn)出來的問題主要為產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化、市場封閉、資源要素流動(dòng)不暢、合作內(nèi)生動(dòng)力不足。
2020年3月17日,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)重慶四川黨政聯(lián)席會(huì)議第一次會(huì)議就明確:以川渝毗鄰地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展為突破,探索經(jīng)濟(jì)區(qū)和行政區(qū)適度分離改革。
2021年1月1日,中歐班列(成渝)號(hào)首列班車在重慶團(tuán)結(jié)村站等待發(fā)車。新華社記者唐奕 攝
現(xiàn)在,四通八達(dá)、一體化的綜合交通運(yùn)輸體系在成渝地區(qū)加速成型。以高速公路為例,川渝間規(guī)劃的25條高速公路通道已建成13條,在建4條,并相繼實(shí)現(xiàn)了第一次聯(lián)合開工、開通高速公路,互聯(lián)互通水平大幅提升。如四川達(dá)州,2017年高速公路車流量僅為550萬輛,2020年猛增至6300萬輛。
許多過去的 斷頭路 被打通。在川東渝北毗鄰之地的重慶南北大道(北延段)施工現(xiàn)場,打樁機(jī)器轟鳴、挖掘機(jī)鐵臂飛揚(yáng)。 我們正在加緊施工,力爭盡快建成通車。 鄰水縣公路養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目現(xiàn)場負(fù)責(zé)人王瑜介紹。通車后,川渝高竹新區(qū)到重慶主城區(qū)時(shí)間將從現(xiàn)在的70分鐘縮短到半個(gè)小時(shí)。
得益于川渝合作開展的嘉陵江航道建設(shè),重慶果園港與四川南充港在2021年5月正式通航,四川南充嘉美印染有限公司也有了出口新通道。 相比以前先經(jīng)公路運(yùn)到上海,再經(jīng)海運(yùn)出口,新線路一年大概能節(jié)約600萬元物流成本。 公司營銷總監(jiān)李強(qiáng)說。
政策 疊加共享 企業(yè)務(wù)實(shí)合作
在川渝高竹新區(qū),實(shí)現(xiàn)了兩地政策 疊加共享 ,企業(yè)可以自行 擇優(yōu)使用 更有利于自己的政策。
位于川渝高竹新區(qū)的四川欣悅精工科技有限公司是一家生產(chǎn)氮?dú)鈴椈傻母咝录夹g(shù)企業(yè),主要為重慶的汽車企業(yè)提供配套。
我們可以享受四川、重慶兩地的政策。借助優(yōu)惠政策,我們加大科技創(chuàng)新力度。 公司管理部經(jīng)理劉世華說,他們目前正在與日本川崎合作,開展工業(yè)機(jī)器人用氮?dú)鈴椈傻难邪l(fā)與試生產(chǎn)。
川渝高竹新區(qū)黨群服務(wù)中心主任李佳說,企業(yè)認(rèn)為四川或者重慶的某項(xiàng)政策對(duì)其更有利,就可以自主選擇更有利的政策。例如,在智能化技改方面,如果企業(yè)覺得四川的技改補(bǔ)貼高于重慶,那么企業(yè)就可以選擇四川的補(bǔ)貼政策。
公共服務(wù)也實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置。今年7月,由川渝兩地供電公司共同設(shè)立的川渝高竹新區(qū)供電服務(wù)中心投入使用。以前因?yàn)閷俚卦颍髽I(yè)哪怕只隔一條街,分別地處四川、重慶的企業(yè)都要到相距十幾公里的不同供電所辦理業(yè)務(wù),對(duì)企業(yè)造成極大不便。
四川鼎璽汽車零配件有限公司行政部部長祖映力說,現(xiàn)在辦理業(yè)務(wù)直接去新區(qū)供電服務(wù)中心,只需要5分鐘就可到達(dá),省時(shí)省力。
在四川省廣安市鄰水縣與重慶市渝北區(qū)交界處的 川渝高竹新區(qū) ,一家企業(yè)的員工在擺放整理生產(chǎn)的成品(2020年11月12日攝)。新華社記者王曦 攝
推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)一年多來,川渝建立從省市到區(qū)縣的各級(jí)對(duì)話合作機(jī)制,省際合作平臺(tái)超過10個(gè),簽署各類合作協(xié)議超過230份,全面構(gòu)建起攜手共建雙城經(jīng)濟(jì)圈的制度框架。
川渝大力推動(dòng)先進(jìn)裝備制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展,23個(gè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目已全部開工,投資超400億元。2021年上半年,川渝兩地高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值同比分別增長超21%和31%,高質(zhì)量發(fā)展后勁十足。此外,成渝兩地共建西部科學(xué)城,在人工智能等領(lǐng)域聯(lián)合實(shí)施15個(gè)重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目。
