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現代產業體系變成核心競爭力

多元化融合發展變成必選擇項

多維度轉型發展變成發力點

鏈條式聚集發展趨勢變成更新新導向性

資源發展潛力釋放出來變成發展戰略潛力

資源稟賦變換變成決戰全國一盤棋

3.37萬億

“十三五”至今，河南縣區GDP從2016年的2.72萬億躍居至2020年的3.37萬億，占我省總產量的61.3%

1737億人民幣

我省縣區一般公共性估算收益由2015年的1139億人民幣增加到2020年的1737億人民幣，年平均提高8.8%

31473億人民幣

2020年年底，縣區金融企業各類存、貸款余額各自為31473億人民幣和17357億元，年平均各自提高11.8%、13.9%

22094元

縣區平均人均收入由2015年的14913元提升到2020年的22094元，年平均為名提高8.2%；城鎮居民收益比由2015年的2.1∶1變小至2020年的1.9∶1

超出60%

現階段，河南縣區規模以上企業工業生產占我省的占比超出60%，千億級產業群78個，2020年河南有10個縣區榜單中國工業百強縣市排行榜，縣區內的集聚區占我省的2/3

5996萬噸級

2017年至今，縣區糧食生產持續4年平穩在5700萬噸級以上，2020年做到5996萬噸級，占我省糧食生產的近九成；與此同時，縣區肉類食品生產量持續5年維持在470萬噸級以上

□河南省日報縣域經濟發展考察組

2021年9月，河南省委工作報告明確指出：基本建設智能化河南省，務必在區域中心城市“起高峰期”、自主創新對外開放“建堡壘”的與此同時，促進縣域經濟發展“成高原地區”，進而把縣域經濟發展高質量發展升高到省部級發展戰略方面，打開了河南縣域經濟發展以高質量發展為主題風格，全方位構建、深層變革的新環節。為促進縣域經濟發展“成高原地區”構建優良的氣氛，大家創立專題講座考察組，對河南中牟縣、內鄉、民權、淮濱、鹿邑、欒川、平輿、臨潁、輝縣、尉氏等具備差異特點的縣（市）開展實地考察。根據調查，大家對新發展環節縣域經濟發展高質量發展的實踐活動特點、戰略意義、局勢每日任務、問題薄弱點和將來途徑擁有更為明確的了解。

一、新發展環節河南省縣域經濟發展高質量發展的新特點

1 現代產業體系變成核心競爭力

調查發覺，10個縣（市）無一例外都把搭建現代產業體系做為促進縣域經濟發展高質量發展的核心競爭力，根據提升產業生態、構建產業鏈服務平臺、培養產業鏈新項目、發展壯大產業鏈行為主體、打造出產業群等，加快推進產業鏈基本的高度化，全產業鏈的詳細化，供應鏈管理的智能化，顧客價值的拓寬化、升值化、高端化。內鄉以培養發展壯大行業龍頭為著力點，構建了包含雜糧鍵入、飼料加工廠、飼養宰殺、物流運輸、農牧業武器裝備、食品工業、診療化工廠以內，集“飼、養、加、農、工、貿”于一體的活豬產業鏈管理體系。淮濱把與眾不同的資源優勢、核心區優點、臨港新城優點等變化為實際生產效率和發展趨勢競爭能力，培養產生了船舶設計、紡織業、食品工業等特點產業群。中牟縣以汽車工業、文創產品度假旅游、現代都市生態農業“三大優勢產業”為支撐點，產生各具特色的現代產業體系。臨潁借助“一體兩翼、三區連動”產業發展規劃空間媒介，基本產生了食品工業優勢產業、家具板材家居家具產業鏈、精密制造產業、翠綠色裝配式房屋產業鏈“1 3”產業管理體系，變成“我國休閑零食之都”。民權加強致冷武器裝備全產業鏈式融合和橫向聯合，發展趨勢“整體 配套設施”“原料 成品”等優點特點全產業鏈方式，不斷自主創新產業發展規劃綠色生態，促進致冷產業鏈由量的擴大向管理提升變化，由“民權生產制造”向“民權造就”變化。伴隨著皮革加工廠、防水工程、休閑家具等產業鏈多通道盛開，平輿工業發展強悍興起。將來，河南縣區可能更加重視應用銷售市場的邏輯性、資本的力量，促進自主創新鏈、全產業鏈、供應鏈管理、資金鏈、優秀人才鏈、現行政策鏈等多鏈協作，促進產業價值鏈從中低檔向中高檔飆升和超越，全面提高縣區產業鏈基本高度化、全產業鏈現代水準。

2 多元化融合發展變成必選擇項

現階段，地區結合、產業融合、綠色產業、城鄉融合等向行業更廣、布局更高、高效率更好的方位自主創新求進，早已變成河南縣區市場競爭的新特點。一是推動產業融合，激起自主創新魅力。內鄉以環保高效率當代畜牧養殖為橋梁，基本產生活豬產業鏈豎直融合和橫著聚集，第一、第二、第三產業融合發展的布局。民權把致冷這一優勢產業與城鎮化發展基本建設、鄉村振興發展戰略、生態文明建設緊密聯系，產生全階段提高、全傳動鏈條升值、全產業融合管理體系。二是推進城鄉融合，提高民生福祉。中牟縣依照“4 2”的區域發展趨勢布局，基本產生了以市區為領頭、中心鎮為支撐點、新式小區和最美鄉村為連接點的城鄉融合發展趨勢空間規劃。臨潁基本探尋出了“壓實農牧業、依農興工、以工促城、以城帶鄉、‘三產’結合、城鎮全線貫通、產業生態圈轉型發展”發展趨勢之途。三是推動綠色產業，助推共享發展。淮濱依照“一港六區一走廊”戰略部署，加速促進“以港鑄城、以港育產、以產其他城市、產城均衡”的港綠色產業連動發展趨勢布局。內鄉依照“以城鎮建設為服務平臺，以產業集聚區基本建設為媒介，切實提升服務平臺因素聚集力、誘惑力和承載能力”大市建發展趨勢構思，切實搭建“一主五副多一點”城區管理體系，加快推進產城互動交流發展趨勢。四是促進商圈結合，放亮翠綠色個人名片。輝縣把文旅融合做為惠民名縣的朝陽行業和主導產業，堅持不懈以“文”塑“旅”、以“旅”彰“文”，借助充足的生態資源資源和歷史人文資源，全力以赴促進文化藝術旅游業發展轉型升級。欒川將鄉村旅游與產業轉型升級、產業鏈管理體系更新、執行鄉村振興發展戰略、健全城鎮基礎設施建設、推動生態文明建設結合起來，走多方位融合發展的路面。五是推動地區結合，提升對外開放水準。中牟縣乘地利人和優點車風，積極開展“一帶一路”基本建設，打造出地區協作對外開放、連動發展趨勢新領域，吸引住13家世界各國500強知名品牌和公司入駐中牟縣。新發展布局下推動縣域經濟發展高質量發展，務必進一步增強貫徹綠色發展理念的觀念主動，加強結合邏輯思維，根據產業鏈中間、產城之間、城鄉差距及其縣區外部環境相互間的相融相通，提高縣區發展趨勢效率。

