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 近日，吉安市人民政府印發

關于有效應對疫情

幫助市場主體紓困解難若干措施

全力幫助市場主體渡過難關

關于有效應對疫情幫助市場主體

紓困解難若干措施

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和省委、省政府工作要求，堅持穩字當頭、穩中求進，統籌疫情防控和經濟社會發展，進一步減輕市場主體負擔，全力幫助市場主體渡過難關，特制定以下工作措施。

一、普惠性紓困扶持措施

1.免征小規模納稅人增值稅。自2022年4月1日至2022年12月31日，增值稅小規模納稅人適用3%征收率的應稅銷售收入，免征增值稅；適用3%預征率的預繳增值稅項目，暫停預繳增值稅。（責任單位：市稅務局；辦理方式：即申即享）

2.延續服務業增值稅加計抵減。2022年對生產性、生活性服務業納稅人當期可抵扣進項稅額繼續分別按10%和15%加計抵減應納稅額。（責任單位：市稅務局；辦理方式：即申即享）

3.減征小型微利企業所得稅。2022年1月1日至12月31日，小型微利企業年應納稅所得額不超過100萬元的部分，減按12.5%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。2022年1月1日至2024年12月31日，對小型微利企業年應納稅所得額超過100萬元但不超過300萬元的部分，減按25%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。（責任單位：市稅務局；辦理方式：即申即享）

4.擴大“六稅兩費”減征范圍。2022年1月1日至2024年12月31日，對增值稅小規模納稅人、小型微利企業、個體工商戶可以在50%的稅額幅度內減征“六稅二費”〔資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅（不含證券交易印花稅）、耕地占用稅和教育費附加、地方教育附加〕。增值稅小規模納稅人、小型微利企業已依法享受“六稅二費”其他優惠政策的，可疊加享受上述優惠政策。（責任單位：市稅務局；辦理方式：即申即享）

5.減免困難企業房產稅、土地使用稅。從事國家鼓勵發展產業或社會公益事業的中小微企業，對繳納房產稅、城鎮土地使用稅確有困難，符合減免條件的，2022年按規定減免。對減免服務業小微企業和個體工商戶租金的非國有房屋業主，按規定減免房產稅、城鎮土地使用稅。（責任單位：市稅務局；辦理方式：審核確認）

6.加大中小微企業設備器具稅前扣除力度。中小微企業2022年度內新購置的單位價值500萬元以上的設備器具，折舊年限為3年的可選擇一次性稅前扣除，折舊年限為4年、5年、10年的可減半扣除。企業選擇適用上述政策當年不足扣除形成的虧損，可在以后5個納稅年度結轉扣除。（責任單位：市稅務局；辦理方式：免申即享）

7.減免市場主體租金。對承租國有房屋（包括國有企業和政府部門、高校、研究院所等行政事業單位房屋）從事生產經營活動的服務業小微企業和個體工商戶，在減免2022年上半年2個月租金基礎上，再順延減免2個月租金。鼓勵非國有房屋租賃主體在平等協商的基礎上合理分擔疫情帶來的損失。各地可統籌各類資金，對承租非國有房屋的服務業小微企業和個體工商戶給予適當幫扶。因減免租金影響國有企事業單位業績的，在考核中根據實際情況予以認可。（責任單位：市稅務局、市財政局、市國資委；辦理方式：免申即享）

8.支持困難企業降低住房公積金繳存比例或緩繳。可適當降低困難企業的住房公積金繳存比例，單位和個人繳存比例最低可降至5%。困難企業可申請緩繳住房公積金，緩繳期限最長12個月。（責任單位：市住房公積金中心；辦理方式：即申即享）

9.實施減負穩崗政策。延續執行階段性降低失業保險費率政策，失業保險總費率由3%降為1%，其中用人單位費率由2%降為0.5%。對餐飲、零售、旅游企業階段性繼續緩繳失業保險、工傷保險費政策，符合條件的參保企業提出申請，經參保地人民政府批準可以緩繳，期限不超過1年。繼續執行普惠性失業保險穩崗返還政策，對未裁員或裁員率在規定范圍的參保企業，“免申即享”失業保險穩崗返還，2022年度中小微企業返還比例提高至90%。建設并推廣應用“吉崗即聘”線上公共就業創業服務平臺，免費為企業和求職者提供“雙向精準匹配”服務。實施小微企業工會經費先征后返。（責任單位：市人社局，市總工會；辦理方式：免申即享或審核確認）