不僅如此,按照改革部署,川渝兩地正在探索建立統(tǒng)一編制、聯(lián)合報(bào)批、共同實(shí)施的規(guī)劃管理體制,探索建立公共服務(wù)信息互聯(lián)、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、資源共享機(jī)制,推動(dòng)金融、能源、電信、醫(yī)療等行業(yè)跨行政區(qū)布局、建設(shè)和使用。
川渝兩省市這么緊密的互動(dòng),是多年來未有的。 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)西財(cái)智庫首席研究員湯繼強(qiáng)說, 我目睹這一年來,兩地?zé)o論官方還是民間,都在積極務(wù)實(shí)交流合作。可以預(yù)見未來的巴山蜀水將會(huì)更加生機(jī)勃發(fā)。
同城化 實(shí)現(xiàn)異地 無感辦事
成都、德陽、眉山、資陽四市,企業(yè)和人員往來頻繁。創(chuàng)建成德眉資同城化綜合試驗(yàn)區(qū),是《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中的重要改革任務(wù)。
自主創(chuàng)業(yè)者李雪榮住在眉山市仁壽縣,她的大部分業(yè)務(wù)在成都市金堂縣。過去,她為企業(yè)辦理營業(yè)執(zhí)照必須到金堂縣。現(xiàn)在,得益于成德眉資同城化,李雪榮在仁壽縣就可以辦理了。
沒想到在仁壽縣市民服務(wù)中心的跨區(qū)域通辦專窗就可以辦理,并且當(dāng)天就拿到了由金堂縣行政審批局蓋章的營業(yè)執(zhí)照。這就免去了我在仁壽、金堂兩地之間跑來跑去辦事的麻煩。 李雪榮說。
涉及企業(yè)的事項(xiàng),在不同城市之間越來越 同城化 ,涉及老百姓個(gè)人的事項(xiàng),也同樣方便。
長期在金堂縣經(jīng)商的仁壽縣居民劉學(xué)良忘記了醫(yī)保卡的密碼,由于他的醫(yī)保關(guān)系在仁壽縣,過去,重置密碼要回仁壽縣辦理才行。 最近我聽說金堂縣這邊就可以辦理,沒想到我來辦理幾分鐘就辦好了,真是太方便了。 劉學(xué)良說。
成都市醫(yī)療保障局黨組成員、醫(yī)保事務(wù)中心主任狄進(jìn)說,為切實(shí)讓成德眉資廣大參保群眾享受到方便快捷的同城化醫(yī)保經(jīng)辦服務(wù)體驗(yàn),四市醫(yī)保部門合力克服跨行政區(qū)域辦理服務(wù)方面存在的體制機(jī)制壁壘,先期在異地就醫(yī)、職工基本醫(yī)保轉(zhuǎn)移接續(xù)辦理兩方面取得突破進(jìn)展。
2020年12月24日,G8607次 復(fù)興號(hào) 高鐵列車從成都東站出發(fā)開往重慶沙坪壩。新華社記者 劉坤 攝
目前,成德眉資四市異地就醫(yī)已實(shí)現(xiàn) 一站式 直接刷卡結(jié)算,四市毗鄰區(qū)(市)縣定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)異地就醫(yī)直接結(jié)算全覆蓋,基本實(shí)現(xiàn)開展住院業(yè)務(wù)的定點(diǎn)醫(yī)院開通異地就醫(yī)住院直接結(jié)算。相比2020年,從2021年已知數(shù)據(jù)看,異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)人次、醫(yī)保支付金額等指標(biāo)均出現(xiàn)了較大增幅,其中部分指標(biāo)同比增長超過100%。
四川省委改革辦專職副主任宋光輝表示,下一步,四川將深入貫徹黨中央改革部署,對(duì)接落實(shí)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)有關(guān)體制機(jī)制創(chuàng)新改革任務(wù),進(jìn)一步突出牽引性改革,謀劃推出更多有利于高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的相關(guān)舉措,為四川高質(zhì)量發(fā)展描繪 新藍(lán)圖 ,以更為明顯的集成改革實(shí)效助推成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。
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