3 多維度轉型發展變成發力點

因時制宜發展壯大特色經濟、綠色發展、數字經濟的、返鄉經濟發展，推動縣域經濟發展轉型發展早已變成河南縣域經濟發展高質量發展的發力點。一是特色經濟推動。淮濱、中牟縣、鹿邑借助特有的交通出行、區位優勢、資源等優點，在地區經濟結構中找準定位，避免多次重復搭建和單一化中低端市場競爭，以移位發展趨勢、特點發展趨勢加速產生特點突顯、爭相發展趨勢的新機遇，各自打造出商品流通貿易型、配套設施產業基地型、出入口加工類縣域經濟發展特點發展模式。二是綠色發展支撐點。欒川、輝縣等加強綠色生態優先選擇、綠色發展，加速轉換發展方法，提升生產效率合理布局，推動產業集群、人口數量集中化、土地資源聚合，變成全國各地“青山綠水便是綠色發展理念”實踐活動自主創新產業基地。三是數字經濟的提升。內鄉緊抓數字經濟的的機會，立足于本縣活豬全產業鏈綠色生態管理體系和行業優點，運用云行信連接網絡技術咨詢，融合內鄉農村商業銀行“特技能”精準定位，全面推行活豬全產業鏈智能化金融信息服務新項目。勇于探索數字鄉村發展趨勢新模式，著力提高農牧業產前、產中、生完孩子信息化管理服務水平，讓“互聯網技術 農牧業”充足結合，推動傳統農業轉型發展，促進農業農村不斷平穩發展趨勢。四是返鄉經濟發展激話。鹿邑把昔日的“勞務外派”大縣變成了“雁歸經濟發展”的故土，走出了一條輸出打工族、引回創業人、推動就業者的縣域經濟發展門路。融入數字經濟的轉型、消費觀念更新、人口結構轉變、翠綠色轉型升級的將來必須，立足于縣區資源優勢特點，加速多維度轉型發展將為河南縣域經濟發展“成高原地區”給予大量的線路挑選。

4 鏈條式聚集發展趨勢變成更新新導向性

“鏈條式聚集”已變成縣域經濟發展的一大特點。從本次調查狀況看，提升產業發展規劃、健全產業生態、自主創新招商合作方式、構建發展趨勢自然環境、打造出產業群早已成為了河南省縣域經濟發展高質量發展的廣泛導向性，有些是以因素協作為公路橋梁，打造出產業鏈自主創新綠色生態管理體系；有些是以信息化為牽引帶，推動現代產業體系基本建設；有些是以建設項目為提升，推動產業鏈層級大提高；有些是以提升經營環境為提升，自主創新招商引資工作方法，聚集產業群發展趨勢。內鄉把產業群式發展趨勢做為推進工業生產轉型升級的力的三要素，根據培育領頭拔尖公司，發展壯大公司人群，提升產業鏈知名度和競爭能力，打造出一批經營規模規模大、系統化水平高、拓寬適用性好、支撐點先進性強的產業群。中牟縣根據引進白車身制造業企業，逐步完善上下游產品研發、中上游生產制造、中下游市場銷售與業務的車輛產業鏈，聚集了100好幾家汽車零部件公司，打造出成型了產量超5000億人民幣的智能化汽車工業產業基地。淮濱對焦紡織業產業鏈，吸引住行業龍頭落戶口，打造出紡織業高新科技產業群，占領全國各地紡織業高新科技高檔銷售市場。鹿邑采用“區中園”方式，在產業集聚區基本建設粉底刷產業基地，正確引導粉底刷公司向開發區聚集。平輿根據鼓勵回鄉創業，把防水工程產業發展規劃變成主導產業，早已產生集產品研發、品牌文化建設、產業群、跨全產業鏈更新的產業鏈特點方式，變成有很大危害的防潮產業群。臨潁把招商引資工作與發展壯大產業群結合在一起，緊緊圍繞食品類產業集群，緊抓總公司型、龍頭企業、高新科技、上市企業、大品牌公司，引入了一批具備支撐點性、集群效應的重點項目和產業鏈配套設施新項目。民權大力執行商標logo發展戰略，培養當地“冰熊”“兆邦”“松川”“凌雪”等一大批致冷產業鏈商標logo知名品牌，放亮了民權“中國制冷產業園區”的金飯碗。