10.降低用水用電用氣成本。降低小微企業辦電成本，對城市地區160千瓦及以下、農村地區100千瓦及以下小微企業采用低壓接入的，提供零上門、零審批、零投資“三零”服務。向大中型企業提供能效賬單和節能咨詢服務，指導大中型企業實施電能替代、節能改造。對受疫情影響的企業和個體工商戶4月、5月欠費不停氣、不停水，免除在此期間產生的欠費違約金。〔責任單位：市供電公司，市住建局，各縣（市、區）人民政府；辦理方式：即申即享或免申即享〕

11.強化信貸支持力度。鼓勵金融機構加大對中小微企業、個體工商戶信貸投放力度，從2022年起到2023年6月底，對符合條件的地方法人金融機構發放的普惠小微貸款，按照貸款余額增量的1%提供激勵資金；將普惠小微企業信用貸款支持計劃納入支農支小再貸款管理，額度滾動使用。（責任單位：市政府金融辦、人民銀行吉安市中心支行、吉安銀保監分局；辦理方式：審核確認）

12.提升融資擔保增信效能。控制中小微企業擔保和再擔保綜合費率在1%以下，政府性融資再擔保機構對單筆金額在100萬元及以下的再擔保業務免收再擔保費。引導政府性融資擔保機構減少或取消抵押、質押反擔保要求。（責任單位：市財政局、市政府金融辦；辦理方式：審核確認）

13.推動融資成本穩中有降。鼓勵銀行機構適當下調貸款利率，降低融資成本。地方法人機構借用支農支小再貸款發放的涉農、小微企業貸款利率不得超過5.5%。保持貸款利率穩中有降、持續下行，2022年全市各法人金融機構普惠小微貸款加權平均利率在2021年的基礎上再下降10個bp以上。（責任單位：人民銀行吉安市中心支行、吉安銀保監分局、市政府金融辦；辦理方式：審核確認）

14.持續推進金融支付減費讓利。督促銀行保險業機構落實信貸融資各項收費政策，進一步規范融資收費管理。鼓勵商業銀行對小微企業和個體工商戶免收全部單位結算賬戶管理費和年費。對小微企業和個體工商戶通過柜臺渠道進行的單筆10萬元以下的對公跨行轉賬匯款業務，給予9折優惠。取消收取支票工本費、掛失費，以及本票和銀行匯票的手續費、工本費、掛失費。繼續降低銀行卡刷卡手續費。（責任單位：吉安銀保監分局、人民銀行吉安市中心支行、市政府金融辦；辦理方式：審核確認）

15.保障困難企業資金周轉。對受疫情影響而暫時受困的中小微企業，不盲目惜貸、抽貸、斷貸、壓貸，保持合理流動性。鼓勵銀行機構為符合條件的中小微企業提供無還本續貸。加強政府續貸周轉金支持力度，提高續貸周轉運行效率。對小微企業和個人創業擔保貸款提供應急續貸支持。（責任單位：人民銀行吉安市中心支行、吉安銀保監分局、市政府金融辦、市人社局；辦理方式：審核確認）

16.全面推行政府采購全流程電子化。采用“互聯網+政府采購”模式，全面上線并運行企業投標電子化、不見面開標及遠程異地評標電子化系統。免收非公開招標方式投標保證金，公開招標方式可允許供應商優先采用以支票、匯票、本票、保函等非現金形式繳納投標（響應）保證金。（責任單位：市財政局；辦理方式：審核確認）

二、工業紓困扶持措施

17.加大增值稅留抵退稅力度。自2022年4月1日起，按國家統一規定將先進制造業按月全額退還增值稅增量留抵稅額政策擴大至符合條件的小微企業和制造業等行業企業（含個體工商戶），并按規定一次性退還存量留抵稅額。〔責任單位：市稅務局、市財政局、人民銀行吉安市中心支行，井岡山經開區管委會、各縣（市、區）人民政府；辦理方式：審核確認〕

18.緩繳制造業中小微企業部分稅費。繼續實施制造業中小微企業延緩繳納部分稅費政策，2021年四季度部分稅費緩繳期限在原來3個月的基礎上繼續延長6個月，并延緩繳納2022年第一季度、二季度部分稅費，緩繳期限6個月。〔責任單位：市稅務局、市財政局，井岡山經開區管委會、各縣（市、區）人民政府；辦理方式：審核確認〕

19.鼓勵工業企業增產擴產。支持工業企業在守住疫情防控和安全生產底線前提下，加大上半年排產力度，提高產能利用率。鼓勵市內產業鏈上下游企業開展供需配套合作，非關聯企業實際供需采購金額達100萬元以上的，受益財政可最高給予需求方實際成交額2%的補貼，每家企業最高補貼50萬元；鼓勵電子信息產業聯盟開展上下游對接活動，并對聯盟舉辦各類活動適當予以資金補助。〔責任單位：市工信局，井岡山經開區管委會、各縣（市、區）人民政府；辦理方式：審核確認〕

20.降低企業用電成本。對2022年二季度（4-6月），日均用電量大于3000千瓦時（含）的制造業企業，用電同比增長10%以上予以獎勵補貼。其中，增幅10%（含）—20%以內，按同比新增電量給予0.11元/千瓦時補貼；增幅20%（含）以上，按同比新增電量給予0.16元/千瓦時補貼。補貼資金由市本級承擔20%，受益財政承擔80%，單戶企業最高不超過100萬元。上述補貼與《吉安市貫徹落實降低企業成本優化發展環境專項行動的實施意見》（吉字〔2016〕16號）中“降成本用電補貼”不重復享受。〔責任單位：市工信局、市供電公司、市財政局，井岡山經開區管委會、各縣（市、區）人民政府；辦理方式：審核確認〕

21.清理拖欠中小微企業款項。落實國家和省清理拖欠中小企業賬款專項行動，清理機關、事業單位從中小企業采購貨物、工程及服務，自交付之日起30日未內支付的款項（最長不得超過60日），應做到無分歧欠款清零。〔責任單位：市工信局、市財政局，井岡山經開區管委會、各縣（市、區）人民政府〕

三、餐飲住宿、批發零售業紓困政策

22.支持批發零售企業擴產增效。在疫情防控形勢允許和防疫措施執行到位的前提下，支持批發零售業企業舉辦多場促銷活動，豐富夜間消費業態，帶動形成消費熱點。鼓勵有條件的地方安排資金發放消費券。〔責任單位：市商務局、市財政局，各縣（市、區）人民政府；辦理方式：免申即享或審核確認〕

23.推動餐飲行業加快復蘇。支持餐飲企業做特色提規模，大力推廣自提、外賣、無接觸配送方式。支持企業參加第二屆中國米粉節和2022年贛菜美食文化節。〔責任單位：市商務局，各縣（市、區）人民政府；辦理方式：免申即享〕

24.檢驗檢測費用減免。2022年4月1日起至2022年12月31日，減半收取餐飲、住宿企業鍋爐、鍋爐水（介）質等檢驗檢測費用。（責任單位：市市場監管局；辦理方式：免申即享）

25.拓寬批發零售業企業融資渠道。制定重點培育支持的商貿流通企業名單和生活必需品應急保供企業名單，鼓勵銀行業金融機構對以上企業加大信貸支持，更多發放信用貸款，適當降低貸款利率，提供多元化融資渠道，鼓勵有條件的地方給予貸款貼息。〔責任單位：市商務局、市政府金融辦、吉安銀保監分局，各縣（市、區）人民政府；辦理方式：審核確認〕

26.加強產銷對接。支持符合條件的全市名特優產品零售企業入駐“云享廬陵”等電商平臺，拓寬線上銷售渠道。鼓勵有條件的地方，對零售企業在電商平臺開設店鋪的相關費用給予適當補助。鼓勵在電商平臺設立專區，組織我市優勢產業重點企業入駐銷售，鼓勵地方財政給予資金支持。〔責任單位：市商務局、市農業農村局、市委宣傳部，各縣（市、區）人民政府；辦理方式：免申即享或審核確認〕