5 資源發展潛力釋放出來變成發展戰略潛力

對比企業登記多元化、人才儲備豐富、科學研究服務平臺諸多、自主創新氣氛深厚、自主創新資源聚集的一二線城市，縣區聚集高檔自主創新因素所遭遇的約束方程更繁雜，外界挑戰多元化，但與區域中心城市對比，縣區又在人力資源管理、生態環境、農牧業資源等領域仍有比較優勢，并在地區核心競爭力的重構中加快釋放出來發展戰略潛力。一是釋放出來人力資源管理發展潛力。第七次中國人口普查數據顯示，河南超上百萬人口大縣10個，并排全國各地第3，占各省的11%，縣區蘊含著一定等級的“人口老齡化”，巨大的人力資本貯水池、發展下去的技能人才團隊、愈來愈多的農村婦女創業人群是縣區高質量發展的能量所屬、勁頭所屬，也是強悍的剛需室內空間所屬。河南21個農村婦女創業我國示范點都是在充分發揮人力資源管理優點，促進縣域經濟發展。鹿邑借助充足的勞力資源，走出了一條輸出打工族、引回創業人、推動就業者的縣域經濟發展門路。二是釋放出來生態環境發展潛力。我省大部分保護區、濕地公園、綠色生態濕地公園、翠綠色走廊遍布在縣區，一同搞好大維護、協作推動大整治，既是避開傳統式發展趨勢方法的必定規定，也是讓綠色環保變成縣區發展趨勢鮮艷背景色的必然趨勢。淮濱、輝縣、欒川等借助綠色生態區位優勢，堅持不懈綠色生態整治和產業轉型“一體兩翼”，推動鄉村旅游，既看“經濟發展面色”，又高度重視“當然面色”，擺脫一條生產制造發展趨勢、生活富裕、綠色生態優良的進步之途。三是釋放出來農牧業資源發展潛力。伴隨著群眾對中高檔、多樣化、翠綠色化農業產品消費市場的持續增長，河南省農業大省的現代化農業優點日益突顯，農村的生態環境使用價值、文化價值、旅游價值等持續被發掘，業態創新新模式已經多方位向鄉村滲入，尤其是電子商務經濟發展下基層趨勢迅速，把小農經濟與一體化大市場密切聯系起來，為縣區特色農業發展趨勢不斷顛覆式創新提質增效，促進“三鏈”設計構成的執行，產生從種植養殖、面粉加工、食品生產、黑色素調料，到產品研發設計方案、第三方檢測、食品包裝材料、電子商務物流的詳細全產業鏈。

6 資源稟賦變換變成決戰全國一盤棋

當今社會正處在近百年并未之變局中，新一輪產業革命和行業轉型大勢所趨，消費觀念不斷更新，新起商圈層出不窮，數字經濟的迅猛發展，這種都為縣域經濟發展擺脫“中低端鎖住”、完成“低位嫁接法”、進行“支撐桿跳起”給予了很有可能，進而促使縣區可以借助綜合性優點和資源稟賦，積極開拓新情景新跑道，變成縣域經濟發展的決戰全國一盤棋。一方面，切合跨界融合、高新科技推動擴展新起商圈。淮濱、輝縣、欒川等探尋縣區農牧業、工業生產、高新科技、綠色生態、展會、健康養老、文旅產業等融合發展，加強品質轉型、高效率轉型、驅動力轉型，占領重要環，邁進中高檔，跑出瞬時速度。中牟縣立足于“文化產業、時尚旅游、高檔商”三大產業，拓寬“招商引資、數字創意、娛樂產業產業鏈、夜間經濟、現代都市配套設施”五大方位，促進產生“大新項目—大型企業—大產業鏈—全產業鏈”的穩步發展。另一方面，深入分析資源稟賦，彎道超越促進超越轉型發展。輝縣根據內容自主創新、方式自主創新、創新產品、創新管理等方式，搞好“度假旅游 文化藝術”“度假旅游 健康養老”“度假旅游 體育文化”“度假旅游 農牧業”等大文章內容，完成社會經濟效益、經濟收益與環境效益的有機統一。內鄉借助牧原公司，將云計算技術、互聯網大數據、物聯網技術等新技術應用與行業緊密結合，構建了遮蓋飼料加工廠、活豬繁育和活豬市場銷售等全產業鏈的智能化系統數字平臺，在其推動下不斷涌現恒輝農牧業、寅興農牧、和信農牧業、錦匯機器設備、鐵林農牧業、潤源鋼結構等一大批智能化場景應用領跑公司。鹿邑借助本地豐富多彩糧食作物資源的食品類制造業、秸桿資源的草編工藝品手工業者、奶羊資源的皮革加工廠及尾毛制造業，產生了“水草植物毛皮”四大產業鏈。立足于新發展環節、融進新發展布局，針對河南縣域經濟發展來講，是一次機會性、競爭、重可塑性的轉型。完成“三高四提五提升”的具體總體目標，務必在控住傳統制造業基本盤的基本上，牢牢把握新一輪產業革命和行業轉型的發展趨勢，緊抓智能化、數字化、智能化系統發展趨勢機會，把產業鏈類別優點轉換為情景結合優點，把區位優勢轉換為高檔因素連接優點，以高檔因素置入助推傳統式優點行業、跑位新起情景跑道，產生核心競爭力和發展趨勢勝勢。

二、新發展環節河南省縣域經濟發展高質量發展的新影響力

經濟師張五常曾結論，以縣際市場競爭為象征的地域間市場競爭，是我國近年來經濟發展飛速發展的直接原因，合稱這一規章制度是他所了解的最有提高高效率的規章制度。河南省委以區域中心城市“起高峰期”、自主創新對外開放“建堡壘”、縣域經濟發展“成高原地區”的宏偉視線，對河南發展做出新布署。“三個高”的規定，為開啟新征程樹起了更多發展趨勢的“座標”，顯出環顧將來的創新性、戰略和系統化。從被調查的10個縣（市）經濟發展發展狀況看，這一經營戰略身后不僅有對中國改革開放40很多年來河南縣域經濟發展總結后的思索，也是有新發展環節對縣域經濟發展新影響力的考慮。

1 提高經濟發展品質的基本盤

促進我省經濟發展高質量發展關鍵在縣區，難題在縣區，發展潛力也在縣區。縣域穩則省域穩，縣區興則我省強。現階段，河南縣區規模以上企業工業生產占我省的占比超出60%，千億級產業群78個，2020年河南有10個縣區榜單中國工業百強縣市排行榜，縣區內的集聚區占我省的2/3，早已建立了鞏義市精鋁、長垣起重吊裝、民權致冷、新密紡織業等一批經營規模優點突顯、功能分區明確、集聚效應顯著、輻射源推動強有力的縣區產業群，具有了規模性集聚自主創新因素資源的基本，縣區已經變成配套設施大城市優勢產業拓寬發展趨勢和承攬農牧業遷移人口數量就近原則城鎮化建設的主要媒介。與此同時，產業鏈室內空間充裕、因素成本費便宜也變成河南縣區承攬大城市工業生產資源外溢、促進地區高質量發展的主要優點。借助縣區資源優勢、環境承載力、產業鏈基本、市場現狀及其歷史時間承傳，建立優勢產業、壓實特色農業、培養新型產業，創新發展理念，搭建當代工業生產管理體系，早已成為了促進我省產業轉型升級的推進器和擴展經濟發展增加量的新領域，僅有每個“縣區一部分”運作井然有序、優化結構、均衡發展趨勢，從而有機化學結合為一個總體時，整體作用才可以超過部分作用之和。

2 推動區域協調的次關鍵

現階段，河南正處于超越現代化中后期的重要環節。依照羅伯特·弗里德曼的“關鍵—邊沿”基礎理論的表述，處于這一環節的區域經濟歸屬于常見的蔓延型空間布局，中心城市的極化效應慢慢消弱，蔓延效用逐漸提高；邊沿區一部分時機成熟的地區根據優先選擇承攬中心城市的蔓延，逐漸穩步發展，從而產生次級線圈關鍵。縣域經濟發展做為以縣里為核心、城鎮為橋梁、鄉村為核心區的一種行政區域劃分型經濟形態，在經濟地理室內空間上剛好坐落于區域中心城市與農村核心區的過道地區，歸屬于邊沿區中的過度地區，既是區域中心城市蔓延效用的承攬區，也是農村核心區極化效應的承重區。伴隨著是社會經濟發展環節的變換，河南縣域經濟發展已經逐漸變成區域經濟的次級線圈關鍵。相對性于鄭州市、洛陽市、南陽市、商丘市、許昌等國家或區域中心城市來講，河南省諸縣（市）的是社會經濟發展仍處在依附依附于影響力，縣域經濟發展在區域中心城市的自由擴散下，根據產業轉型升級，發展趨勢動能轉換，不斷提高本身發展能力，抓緊與中心城市聯絡，其經濟發展特點慢慢與中心城市趨同化，在經濟發展影響力和社會意識形態上慢慢向中心城市看齊。另一方面，伴隨著縣域經濟發展本身的逐漸發展壯大，必定推動部分地區生態資源和經濟發展因素向其極化，從而推動附近地區的產業發展規劃，產生部分地區內的是社會經濟發展極化核心。中牟縣、尉氏緊緊抓住鄭州市大多數城區基本建設、鄭汴港關鍵模塊區建成重要發展戰略機會，積極主動承攬鄭州市產業轉移，融進城市圈，便是不錯的例子。

3 通暢內外循環的壓艙石

一直以來，縣域經濟發展一直飾演參加國際性大循環系統的基本提供泵的人物角色。從供給側結構看來，縣域經濟發展是社會經濟循環系統的新支撐點。縣域經濟發展包含了生產制造、商品流通、互換、分派等各個階段，聯接城鎮、全線貫通工農兵，GDP約占我省2/3，是跨省經濟發展循環系統的頑強支撐點媒介。伴隨著自主創新、業態創新、方式自主創新和創新管理，產業鏈基本高度化、全產業鏈智能化的縣區長久攻堅戰已經全方位打開。從需求側看來，縣域經濟發展是發掘交易潛能的新競技場。2020年河南縣區社會發展消費品市場零售總額做到11830億人民幣。將來，伴隨著縣區交易場地和交易情景的改良更新、縣區人均純收入平穩提升和城鎮居民貧富差距變小，文化藝術、休閑娛樂、身心健康、度假旅游等縣區交易方式持續提升，縣區存款的萬億元級項目投資和消費市場已成為河南激話中國大市場、通暢中國大循環系統、融進國際性中國循環制的關鍵根基，在新發展布局中進到中高檔、變成重要環、把握主導權的根本所在。

4 推動城鄉融合的動力裝置

縣域經濟發展做為社會經濟的關鍵基礎和支撐，早已成為了推動城鄉融合發展趨勢的基本上場所驅動力原動力。2021年中央一號文件強調，要加速縣區內城鄉融合發展趨勢，把縣區做為城鄉融合發展趨勢的關鍵突破口。《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》也明確指出，以縣區為基本上模塊推動城鄉融合發展趨勢，加強縣里綜合服務功能和城鎮服務項目農戶作用。一直以來，因為欠款太多、力量薄弱，河南城鎮發展不平衡、不融洽的分歧非常明顯，規模經濟持續向大城市集聚，導致縣區綜合服務工作能力持續減弱，縣區內產業鏈、基礎設施建設、公共文化服務、耕地、生態環境保護、城區開發設計難以解決良好井然有序發展趨勢，不利我國的安定團結。與此同時，就室內空間間距來講，縣里和城鎮最接近眾多農牧業人口數量，具備就近原則城鎮化建設的便捷，且落戶口成本費與生活成本費較低，是低收入人群城區落戶口的最好的選擇。