27.加大展會扶持力度。對2022年受疫情影響暫停舉辦的商業性展會，經屬地商務主管部門報備延期舉辦的，在原有辦展補貼政策的基礎上，展覽面積在1萬-5萬平方米和5萬平方米以上的，由屬地財政分別給予主辦單位5萬元和10萬元補貼。〔責任單位：市商務局，各縣（市、區）人民政府；辦理方式：審核確認〕

四、文旅產業紓困扶持措施

28.暫退旅游服務質量保證金。繼續實施旅行社暫退旅游服務質量保證金扶持政策，對符合條件的旅行社維持80%暫退比例，補足質保金的期限延至2022年12月31日。（責任單位：市文廣新旅局；辦理方式：審核確認）

29.支持旅行社按規定提供相關委托服務。鼓勵機關企事業單位將符合規定舉辦的工會活動、會展活動等交給旅行社承接。支持文化和旅游企業參與政府相關采購活動，采購單位按照合同約定及時支付資金。（責任單位：市文廣新旅局、市財政局、市總工會、市商務局、市人社局、市稅務局）

30.加大文旅產品和服務購買力度。策應“江西人游江西”、鼓勵“江西人游吉安、吉安人游江西”，發揮“吉安文旅”“云游吉安”“吉安智慧旅游平臺”作用，豐富文體旅游產品和服務供給。至2022年12月31日全市國有景區對吉安本地游客實行門票免費，市外游客門票減半，逢重要法定節假日門票免費。鼓勵社會投資景區參照執行。鼓勵各級學校、教育機構在市內開展研學活動，支持符合條件的旅行社承接研學服務業務。（責任單位：市教體局、市文廣旅游局、市財政局）

五、交通物流業紓困扶持措施

31.推動通行便利化。簡化市區貨運車輛通行證辦理程序，適當延長市區貨運車輛通行證有效期。適當下調出租汽車的保費自主定價系數，推動出租車行業減負。（責任單位：市交通運輸局、市公安局交警支隊、市發改委、吉安銀保監分局；辦理方式：審核確認）

32.減半征收城鎮土地使用稅。至2022年12月31日，對物流企業自有（包括自用和出租）或承租的大宗商品倉儲設施用地，減按所屬土地等級適用稅額標準的50%計征城鎮土地使用稅。（責任單位：市稅務局；辦理方式：審核確認）

六、提高服務企業效能

33.規范涉企收費檢查。對水電氣、交通物流、商業銀行、行業協會商會、中介機構等重點領域開展收費專項檢查，進一步整治涉企違規收費行為，切實減輕企業負擔。（責任單位：市市場監管局、市司法局）

34.加強企業信用修復。對受疫情影響，無法按時辦理市場監管部門相關證照等行政審批事項的企業，可申請延遲辦理，相關延遲行為不納入信用記錄，已納入信用記錄的，可申請信用修復。（責任單位：市市場監管局）

35.嚴禁加碼疫情防控政策。疫情期間，不得非經流調、無政策依據對中小企業及相關服務業場所等實施關停措施、延長關停時間。不得在當前疫情防控政策要求基礎上擅自加碼。確需加大疫情防控力度的，須報經屬地疫情防控應急指揮部同意后實施。按要求開展重點行業核酸檢測，鼓勵有條件的地區對餐飲、批發、零售、交通物流業免費開展員工定期核酸檢測，各地2022年原則上應給予餐飲、批發、零售、交通物流業員工定期核酸檢測不低于50%比例的費用補貼支持。〔責任單位：市疫情防控應急指揮部各成員單位，井岡山經開區管委會、各縣（市、區）人民政府〕

36.加快“吉事即辦·惠企通”平臺建設。搭建全市統一惠企政策兌現平臺“吉事即辦·惠企通”，在市、縣兩級設立惠企資金兌現“直通車”，實現惠企資金平臺一站兌付。在市、縣兩級政務服務大廳設立惠企政策兌現專區，統一受理惠企政策業務。按照免申即享、即申即享和承諾兌現三種方式,除有特殊要求資金外，實現財政獎補、減稅降費等資金快速審核、快速撥付，提高政策兌現完整率及滿意度。