5 促進鄉村振興的主陣地

從室內空間角度觀察，農牧業關鍵聚集在縣區，鄉村行為主體遍布在縣區，農戶大部分日常生活在縣區，縣域是鄉村振興發展戰略合理執行的主陣地。在鑄就新時期中原地區更為出色絢麗多彩章節的過程中，河南省仍遭遇著農村發展趨勢落后與新式城鎮建設不夠的多重工作壓力。要在鄉村振興上走在國內前端，就需要在縣區這一主渠道上發力。要推動城鎮因素、資源、產業鏈等領域的緊密結合，不斷提升城鎮基本上公共文化服務共享發展水準，為縣域經濟發展高質量發展給予牢固基礎。

6 確保糧食生產安全的金箍棒

“要扛穩糧食生產安全這一重擔”，河南省義不容辭。2017年至今，縣區糧食生產持續4年平穩在5700萬噸級以上，2020年做到5996萬噸級，占我省糧食生產的近九成。與此同時，縣區肉類食品生產量持續5年維持在470萬噸級以上。搭建新發展布局最實質的基本特征是完成一流的自強自立，提高糧食作物系統軟件延展性、提升糧食作物產業鏈品質、預防糧食作物貿易風險性等對河南農業生產都指出了更多規定。堅持不懈“三鏈”設計構成，全面提高糧食作物產業鏈品質經濟效益和競爭能力，加速完成由糧食作物資源大縣向糧食作物產業鏈強省變化，保證2025年糧食作物區域經濟發展總值超4000億人民幣，離不了我省100好幾個產糧大縣在平穩糧食作物大局意識、確保糧食作物提供中主導作用的充分發揮，這即是河南扛穩糧食生產安全重擔的必答題，也是促進縣域經濟發展高質量發展的優選擇項。

三、新發展環節河南省縣域經濟發展高質量發展的新形勢下

1 發展趨勢根基更為扎扎實實

中國改革開放40很多年來，河南縣域經濟發展歷經發展萌芽期、探尋發展趨勢、擴展推進等環節的演變，早已邁進總產量超越、品牌提升、動能轉換、城鄉融合、對外開放協作的重要發展趨勢環節。縣域經濟發展高質量發展的機械能魅力不斷釋放出來，發展趨勢的前提標準持續改進。“十三五”至今，河南縣區GDP從2016年的2.72萬億躍居至2020年的3.37萬億，占我省總產量的61.3%；我省縣區一般公共性估算收益由2015年的1139億人民幣增加到2020年的1737億人民幣，年平均提高8.8%；2020年年底，縣區金融企業各類存、貸款余額各自為31473億人民幣和17357億元，年平均各自提高11.8%、13.9%；縣區平均人均收入由2015年的14913元提升到2020年的22094元，年平均為名提高8.2%；城鎮居民收益比由2015年的2.1∶1變小至2020年的1.9∶1。調查發覺，“十三五”期內，無論是鄰近鄭州市的中牟縣，或是位于偏僻的淮濱，無論是平原區地方的鹿邑，或是中西部貧困地區的欒川，無論是傳統式農業縣內鄉，或是傳統式工業生產縣輝縣，在資金經營規模、財政總收入、產業鏈基本、機械能存款、生態環境保護、民生福祉等領域都獲得了大幅提高。與此同時，河南省正遭遇著我國搭建新發展布局、推動中西部地區高質量發展、促進長江流域生態環境保護和高質量發展三大戰略機會，到了由大到強、完成更高發展趨勢的關鍵大關，到了可以大有可為、為全國各地大局意識做出較大奉獻的關鍵階段。人口數量大市場、交通出行大核心區、對外開放經濟帶的影響力更加突顯，人力資源管理豐富多彩、產業鏈配套設施完備、糧食作物奉獻突顯、城鎮化建設發展潛力極大的支持功效更加突顯。這為縣域經濟發展高質量發展打下了過硬的基本。

2 發展趨勢機會更加難能可貴

“循環制”新發展布局確立了在我國是社會經濟發展將以中國大循環系統為行為主體做為中國經濟發展的源動力和新引擎。做為河南經濟發展最頑強支撐點的縣域經濟發展，終將在這里一新發展趨勢布局中擔負更高的職責和重任，也終將邁入更多的未來發展機會。一是政策利好更具有可執行性。自2017年國務院發布《關于縣域創新驅動發展的若干意見》至今，我國方面緊緊圍繞縣域經濟發展依次實行了《關于建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系的意見》《2020年新型城鎮化建設和城鄉融合發展重點任務》等，2021年中央一號文件明確指出把縣區做為城鄉融合發展趨勢的關鍵突破口，發展壯大縣域經濟發展，承攬適合產業轉移，培養主導產業。二是戰略意義更具有可多次可塑性。一方面，縣域經濟發展包含了生產制造、商品流通、互換、分派等各個階段，及其第一、第二、第三產業每個部門，是作用完備的綜合性經濟體系，具有了承重中國國際性循環制，尤其是中國大循環系統的產業鏈基本；另一方面，縣域經濟發展可以完成農村市場與城區銷售市場的有機化學對接，是推動城鄉一體化基本建設的主要方式，是借助國際性中國循環系統的雙重互動交流來破譯“三農”問題的關鍵著力點。三是要求發展潛力更具有可發掘性。河南近90%的總面積在縣區，超出70%的人口數量在縣區，超出60%的產量在縣區，伴隨著城鎮居民平均人均收入的大幅度提高，縣區內農村百姓和城鄉居民的消費力不斷強化。與此同時，縣域經濟發展基礎設施建設情況及公共文化服務相對性落后，對比大城市具備很大的項目投資室內空間，對公路交通、農業現代化設備、數字鄉村、網絡信息基礎設施建設等項目投資基本建設也將產生縣區銷售市場強大的投資要求。四是提供品質更具有可提高性。一方面，對于國際性要求貨幣緊縮的實際，中國大循環系統將深層次縣區核心區，進而提升縣區范疇內的高品質日用品的提供水準；另一方面，借助“循環制”中以中國大循環系統為主導的發展戰略導向性，在健全縣區物流倉儲網絡體系結構及基礎設施建設配套設施建成的基本上，融合互聯網技術、物聯網技術及多種類型的線上平臺，連通交通出行和信息內容安全通道，完成高品質農業產品的大批量輸出。五是發展趨勢機械能更具有可培養性。縣區在自然地理區位優勢、生態資源、歷史時間、歷史人文等領域的資源稟賦差別，決策了縣域經濟發展務必因時制宜，走特點發展之途。新發展布局代表著全產業鏈、顧客價值、供應鏈管理的延鏈、補鏈和強鏈，代表著對產業發展規劃高效率和產業鏈安全性的追求完美，這為縣域經濟發展全過程中產業鏈機械能、使用價值機械能的培養給予了新突破口、新機會。

3 發展趨勢規定更為確立

河南第十一次黨代會明確提出，要把縣區整治“三起來”做為根本遵循，在融進新發展布局中找準定位、展示出特點，在自主創新體制機制創新中激起魅力、破譯難點。這對新發展環節河南省縣域經濟發展高質量發展明確提出了明確規定。促進縣域經濟發展，一是立足于新發展時期的歷史方位，勤奮掌握新發展機會。在新發展環節，縣域經濟發展務必看準社會主義社會智能化總體目標，更改粗放型發展趨勢方法，走規模化發展趨勢路面，積極主動提升全要素生產率，完成發展趨勢機遇公平、行業競爭公平公正、發展趨勢成效全員共享資源；融入廣大群眾對好產品的要求，促進農牧業提檔升級、細分市場、規范化生產制造，全面提高農產品質量安全性、健康營養使用價值和口味特性；緊抓“雙碳”總體目標，保證是社會經濟發展與資源自然環境承載力相一致，完成生產制造、日常生活、綠色生態、生長發育“四生結合”。二是落實綠色發展理念的基本方略，努力創造高質量發展。促進縣域經濟發展務必自始至終尊崇自主創新、重視融洽、提倡翠綠色、深植對外開放、推動共享資源。把自主創新做為推動縣域經濟發展的第一驅動力，執行創新發展發展戰略，加速新發展理念延續變換，提升縣區高新科技自主創新能力，更新改造提高傳統式支柱行業，培養發展趨勢新型產業，搭建優良自主創新生態環境保護；把融洽做為縣域經濟發展的本質規定，堅持不懈地區協作，城鄉融合，工農兵互促，積極融進區域中心城市、城市圈和經濟圈的未來發展布局，促進鄉村振興與城鎮化發展協作發展趨勢；把翠綠色做為縣域經濟發展的鮮艷背景色，深入貫徹“青山綠水便是綠色發展理念”的核心理念，把綠色生態整治和發展趨勢特色農業有機結合起來，擺脫一條綠色生態和社會經濟共享發展、人與大自然和諧共生之途；把對外開放做為縣域經濟發展的必然選擇，以高質量對外開放為推動，切實發展趨勢開放型經濟，提升提高經營環境，打造出內陸地區對外開放堡壘，集聚世界各國優秀規模經濟，提高自己發展趨勢品質；把共享資源做為縣域經濟發展的基本總體目標，堅持不懈發展為了人民、發展趨勢依靠人民、發展成就由人民共享資源，持續提高和改進民生福祉。三是融進新發展布局，勤奮貫徹新發展構思。搭建新發展布局的重點在于經濟發展循環系統的暢行無阻，各縣市（市）應選準在搭建新發展布局中的精準定位，把自己的優點和潛力充足釋放出。應立足于當地優點資源培養新型產業，承攬區域中心城市產業轉移，合理布局高端裝備制造、戰略新型產業、農特產品粗加工和精工細作生產加工管理體系，基本建設當代農業產業園、生產加工生產制造產業基地、特點產業群，拓寬現代農業傳動鏈條，促進使用價值升值。充分發揮現代農業的各種作用和鄉間的多元化使用價值，積極主動發展趨勢休閑娛樂旅游觀光、智慧養老等新型產業，積極主動培養旅游小鎮和休閑觀光農業，促進農村經濟發展高端化、多樣化、品牌化發展趨勢。

4 發展挑戰日趨不容樂觀

隨著科技革命與新技術改革的加快推進，世界經濟布局構建，做為中西部地區的縣區，將遭遇越來越多的試煉和工作壓力。一是國際性市場的需求不斷不景氣，縮小河南省縣域經濟發展外界室內空間。全球經濟提高變緩、經濟全球化仰頭、國際局勢焦慮不安使經濟全球化過程遇阻，在那樣的全球經濟自然環境下，河南省縣域經濟發展出口導向型發展趨勢腳步必定遭受差異水平的撞擊和挑戰。二是中國經濟發展深層轉型發展調節逐步推進縣域經濟發展超越轉型發展。這就代表著河南省縣域經濟發展要在一個相對性較低的程度上與先進省區同歩完成轉型發展、管理提升的總體目標，遭遇著“超越”與“轉型發展”的雙向每日任務，一方面要再次專注于做蛋糕，在總數經營規模上加速變小與先進省區的差別，另一方面要持續緊緊圍繞管理提升，在變換機械能上謀取縣域經濟發展的新引擎。三是產業結構升級驅動力極化牽制河南省縣域經濟發展因素聚集。現階段在我國經濟的空間布局已經產生深入轉變，區域中心城市和城市圈已經變成承重發展趨勢因素的關鍵室內空間方式，展現產業結構升級分裂、發展趨勢驅動力極化等狀況。資產、技術性、管理方法、信息內容等各種各樣規模經濟向大城市集中化，縣域經濟發展長期存在資金短缺、優秀人才缺乏等問題，發展趨勢遭到明顯限定。四是縣區社會老齡化的發展趨勢消弱河南省縣域經濟發展人口老齡化。第七次全國各地全國人口普查表明，河南省60歲及以上人口數占18.1%，在其中，65歲及以上人口數占13.5%，與2010年對比各自升高5.4個和5.1個點。

四、新發展環節河南省縣域經濟發展高質量發展遭遇的問題

1 發展趨勢構造相對性失調

在縣域經濟發展規模不斷擴大的與此同時，河南省縣域經濟發展中仍具有著結構型失調的問題。一是縣域經濟發展與我省經濟發展規模不配對。從2004年起，河南省GDP持續17年位列全國各地第5位，但縣域經濟發展與河南省做為全國各地第5大經濟大國的社會地位不相符合。賽迪公布的2020年全國百強縣排行榜，河南省僅有7個縣區入選，且排行均在50位之后，全國各地38個GDP提升千億元級的百強縣中，河南省無一入選；2019年河南省縣區GDP平均值為325.9億人民幣，不夠江蘇的1/3，僅為廣東省的65.0%，不論是榜單總數，或是榜單次位，都和比較發達地域存有比較大差別。二是縣際中間不平衡。河南內各縣市（市）主要表現出顯著的室內空間地區性異質性和發展的非效率性趨勢。河南社科院公布的《2021年河南省縣域經濟發展質量評價報告》表明：河南104個縣（市）的平均水平平均值為0.2823，在其中，小于平均水平平均值的縣（市）有66個，高過平均水平平均值的縣（市）有38個。2020年鄭州的新鄭市、鞏義市市、滎陽市、新密市、中牟縣斬獲了河南省縣域經濟發展排名前5位，其縣區GDP均超出了500億人民幣，但汝陽縣、魯山縣、舞鋼市、安陽縣、盧氏縣等一大批之后縣區的GDP不夠200億人民幣。三是縣內融合不充足。現階段，河南省縣區產業融合上存有加工制造業產業發展規劃不平衡、優勢產業不突顯、產業鏈協同配套設施工作能力不強、全產業鏈中低端鎖住等問題；綠色產業上存有“產”“城”同歩發展趨勢程度不高，新城區開發設計與老城區提速增效綜合不夠等問題；城鄉融合上存有公用設施和公共文化服務提供行為主體單一、總產量不夠、品質不高、配備不平衡等問題；生產制造、日常生活、綠色生態結合上存有縣域經濟發展轉型發展不及時，生態建設工作能力和能力不高的問題，許多縣對現代農業發展高度重視不足，大量資源分配到了第二、第三產業發展趨勢中，尤其是怎么運用縣區工商推動縣區現代農業發展、怎樣讓農戶大量共享“三產”結合中的資本增值盈利沒有獲得應該有的高度重視。

2 轉型發展腳步遲緩

邁進新發展環節，高品質現已成為了中國經濟的時代主題，經濟發展總體增速由快速向中高速變換，行業競爭轉為品質技術性品牌服務市場競爭。在這些新時期，河南省縣域經濟發展的結構性矛盾更加突顯。一是縣區產業鏈層級稍低。除個別縣區參加到全世界或全國各地生產制造互聯網中以外，大部分縣區工業生產尚處于服務項目當地的原材料及加工業等低增加值階段，產業鏈層級不高、產業鏈經濟效益稍低，產業價值鏈“中低端鎖住”的問題突顯。二是新起突破點培養不夠。我省縣區規模以上企業工業增加值中，高新產業占有率僅有10%，戰略新型產業占有率僅有15.4%。三是企業創新能力較弱。縣區公司關鍵以中小型企業為主導，研發投入抗壓強度廣泛稍低，無法產生市場份額高和技術含量高的優點品牌產品。四是動能轉換亟需加快。與先進省區對比，河南省縣區在科學研究與實驗發展趨勢（R D）經費支出、自主創新數據平臺、自主創新自然環境打造等領域均存有較大差別，自主創新都還沒變成縣域經濟發展高質量發展的第一推動力。

3 因素提供匱乏

因為欠缺地區連動發展趨勢體制，通常造成區域中心城市的輻射源效用無法向縣區滲入，縣區發展趨勢運用區域中心城市的技術性、優秀人才、信息內容等自主創新高檔因素較為艱難，優秀人才緊缺、金融業養不活、土地資源焦慮不安變成河南省縣域經濟發展遭遇的難點。一是高檔高品質優秀人才緊缺。縣區方面非常少有科研院所、高校的合理布局，教育咨詢人才資源遍布的“羊群效應”十分顯著，優秀人才提供極其緊缺，尤其是具備創新創業水平的高級人才及其具備匠人精神的專業性優秀人才匱乏。二是當代金融信息服務落后。縣區融資方式單一、信用貸款利率高、擔保融資體制不完善，立即致使公司資金短缺、股權融資貴問題十分突顯，對中小企業發展不好。除此之外，縣鎮財政危機、政府債務負擔沉重也促使一些地區政策優惠無法貫徹落實，嚴重影響了投資主體的項目投資主動性。三是用地提供焦慮不安。在用地提供中，供貨焦慮不安與商業用地粗放型共存。調查發覺，大部分縣（市）都是在擴張產業集聚區基本建設用地面積，但產業集聚區土地資源閑置不用、運用粗放型、僵尸企業、閑置不用工業廠房等狀況也不一樣程度上存有。例如，臨潁縣每一年工業土地要求在2000畝上下，但省廳分派的計劃指標僅有300畝。

4 資源自然環境雙向管束

縣域經濟發展遭遇著不僅進一步加強生態文明建設和生態保護補“欠款”，又要在資源條件管束加強標準下為轉型升級增容積的緊迫挑戰。河南省生態資源類型豐富多彩，生態體系種類多種多樣，但人口數量大、平均總數少，且遍布不平衡，資源條件管束與縣域經濟發展中間分歧突顯。現階段河南省平均土地面積僅有0.07公畝，不如全國各地平均的1/4；人均農用地僅為1.1畝，比全國各地平均還少0.4畝；水源總產量不夠全國各地的1.42%，平均水資源量不如全國各地平均的1/5；山林總面積在全國各地列第22位，平均為全國各地平均的1/5；森林覆蓋率高達在國內排第20位，平均山林生長量為全國各地平均的1/7，我省還有超出1000平方公里無林地類亟需植樹造林園林綠化。受地形地貌和氣侯要素的危害，水源的時光遍布與人口數量、土地資源、產業發展規劃中間極不配對，豫東、豫北平原區地域人口數量、產業鏈重點區域水源供求矛盾尤其突顯。伴隨著創新驅動發展、信息化管理、城鎮化建設、鄉村農業現代化過程的積極推進和經濟發展規模的不斷擴張，河南能源資源耗費和污染物質排出還會繼續剛度提升，資源支撐點工作能力和自然環境承載力也將遭遇艱巨挑戰，資源條件管束變成牽制河南省縣域經濟發展高質量發展的關鍵短板和顯著薄弱點。

5 發展趨勢條件亟需提升

發展趨勢條件是生產效率，也是競爭能力，決策著一個地區發展的效率和勁頭。現階段河南省縣域經濟發展依然面對著硬件配置待提升、軟件開發平臺待改進的緊急每日任務。一是思想意識相對性傳統。在看待縣域經濟發展高質量發展問題上，一些縣區仍存有發展趨勢心愿明顯但創新精神不夠、發展規劃高遠但展望觀念不夠、發展戰略機會累加但對外開放觀念不夠、外界不容樂觀但憂患意識不夠、追求完美經營規模總數但質量意識不夠等思想意識的拘束。二是經營環境亟需提升。一些縣市級領導干部對上級領導現行政策了解不深入，欠缺非常好的落地式執行方式及合理措施。三是基礎設施建設薄弱點突顯。交通出行、電力能源、水利工程、通訊等基礎設施建設薄弱點弱項較多，文化教育、診療、社保等公共文化服務水準平衡度不高，鄉村居住環境尚需改進，綠色發展工作壓力比較大。大部分縣區城鎮化發展的側重點仍在市區，縣里與城鎮中間室內空間、產業鏈一體合理布局融合發展的布局尚沒有徹底產生。

6 體制體制創新不夠

從多方面看，河南省縣域經濟發展品質不高，其身后是規章制度提供不平衡、不充足。一是稅務深化改革待加快。在分稅制稅務體系下，縣區財權與事權尚無法徹底統一，縣市級財政收入矛盾尖銳，沒有充裕資金分配公用事業和基本建設開支。2020年，河南省財政總收入高過30億美元的縣（市）僅有12個，財政收入比小于15%的有5個縣。二是移位發展趨勢體制待提升。我省縣區依然沒徹底將比較優勢轉化成實際生產效率和發展趨勢競爭能力，存有特點優勢產業不優不強、規模經濟效應不明顯的突出問題。三是對外開放工作機制不靈便。許多縣區都還沒擺脫“一畝三分地”的思維定式，未能在充足融進區域經濟大局觀中借勢營銷發展趨勢。如何提高發展的擴大開放度，在很大范疇內更高端上擴展發展趨勢新領域是河南省大部分縣區要化解的核心問題。四是產業園管理模式不完善。產業集聚區做為縣域經濟發展的增長極和推進器，仍存有主要搶地、輕整體規劃，重聚集、輕群集，重產業鏈、輕服務項目，重硬件配置、輕體制，重管束、輕經營等明顯問題。據計算，河南180好幾個產業集聚區畝均投資強度308萬余元、畝均稅款9.76萬余元，各自僅等同于國家級開發區平均的53.5%和26.9%；我省優勢產業增長值占有率高于50%的產業集聚區僅有28個，不如全國各地產業集聚區數的1/5。

五、新發展環節河南省縣域經濟發展高質量發展的新途徑

推動河南省縣域經濟發展高質量發展，應立足于分階段特點和地區性特點，充足展示出經濟發展大縣、人口大省、農業大省、糧食作物大縣的優點特點，扛穩我國糧食生產安全重擔，放亮農業生產這張皇牌，把自主創新擺放在發展趨勢的邏輯性起始點，以穩保進、以進促穩，堅持不懈激起精準施策與培養外界推動力并重，充分發揮比較優勢與填補薄弱點不夠多管齊下，自主創新體制機制創新與促進技術性轉型并行處理，提升政府部門管控與健全市場經濟體制并舉，根據擴展關鍵地區的極化效應、培養鄉村振興的內生力、加強產業集群的承受力、激話對外開放協作的推動力、釋放出來自主創新因素的推動力、深植創新發展的模塊力，構建全面的縣域經濟發展高質量發展驅動力管理體系，走穩特點發展之途、改革創新之途、對外開放發展之途、融合發展之路和翠綠色轉型發展之途。

1 擴展關鍵地區的極化效應

關鍵大城市做為產業結構升級的增長極，對縣域經濟發展具備明顯的幅射拉動效用。要融合河南省城市圈和都市圈發展戰略規劃的推進執行，逐漸將縣區列入城市圈和都市圈的空間規劃中，為縣域經濟發展連接區域中心城市，積極主動承攬產業轉移和自主創新資源外流造就更加有益的標準，讓其大量共享城鎮群和城市圈發展趨勢的收益。一是高質量市政規劃鄭州市城市圈。鄭州市城市圈從“1 4”擴展到“1 8”，擴充后經營規模規模與武漢都市圈、杭州都市圈、南京都市圈基本上非常。要連接渭河流域生態環境保護和高質量發展戰略，夯實基礎定編整體規劃，突顯鄭州市中國隊、全球化推動影響力，以鄭開同城網化、鄭許一體化為支撐點，打造出鄭汴許關鍵版塊，加速鄭新等一體化，不斷強化在全國經濟板圖中的競爭能力。以交通出行走廊為提升，以產業鏈協作為導向性，以綠色生態共建共享為總體目標，加速打造出鄭州市城市圈交通出行、產業鏈、綠色生態無線網絡覆蓋管理體系，適度調節行政區域劃分，逐漸消除行政部門堡壘，通暢信息內容、文化教育、文化藝術、診療等公共性共享資源安全通道，促進高檔規模